經(jīng)濟(jì)信息在流域規(guī)劃中的作用

［西班牙］J.邁斯圖 等

1 概述

頒行水政策要考慮的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，取決于政策制定者或利益相關(guān)者考慮的水問題目標(biāo)和范圍。在過去的幾十年，水政策已逐漸改變，以前的主要挑戰(zhàn)在于尋求適應(yīng)供水服務(wù)的辦法，以確保水資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而現(xiàn)在則主要在于改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)至關(guān)重要的水資源的開發(fā)和保護(hù)相協(xié)調(diào)。

因水政策目標(biāo)的變化，要求信息應(yīng)覆蓋自然和社會(huì)科學(xué)的眾多領(lǐng)域，但本文只涉及對(duì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)而言特別重要的信息。需水分析不僅對(duì)供水預(yù)測(cè)重要，而且也需要受水政策管理和影響的因素?？紤]到水資源有限，一個(gè)重要的政策挑戰(zhàn)在于要在各種比選方案中選擇一個(gè)方案，以對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行分配。同樣，除了財(cái)務(wù)費(fèi)用，資源和環(huán)境成本對(duì)可持續(xù)和有效管理水資源也非常重要。

上述優(yōu)先次序變化，在2000年批準(zhǔn)的歐盟水框架指令(WFD)中得到了反映。該指令的目標(biāo)為保護(hù)、改善歐洲大陸和沿海水體，并防止這些水體惡化。歐盟水框架指令確立了所有歐盟成員國長(zhǎng)期水政策的議程和基本制度框架，因?yàn)楹恿髁饔蛞?guī)劃時(shí)間范圍至少覆蓋到2027年。

為減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的壓力并作出恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)決策(或者在流域管理計(jì)劃中包含措施計(jì)劃)，要求預(yù)先建立一個(gè)信息系統(tǒng)。為此，該指令的結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境指標(biāo)體系。在廣義上，該信息系統(tǒng)必須有助于得出以下問題的答案:經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何解釋各種經(jīng)濟(jì)目的用水背后的驅(qū)動(dòng)力?水的所有用途如何轉(zhuǎn)化為對(duì)水體的壓力?這些壓力對(duì)與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況產(chǎn)生何種影響?

2 WFD的信息驅(qū)動(dòng)

根據(jù)WFD，經(jīng)濟(jì)分析已成為水資源管理的重要因素。要求經(jīng)濟(jì)分析在決策過程中提供信息、執(zhí)行決策、評(píng)估流域管理規(guī)劃效果和效率等方面發(fā)揮重要作用。

(1)用水(需求)的經(jīng)濟(jì)分析。包括彈性需求(與價(jià)格、收入等相關(guān))、水的生產(chǎn)量(商品制造和提供服務(wù)中的用水強(qiáng)度)和基準(zhǔn)情景，即用水驅(qū)動(dòng)效應(yīng)預(yù)測(cè)及其對(duì)規(guī)劃水平年2015、2021年和2027年的水環(huán)境影響。

(2)供水(供應(yīng))的經(jīng)濟(jì)分析。包括:①供水成本、供應(yīng)價(jià)格，收回成本;②投資估算;③供水成本收回例外情況的合理性分析;④改善成本收回的建議。

(3)決策的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。包括:①流域管理規(guī)劃的成本效益分析;②非對(duì)稱費(fèi)用分析;③對(duì)脆弱群體的經(jīng)濟(jì)影響和再分配效果;④流域管理規(guī)劃的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)可行性。

(4)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

(5)流域管理規(guī)劃財(cái)務(wù)策略和財(cái)務(wù)措施計(jì)劃評(píng)估。

(6)經(jīng)濟(jì)手段。①定價(jià);②許可和再分配手段(交易);③補(bǔ)貼和制約。

要求各種經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果在WFD執(zhí)行過程的3個(gè)時(shí)期中發(fā)揮重要作用。

(1)了解水的主要用途、價(jià)值，詮釋當(dāng)前及未來水需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。這些分析對(duì)于了解當(dāng)前和未來水需求(基準(zhǔn)情況)，以及評(píng)估部門的決策(農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、城市發(fā)展)和水政策(比選情況)怎樣影響這些分析，都很重要。

(2)識(shí)別和評(píng)估替代政策，以便在經(jīng)濟(jì)職能和水資源基地保護(hù)之間達(dá)到平衡。利用成本效益準(zhǔn)則進(jìn)行分析。該項(xiàng)工作要求流域規(guī)劃的一系列措施需經(jīng)過比選，既要考慮措施的效果，以改善和保證環(huán)境質(zhì)量，也要考慮實(shí)施措施的機(jī)會(huì)成本。實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的例外情況分析(非對(duì)稱費(fèi)用分析)也是決策過程的一個(gè)重要部分，可根據(jù)分析結(jié)果做出延長(zhǎng)時(shí)間和降低目標(biāo)方面的建議。

(3)改善成本回收和提高確定經(jīng)濟(jì)水價(jià)方法的透明度。這表明水價(jià)不僅作為一種成本收回機(jī)制很重要，而且作為一種鼓勵(lì)機(jī)制也很重要，對(duì)實(shí)現(xiàn)WFD環(huán)境目標(biāo)具有積極影響潛力。

綜上所述，能得出有助于決策過程的高潛能信息類型。經(jīng)濟(jì)信息至少對(duì)改善下列關(guān)鍵問題的響應(yīng)很重要。

(1)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水的全部現(xiàn)有備選用途價(jià)值有多大?為此，需要眾多相關(guān)家庭提供供水服務(wù)意愿方面的信息，以及所有相互干擾的生產(chǎn)活動(dòng)中供水生產(chǎn)能力方面的信息。

(2)能解釋流域規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃期內(nèi)用水規(guī)模和演變的主要驅(qū)動(dòng)因子。回答該問題需要將用水需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相聯(lián)系，考慮的驅(qū)動(dòng)因子包括人口數(shù)量、各行業(yè)的相對(duì)增長(zhǎng)及其地域分布等。需要適當(dāng)?shù)亓私馄溥^程，以便預(yù)見未來供水(以及取水和輸送)需求的數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)。

(3)每個(gè)商行或每個(gè)家庭供水服務(wù)需求等級(jí)背后的主要驅(qū)動(dòng)因子是什么?個(gè)體供水服務(wù)需求依賴于隨時(shí)間變化的眾多經(jīng)濟(jì)因素。收入、家庭規(guī)模、教育背景和水價(jià)是家庭水需求的重要驅(qū)動(dòng)因子。糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、灌溉技術(shù)和水資源稅決定了農(nóng)業(yè)用水的強(qiáng)度。了解這些因素，對(duì)于制定遠(yuǎn)景基本方案(作為水政策方案的參數(shù))至關(guān)重要。但在水事務(wù)中，這些驅(qū)動(dòng)因子之所以重要，還因?yàn)樗Y源可持續(xù)管理要求需水規(guī)模(取決于人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))應(yīng)通過減少工廠、農(nóng)場(chǎng)、家庭等個(gè)體用水量和提高供水服務(wù)的生產(chǎn)效率得到補(bǔ)償。否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展將與水資源保護(hù)不協(xié)調(diào)。信息在報(bào)道水價(jià)(作為激勵(lì)手段)及在其他水資源管理手段的效應(yīng)中作用顯著。

(4)需要將經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、人口統(tǒng)計(jì)、地理特點(diǎn)、水需求驅(qū)動(dòng)因子以及其他信息聯(lián)系起來，以便獲得水政策和部門政策改變趨勢(shì)的信息。

3 基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用

以流域規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)分析為例，新的信息對(duì)于貫徹WFD很重要，但這并不意味著從一開始就要獲得所需要的全部信息。多數(shù)情況下，已有信息也能夠適度涵蓋信息的新要求。

例如，可用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大部分用水的經(jīng)濟(jì)分析，以解釋“用水的經(jīng)濟(jì)重要性”和確定影響用水需求趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)因子。為此，用水經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)包括水的生產(chǎn)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的用水強(qiáng)度，各種水用量趨勢(shì)和驅(qū)動(dòng)因子，對(duì)2015、2021年和2027年水環(huán)境的可能影響以及用水彈性變化分析。

全歐洲流域管理規(guī)劃(RBMP)經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)備工作，顯示其對(duì)制定水政策具備采用系統(tǒng)方法收集和利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的潛力。歐盟多數(shù)國家已將人口，住房，作物種類、產(chǎn)量及價(jià)格，勞動(dòng)力供需，附加值的農(nóng)業(yè)報(bào)表、區(qū)域經(jīng)濟(jì)報(bào)表用于旅游業(yè)、能源或其他方面的衛(wèi)星報(bào)表等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源用于建立決策支持的信息數(shù)據(jù)庫，以評(píng)估水政策方案。

最初設(shè)想的所有現(xiàn)有數(shù)據(jù)并非是為制定水政策提供信息。使一個(gè)數(shù)據(jù)源與其他數(shù)據(jù)源相容，是面臨的一大挑戰(zhàn)。例如變量的定義、分析單元、時(shí)間系列的相關(guān)性、區(qū)域單元由大到小的縮尺、由小到大尺度單元的聚合等。盡管認(rèn)識(shí)到這些問題的存在，但將分散的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成一組系統(tǒng)和相容的信息數(shù)據(jù)，并非不可能完成。

水資源管理要求的小空間尺度單元一致的時(shí)間系列數(shù)據(jù)不易得到，或者不對(duì)公眾開放。正常情況下，可公開獲得的只是全國或區(qū)域的匯總信息。出于保密或其他制度約束，獲取與當(dāng)前相關(guān)的微數(shù)據(jù)有嚴(yán)格限制。信息的時(shí)間特性也是基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用中面臨的另一挑戰(zhàn)。許多數(shù)據(jù)庫的公開時(shí)間比數(shù)據(jù)采集的時(shí)間要晚很多，各部門的數(shù)據(jù)采集時(shí)間也互不相同。

獲得原始資料并盡可能建立幾組空間分散的統(tǒng)計(jì)信息，是流域管理規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)分析的關(guān)鍵。為此，普查比調(diào)查更好。全面普查，例如人口或農(nóng)業(yè)普查，可為弄清眾多水用途的基本結(jié)構(gòu)提供信息。關(guān)于人口、家庭規(guī)模、家庭收入的資料可用于表征用水量的空間分布。

各地點(diǎn)或其周邊范圍，都可能有各種變量(人口、家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入、價(jià)格、用水情況等)的完整數(shù)據(jù)集。這種信息可為比較樣本范圍內(nèi)的用水提供依據(jù)，以識(shí)別潛在用水驅(qū)動(dòng)因子的相關(guān)性?？蓪⒂盟繑?shù)據(jù)與取水量和排水量關(guān)聯(lián)起來，以獲得用水量與對(duì)水體影響的關(guān)系。在更深入的分析中，面臨的壓力可能與受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供水影響的水體現(xiàn)在及未來狀況有關(guān)。

近年來，威海市食品藥品監(jiān)管局堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，通過“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建”的創(chuàng)建模式，全力推進(jìn)國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市“雙城聯(lián)創(chuàng)”。

在建立RBMP經(jīng)濟(jì)分析信息基礎(chǔ)的過程中，區(qū)分官方公布各數(shù)據(jù)集指標(biāo)和水經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成的基本信息非常重要。官方數(shù)據(jù)集指標(biāo)由原始數(shù)據(jù)構(gòu)成并發(fā)揮工具作用，水經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通常是成對(duì)的指標(biāo)結(jié)果，既可由各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的信息集獲得，也可由用水量信息獲得。

農(nóng)業(yè)部門當(dāng)?shù)胤秶慕?jīng)濟(jì)信息通常較充分。在多數(shù)歐洲國家，獲得各類型作物長(zhǎng)時(shí)間系列的單位耕作面積產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格、補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)較容易。投入的使用量可以從傳統(tǒng)上用于支持農(nóng)業(yè)政策的國家土地管理系統(tǒng)推導(dǎo)出，但該系統(tǒng)缺少各個(gè)農(nóng)場(chǎng)和各種作物的用水量，以及灌區(qū)級(jí)的灌溉效率等一些可靠信息。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)用水量很少用儀表計(jì)量;按水資源許可配給水量與當(dāng)前/實(shí)際用水量相差較大，且是按灌區(qū)每公頃土地年均用水方量計(jì)算，沒有計(jì)算各農(nóng)場(chǎng)的用水量。農(nóng)場(chǎng)抽取地下水的量沒有登記在冊(cè)，農(nóng)場(chǎng)級(jí)的用水量信息收集工作需要借助間接(估計(jì))的統(tǒng)計(jì)方法完成。

只要能得到特定地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，就能估算其灌溉作物的需水量。水量平衡若與氣象信息、作物和土壤特性(這些信息均能從公開渠道獲得)結(jié)合使用，就能精確估計(jì)任一地點(diǎn)任一作物的用水量，并可與實(shí)測(cè)用水量(通過遙感監(jiān)測(cè)和在灌區(qū)安裝儀表測(cè)量)進(jìn)行比較。這些關(guān)鍵信息對(duì)水資源規(guī)劃和管理的經(jīng)濟(jì)分析非常重要。

按業(yè)務(wù)活動(dòng)子部門細(xì)化工業(yè)基本經(jīng)濟(jì)信息和指標(biāo)(附加值、子部門數(shù)量、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)普查和調(diào)查)，利用地區(qū)級(jí)甚至有時(shí)是省級(jí)的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)信息;長(zhǎng)時(shí)間系列與基準(zhǔn)年有明顯的生產(chǎn)價(jià)值和附加值趨勢(shì)的信息，有助于工業(yè)用水經(jīng)濟(jì)分析。

為將這些信息用于預(yù)測(cè)2015、2021、2027年水需求趨勢(shì)，分析“用水的經(jīng)濟(jì)重要性”，要求將基本的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與各不同業(yè)務(wù)部門的用水信息和污染物含量關(guān)聯(lián)起來。各項(xiàng)分析需要與野外數(shù)據(jù)及分散收集的其他來源數(shù)據(jù)(例如各地城市規(guī)劃)進(jìn)行對(duì)比。了解WFD規(guī)劃過程實(shí)踐活動(dòng)的目的也很重要，這種規(guī)劃過程需要預(yù)測(cè)對(duì)水環(huán)境的壓力，以便為實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境目標(biāo)制定應(yīng)對(duì)措施計(jì)劃。在工業(yè)方面，水的價(jià)值并未在部門生產(chǎn)中得以體現(xiàn)，因而水的生產(chǎn)能力指標(biāo)往往令人誤解，且與其他業(yè)務(wù)部門相比其值很低。然而，各部門用水強(qiáng)度指標(biāo)(單位附加值的用水方量)，有助于了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，及各不同經(jīng)濟(jì)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的有關(guān)變化對(duì)環(huán)境壓力所產(chǎn)生的影響。

總產(chǎn)出和就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最多只能在地區(qū)級(jí)(西班牙的省級(jí))獲得，而對(duì)水政策制訂有用的信息卻需要分解到更低一級(jí)。為此，會(huì)利用人口和生活普查信息，以獲得制造業(yè)各分支部門工作人員數(shù)量，這種信息可用來將地區(qū)信息進(jìn)一步分解到市級(jí)就業(yè)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

原有的數(shù)據(jù)(關(guān)于省級(jí)每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)人數(shù))用于建立基本指標(biāo)(每個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率)，利用一個(gè)可觀測(cè)的變量(當(dāng)?shù)丶?jí)的每個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給量)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成較小范圍的信息作為標(biāo)準(zhǔn)，并假設(shè)當(dāng)?shù)丶?jí)的不能觀測(cè)到的變量(每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)量)通過一個(gè)指標(biāo)(生產(chǎn)率)可與一個(gè)可觀測(cè)的變量(每個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)量)關(guān)聯(lián)起來。每個(gè)行業(yè)的用水指標(biāo)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)和供水需求的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)揮作用。因此，只要明確給出程序和其潛在的假設(shè)，就能獲得一整套代表每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)用水量和用水強(qiáng)度重要性、當(dāng)?shù)刂匾约翱臻g分布的數(shù)據(jù)。不同尺度范圍的原始數(shù)據(jù)、指標(biāo)和邏輯假設(shè)，可用來關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與對(duì)水體的迫切要求。

概括來說，正確的用水量分析需要詳細(xì)和準(zhǔn)確的信息、空間分散、長(zhǎng)系列、均勻一致的基準(zhǔn)年、部門分散，以及按社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分類的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)分析面臨的挑戰(zhàn)包括大量數(shù)據(jù)的管理，與歐盟、本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)人口和預(yù)測(cè)的一致性(包括預(yù)測(cè)年份)，不確定性(移民，經(jīng)濟(jì)周期)的對(duì)策，指標(biāo)選取以及和水信息相關(guān)聯(lián)。

4 結(jié)語

新的水政策要求制定各種策略，填補(bǔ)信息空白，以支持決策過程和評(píng)估政策方案及獲得的成果。

實(shí)踐表明，一系列策略包含利用原來用于其他管理目標(biāo)的已有信息，準(zhǔn)許建立連貫的數(shù)據(jù)庫，并能提供如何在水資源管理相關(guān)范圍內(nèi)將經(jīng)濟(jì)和水環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的信息。新信息獲取至今仍限于一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，例如農(nóng)村部門用水量，已通過遙感監(jiān)測(cè)，或每種作物準(zhǔn)確的農(nóng)藝平衡計(jì)算，并結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件而得到用水量。然而，最重要的是利用有用的現(xiàn)有信息，建立連貫的(盡管不完善)信息系統(tǒng)。

WFD執(zhí)行過程中，一直致力于改善連貫性和各種源信息的時(shí)效性。原始信息充分但不合適。通過假設(shè)，可以對(duì)一些簡(jiǎn)單指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。獲取的新信息已幫助建立了能提供水政策方案信息的連貫信息庫，這是制訂新的水政策所必需的。

然而，仍然有一些空白需要彌補(bǔ)。重要的貢獻(xiàn)可能是使傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適應(yīng)于水政策制訂的某些要求。除了包括傳統(tǒng)的部門普查和調(diào)查中的用水信息外，在收集所有城市供水和排水的強(qiáng)制性信息，以及使各用途的水價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面均可以取得重要進(jìn)展。

需要填補(bǔ)的空白關(guān)系到一些緊急的政策驅(qū)動(dòng)因素以及一些尚未充分探討的驅(qū)動(dòng)因素，包括:

(1)精細(xì)的預(yù)測(cè)分析。

(2)適應(yīng)水資源面臨多重壓力的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本的信息。

(3)用水機(jī)會(huì)成本信息，取決于用水地點(diǎn)和目的，不僅要尋找提高用水總效率的途徑，還要使部門政策(土地規(guī)劃，農(nóng)業(yè)政策，水電開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展等)與水政策目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

(4)改進(jìn)信息庫，以便能建立容許更健全、詳細(xì)的用水需求模型來評(píng)估水價(jià)。

(5)應(yīng)對(duì)改善水環(huán)境的成本和效益進(jìn)行比較。為了開展環(huán)境效益分析，必須收集新信息進(jìn)行分析。

(6)將來，能支持風(fēng)險(xiǎn)管理的信息可能更重要。為提供完善的成果，需要更準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。

過去10 a可借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)是需要信息來準(zhǔn)確界定政策問題的重要性，這是WFD的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即清晰界定水政策的真實(shí)目標(biāo)。從確定真正問題著手，然后考慮該問題的各個(gè)方面，制定工作程序，利用各種手段和具有較大潛力的現(xiàn)有資料去解決問題，這是為制定新的水政策建立綜合信息庫的逐步發(fā)展策略中的一種切合實(shí)際的辦法。