監(jiān)理企業(yè)的安全管理

楊 洪，王 坤，楊禮婕

(四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都 610072)

1 前 言

《易經(jīng)》曰:“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。如果君子指的是監(jiān)理企業(yè)安全管理人員，那就意味著:安全管理人員在企業(yè)自身安全形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)還能不忘企業(yè)仍然存在不穩(wěn)定的情況，并能時(shí)刻關(guān)注它的發(fā)展，從不因安而忘危;在企業(yè)未發(fā)生任何安全事故時(shí)還能不忘企業(yè)安全管控也會(huì)有疏忽和松懈的地方，并能立即采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，做到防微杜漸，從不因存而忘亡;在工程建設(shè)項(xiàng)目安全管控中，各項(xiàng)制度都制定的比較完善，雖然盡到了自己安全管控的職責(zé)，對(duì)隱患部位下發(fā)了整改通知書或相關(guān)文件時(shí)，還能不忘如何把制度和要求落到實(shí)處，并能及時(shí)因時(shí)而為地對(duì)原有的安全管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，做到未雨綢繆，從不因治而忘亂。這樣的監(jiān)理安全管控才能落到實(shí)處，才能未雨綢繆、防微杜漸。所以在監(jiān)理安全管理中居安而思危才是安全管控的重點(diǎn)，而居安而思危的落實(shí)在于創(chuàng)新型的安全管控。

2 監(jiān)理企業(yè)自身的安全管控

目前的大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)并沒有真正將監(jiān)理安全管控看作是項(xiàng)目建設(shè)保障安全生產(chǎn)，維護(hù)職工安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的成功階梯，而是成為國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定以及各級(jí)政府監(jiān)管部門的要求才不得不進(jìn)行的面子工作。監(jiān)理企業(yè)自身的安全管控一般總是流于形式。比如安全生產(chǎn)監(jiān)理制度建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任貫徹落實(shí)、安全監(jiān)理工作內(nèi)容細(xì)化、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作程序等都是掛在墻上、寫在紙上。對(duì)于安全隱患的排查、應(yīng)急預(yù)案和演練等均流于表面、不落到實(shí)處。

要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)監(jiān)理自身的安全管理工作。明確監(jiān)理定位切實(shí)依法履行監(jiān)理職責(zé);加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，提升工程現(xiàn)場(chǎng)管控能力;提高技術(shù)管理水平，推進(jìn)監(jiān)理工作安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)的自律，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為;使安全管理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目。作為監(jiān)理安全管理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實(shí)搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場(chǎng)“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

3 對(duì)工程監(jiān)理中安全管理的建議

3.1 準(zhǔn)確理解法律法規(guī)中有關(guān)監(jiān)理責(zé)任的條款

《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四、五十七條規(guī)定的監(jiān)理單位安全責(zé)任有三個(gè)方面:

第一方面是“審查”(施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案)。

第二方面是“發(fā)現(xiàn)”(安全事故隱患)和“處理”，后者包括“要求”(施工單位整改或暫停工)、“報(bào)告”(建設(shè)單位、有關(guān)主管部門)。

第三方面是“實(shí)施”(按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理)。

如果這三條未做到位，監(jiān)理即構(gòu)成失職、瀆職甚至犯罪;如這三條基本做到位了，并有相關(guān)文字、影像等資料證明，則監(jiān)理不應(yīng)再受到法律制裁和行政處罰。

我們既不要將自己等同于施工單位的安全生產(chǎn)管理人員(《條例》23條對(duì)其有明確的職責(zé)要求)，也不能將自己視為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)督檢查人員(《安全法》第四章對(duì)此有明確規(guī)定，那是政府部門人員)”。不要把既不屬于監(jiān)理方也不是建設(shè)方而是應(yīng)當(dāng)由施工單位承擔(dān)的有關(guān)安全責(zé)任和工作攬過來。一定要把安全檢查作為監(jiān)理工作的突破口，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過程中，在對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)進(jìn)行檢查。檢查從違章、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)三方面入手。

除此之外，項(xiàng)目監(jiān)理還應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項(xiàng)安全檢查。綜合性安全大檢查應(yīng)對(duì)施工承包方的安全管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時(shí)工管理、交通安全管理、特種作業(yè)以及事故考核等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查;專項(xiàng)安全檢查是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部根據(jù)工程進(jìn)展情況(如各分部工程開工前)或安全狀況出現(xiàn)波動(dòng)(如管理違章大量出現(xiàn)、相同或類似的事故隱患重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生人身事故或重大未遂事故等)時(shí)開展。無論是綜合性安全檢查還是專項(xiàng)安全檢查，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強(qiáng)制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象或安全事故隱患，可以按監(jiān)理措施實(shí)施程序進(jìn)行，可有如下方法:(1)發(fā)出口頭通知(及時(shí)以書面形式確認(rèn));(2)簽發(fā)書面通知、指令;(3)召開專題監(jiān)理例會(huì);(4)簽發(fā)“工程暫停令”;(5)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告等。

3.2 監(jiān)理企業(yè)安全管理的創(chuàng)新建設(shè)

在組織設(shè)計(jì)和推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)安全文化建設(shè)過程中，監(jiān)理企業(yè)不能只采用慣常的精神層、制度層、物質(zhì)層這樣靜態(tài)模式的企業(yè)安全文化構(gòu)建方法。因?yàn)檫@樣做很容易走向?yàn)槲幕ㄔO(shè)而建設(shè)文化的道路，往往會(huì)脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際。當(dāng)我們分析問題時(shí)，這種靜態(tài)的框架比較有效，但在實(shí)際效果上不好。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用更加具有推動(dòng)力的動(dòng)態(tài)模式，即通過一系列的企業(yè)安全管理變革措施順利地從目前狀態(tài)過渡到理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的安全文化建設(shè)。當(dāng)然在最初應(yīng)用時(shí)難度會(huì)很大，但實(shí)際效果確會(huì)很顯著。

3.2.1 借鑒煤礦安全管理對(duì)監(jiān)理部自身實(shí)行"安

全基金"的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

3.2.1.1 方案設(shè)計(jì)

監(jiān)理部安全基金在運(yùn)作上采用自愿購(gòu)買的形式，每位監(jiān)理人員在上個(gè)月月底自愿以100元/股的價(jià)格購(gòu)買當(dāng)月基金，每人每月限購(gòu)一股。如果當(dāng)月管轄標(biāo)段不出現(xiàn)“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)且做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害)，則員工可以獲得配股一股。如果當(dāng)月管轄項(xiàng)目或者標(biāo)段出現(xiàn)“三違”，則員工當(dāng)月基金及配股沉淀。如果管轄項(xiàng)目仍有人做不到"三不傷害"，則之前購(gòu)股全部沉淀。如果年底所管轄項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全年安全零奮斗目標(biāo)，則向每位股民再贈(zèng)送一股，同時(shí)向股池投入一定數(shù)額的安全費(fèi)用，作為對(duì)投資安全基金監(jiān)理員工的獎(jiǎng)勵(lì)。變“要我安全”為“我要安全”。

3.2.1.2 實(shí)施辦法

安全基金主題:安全共管、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、投資自愿、我的安全我負(fù)責(zé)。

安全基金發(fā)行范圍:所有監(jiān)理部成員。

安全基金管理機(jī)構(gòu):成立安全基金理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

安全基金配股的基本條件:所管轄項(xiàng)目當(dāng)月無“三違”、安全生產(chǎn)中做到“三不傷害”。符合配股條件的，配送等額的安全基金。安全基金實(shí)行實(shí)名制，不得轉(zhuǎn)讓他人。

安全基金風(fēng)險(xiǎn):業(yè)主或監(jiān)理部安全工程師發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目發(fā)生“三違”(一般三次違章以上)當(dāng)月沉淀;業(yè)主或監(jiān)理部安全工程師發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未做到“三不傷害”(輕傷及以上)者，個(gè)人基金賬戶金額從當(dāng)月起往前全部歸零。

安全基金運(yùn)行規(guī)定:安全基金按100元/股發(fā)行，每人每月限購(gòu)一股;每個(gè)監(jiān)理人員在自愿的基礎(chǔ)上，每月25號(hào)至30號(hào)認(rèn)購(gòu)下月份安全基金，單位集中交款到財(cái)務(wù)統(tǒng)一購(gòu)買后，將購(gòu)買安全基金人員名單及收據(jù)復(fù)印件一同交與安全工程師處，建立個(gè)人安全基金賬戶;員工可按照月份選擇間斷性購(gòu)股或連續(xù)性購(gòu)股。對(duì)于中途調(diào)離的監(jiān)理部人員，當(dāng)月退回其賬戶本金，不再參與年終分紅;在職員工所購(gòu)買安全基金統(tǒng)一在年底結(jié)算，中途不予結(jié)算;對(duì)于本項(xiàng)目部調(diào)動(dòng)人員，根據(jù)安全基金發(fā)行范圍判定其具備購(gòu)買安全基金的權(quán)利。

獎(jiǎng)勵(lì)資金運(yùn)算公式:獎(jiǎng)勵(lì)資金=員工購(gòu)股總額+配股總額+項(xiàng)目部注入資金總額。

安全基金年終收益:股民年終收入=購(gòu)股數(shù)×獎(jiǎng)勵(lì)總額/總股數(shù)。安全工程師負(fù)責(zé)于次月10日前向監(jiān)理部公布安全基金獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)總額、獎(jiǎng)勵(lì)股數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)股值及個(gè)人賬戶明細(xì)。

3.2.2 實(shí)際運(yùn)用

在監(jiān)理企業(yè)中，我們時(shí)時(shí)提:“以人為本”。而實(shí)際上，我們的“以人為本”，只是一個(gè)看待安全的角度。很多人納悶:我們采取了那么多措施，花費(fèi)了那么多精力，不都是在為施工人員的安全考慮嗎?為什么得不到他們的配合，為什么會(huì)感覺到，安全管理越管越難，越管壓力越大?甚至出現(xiàn)很大的抵觸情緒，其中包括我們自身的安全管理人員。之所以事與愿違，是因?yàn)槲覀儧]有把“以人為本”作為方法論對(duì)待，沒有使之成為我們監(jiān)理企業(yè)的管理方式、行為方式，沒有形成主體意識(shí)。而安全基金的創(chuàng)新模式管控，就是以安全基金的方式促進(jìn)監(jiān)理人員安全管控的積極性，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任感，讓監(jiān)理充分發(fā)揮安全管控的主人翁精神，對(duì)安全隱患進(jìn)行提前預(yù)警，有效抑制事故的發(fā)生。

有個(gè)案例可以進(jìn)一步闡明這個(gè)問題。2010年6月1日，監(jiān)理部安全工程師下發(fā)《關(guān)于做好近期防強(qiáng)降雨、防次生地質(zhì)災(zāi)害的通知》，要求各承包人在汛期嚴(yán)格排查所轄標(biāo)段的隱患，嚴(yán)防次生地質(zhì)災(zāi)害。2010年8月7日上午，監(jiān)理部?jī)擅F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員在上工地的途中發(fā)現(xiàn)省道S302改線路段，3號(hào)塌方體有零星掉塊，他們并沒有覺得自己不是安全部人員就“事不關(guān)己，高高掛起”。由于“安全基金”的成功運(yùn)用，他們第一時(shí)間報(bào)告了安全部，安全部組織安全巡查，并進(jìn)行了適時(shí)監(jiān)控。下午16時(shí)左右安全部發(fā)現(xiàn)有塌方跡象后迅速上報(bào)，并通報(bào)了當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?shí)施交通管制。下午18時(shí)左右，發(fā)生大規(guī)模塌方。由于此次巡查到位，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，中水五局毛爾蓋項(xiàng)目部成功避讓了此次地質(zhì)災(zāi)害，最大程度地保障了參建職工、當(dāng)?shù)卮迕窈瓦^往人員、車輛的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全管理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。而要做到這點(diǎn)，安全管控必須創(chuàng)新。實(shí)行創(chuàng)新型安全管控，就是讓既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律又懂安全管理的監(jiān)理工程師，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，加強(qiáng)安全監(jiān)理，控制安全生產(chǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)安全管控中起著舉足輕重的作用。監(jiān)理單位更應(yīng)抓好安全監(jiān)理的組織落實(shí)、制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，參與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、安全監(jiān)理的過程控制。這在工程施工中發(fā)揮了積極的作用，為建設(shè)工程安全管理增添了一道“防護(hù)網(wǎng)”，有效遏制和減少了建設(shè)工程事故的發(fā)生，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)、文明施工水平的提升。

［1］羅云，等.現(xiàn)代安全管理［M］.第二版.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

［2］倪健國(guó).安全監(jiān)理面臨的困惑及其對(duì)策［J］.建設(shè)監(jiān)理，2007(1).

［3］彭成.中國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)務(wù)全書［M］.北京:煤炭工業(yè)出版社，2007.

［4］張昊.建設(shè)工程安全監(jiān)理的探討［J］.市政技術(shù)，2007(2).