運城市水利規(guī)劃和項目前期管理探討

李文遠

（運城市水務(wù)局，山西 運城 044000）

1 概況

“十一五”期間，運城市水利規(guī)劃緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，編制完成了20余項水利規(guī)劃，為運城市水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效利用和“十一五”水利發(fā)展戰(zhàn)略重點提供了規(guī)劃依據(jù)，初步構(gòu)建了運城市水利規(guī)劃體系，確保了運城市4個應(yīng)急水源工程、4個大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套、6個大型泵站改造、15座小型病險水庫除險加固、1個中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等項目按期開工實施?！笆晃濉逼陂g，全市新增灌溉面積6.67萬hm2，改善恢復(fù)灌溉面積9.37萬hm2。實施了夾馬口北擴、北趙引黃、聞喜石門、夏縣溫峪等一批重點項目，為全市實施興水戰(zhàn)略打下了扎實的基礎(chǔ)。

2011年，根據(jù)中央一號文件和水利工作會議精神，運城市編制完成了《運城市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了“三引六擴、河庫成網(wǎng)”的規(guī)劃思路，進一步明確了運城市水利發(fā)展的戰(zhàn)略定位以及水利發(fā)展改革的指導(dǎo)思想，初步完成了《運城市水中長期規(guī)劃》和《運城市農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃》等的編制工作。在水利項目方面，開展了以“三引六擴、河庫成網(wǎng)”為核心的17個重點項目前期工作，完成了60座小（一）型和重點?。ǘ┬退畮斐U加固初步設(shè)計等任務(wù)。2012年6月底前，完成了17個一般?。ǘ┬退畮斐U加固初步設(shè)計工作，7條中小河流治理初步設(shè)計，2個大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套可研和實施方案等任務(wù)，為運城市水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造了有利條件。

2 存在問題

2.1 縣級水利部門規(guī)劃機構(gòu)不健全

目前，運城市13個縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局都沒有設(shè)立與省、市對應(yīng)負責(zé)規(guī)劃和項目前期管理的機構(gòu)。在接到規(guī)劃和前期工作任務(wù)時，縣級水行政部門主要靠臨時組織、抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員開展規(guī)劃和前期工作。這就導(dǎo)致水利規(guī)劃和項目前期的管理斷層，不能及時安排部署、有序開展相關(guān)工作，使規(guī)劃和前期工作責(zé)任得不到有效落實。

2.2 水利規(guī)劃體系不完善

在規(guī)劃編制方面，由于縣級對水利規(guī)劃重視程度不夠，人員技術(shù)力量薄弱，對規(guī)劃成果定位認識不清，不能夠深入分析流域、區(qū)域自然和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和特點，規(guī)劃做得不夠細致，質(zhì)量不高。在中小河流治理規(guī)劃編制中，由于對河道治理段地點、長度沒有進行深入細致的規(guī)劃，導(dǎo)致中小河流治理初步設(shè)計方案與規(guī)劃統(tǒng)一的難度大。部分規(guī)劃做出后，沒有完善相關(guān)法律批復(fù)手續(xù)，未能體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性。

2.3 項目前期成果質(zhì)量不高

近幾年，運城市水利基本建設(shè)項目較過去大大增加，勘測設(shè)計單位承擔(dān)的前期任務(wù)繁重。2011年至今，運城市前期工作任務(wù)為小型水庫除險加固項目任務(wù)88座，位居全省首位，中小河流治理任務(wù)8條，大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套可研、實施方案4項等。因部分項目沒有考慮安排合理的前期工作周期，加之設(shè)計人員責(zé)任心不強，造成設(shè)計人員沒有足夠時間研究設(shè)計方案，基礎(chǔ)資料收集不全，設(shè)計方案缺乏必要的比選，導(dǎo)致設(shè)計報告深度不夠。大多數(shù)項目需要對報告做較大修改和補充以后才能通過審查，從而影響到項目的批復(fù)和具體實施。

2.4 勘測設(shè)計單位人員技術(shù)力量薄弱

近幾年，設(shè)計單位盡管招聘了一些大學(xué)本科水利專業(yè)畢業(yè)生充實技術(shù)力量，但還是存在人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏技術(shù)骨干力量等問題，在應(yīng)對大規(guī)模水利建設(shè)的勘測設(shè)計方面顯得力不從心，導(dǎo)致一些項目設(shè)計進度慢，無法滿足投資計劃安排需求。

2.5 設(shè)計審查把關(guān)機制不完善

部分設(shè)計成果報告和圖紙在設(shè)計單位沒有經(jīng)過嚴格審查，使得錯誤百出。同時，因設(shè)計報告編制距要求上報項目時間短，使得市水行政部門沒有足夠的時間安排專家和有關(guān)技術(shù)人員進行審查把關(guān)，造成設(shè)計方案等一些大的偏差不能及時糾正，設(shè)計報告與規(guī)范要求存在較大差距。

2.6 規(guī)劃及項目前期經(jīng)費嚴重短缺

要爭取項目，開展規(guī)劃及項目前期工作，必然要進行勘測設(shè)計等工作。因水利公益性的特點加之運城市各級財政困難，水利項目多數(shù)單位沒有專門的規(guī)劃和前期經(jīng)費。為開展前期工作，有的項目單位甚至以貸款和借資方式籌措前期經(jīng)費，有的要求設(shè)計單位墊資設(shè)計，這就給項目和設(shè)計單位帶來經(jīng)濟負擔(dān)，以致影響到設(shè)計質(zhì)量。另外，市縣級的規(guī)劃工作也因沒有規(guī)劃經(jīng)費，使規(guī)劃編制難以聘請專業(yè)設(shè)計人員開展工作，規(guī)劃成果質(zhì)量得不到有效保證。

3 對策

3.1 建議成立縣級專門的規(guī)劃和前期工作機構(gòu)

針對目前運城市水利規(guī)劃及基本建設(shè)項目多、縣級無專職機構(gòu)的問題，建議各縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局設(shè)立規(guī)劃計劃股，配備專職人員開展水利規(guī)劃和前期工作，使省、市、縣三級都有對應(yīng)的專職機構(gòu)，水利規(guī)劃和項目前期等管理工作能夠正常進行。

3.2 加強水利規(guī)劃體系建設(shè)

要根據(jù)水利改革發(fā)展的新要求，不斷完善水利規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制工作上，要認真梳理綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制方法。2012年重點做好運城市水利中長期規(guī)劃、運城市農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃、運城市縣域供水等規(guī)劃的編制，為水利重大決策提供支撐。在規(guī)劃管理方面，運城市要嚴格落實規(guī)劃符合性審查作為水工程項目立項前置條件的規(guī)定。按照省水利廳出臺的《關(guān)于實行水利工程項目合規(guī)性審查制度的通知》要求，制定出臺運城市合規(guī)性審查制度，以確立規(guī)劃的法律地位，維護規(guī)劃的嚴肅性。

3.3 全力提升設(shè)計質(zhì)量

一是科學(xué)組織勘測設(shè)計力量。近幾年，運城市水利建設(shè)項目多、時間緊、任務(wù)重，這就要求勘測設(shè)計單位合理配置勘測設(shè)計資源，針對項目類項配置相關(guān)專業(yè)人員開展設(shè)計。二是對一些重大項目的設(shè)計方案實行會商制度。在設(shè)計開始前，組織勘測設(shè)計單位項目負責(zé)人、技術(shù)水平高的專業(yè)人員及業(yè)主對設(shè)計方案進行討論研究，制定一個科學(xué)合理的設(shè)計方案，再開展具體的設(shè)計。三是全面落實勘測設(shè)計責(zé)任制。責(zé)任制的落實是保證勘測設(shè)計質(zhì)量的前提。從2010年開始，運城市水務(wù)局即要求設(shè)計單位上報項目前期成果時報送設(shè)計成果審核表，以起到監(jiān)督設(shè)計單位責(zé)任制是否落實。但該項制度還有待完善，需要勘測設(shè)計單位切實樹立設(shè)計精品意識，從根本上落實勘測設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、設(shè)計負責(zé)人責(zé)任制、勘測設(shè)計審查責(zé)任制和責(zé)任追究制，以確保設(shè)計質(zhì)量。

3.4 強化勘測設(shè)計隊伍建設(shè)

一是勘測設(shè)計單位應(yīng)從高校每年招聘一些優(yōu)秀大學(xué)生，充實設(shè)計隊伍；二是單位要面向社會招聘一些有工作經(jīng)驗的水利專業(yè)人才；三是對現(xiàn)有在職人員要加強技術(shù)培訓(xùn)，開展設(shè)計經(jīng)驗交流，并選送一部分人員到高資質(zhì)設(shè)計單位進行實地學(xué)習(xí)；四是聘請一些技術(shù)水平高的離退休人員到設(shè)計單位進行傳幫帶，從設(shè)計方案及規(guī)范等方面把好關(guān)，從而提升人員的設(shè)計水平，提高設(shè)計隊伍的整體技術(shù)素質(zhì)。

3.5 市、縣水行政部門要加強把關(guān)和考核

市、縣兩級水行政領(lǐng)導(dǎo)要落實前期工作責(zé)任制。對設(shè)計方案復(fù)雜、投資大的項目要組織有關(guān)專家和相關(guān)科室技術(shù)人員進行評審，同時對設(shè)計單位進行設(shè)計質(zhì)量評價和考核。結(jié)合省水利廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全省水利勘測設(shè)計前期工作管理的通知》，運城市也應(yīng)盡快制訂完善相關(guān)的項目評審和設(shè)計單位考核管理辦法，以促進勘測設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量的提高。

3.6 設(shè)立項目前期基金，加大前期工作投入

水利前期工作是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件，水利投資能夠保證工程建設(shè)順利實施。一是建議市、縣兩級水行政部門要及時向政府做好項目前期匯報，加強與發(fā)改委、財政等部門的業(yè)務(wù)溝通，爭取一部分資金用于項目前期工作；二是從目前征收的水利基金中留出一部分資金，對開展前期工作的項目予以適當(dāng)補助；三是進一步研究完善前期工作的投入機制，比如為中小水利工程研究出臺一些政策，從國家資金中提取適當(dāng)比例作為前期費基金；四是項目單位和設(shè)計單位共同努力解決一部分資金進行前期工作。通過這些努力，解決好前期經(jīng)費短缺問題，保證勘測設(shè)計工作順利開展。