對廣西中小河流治理的探討

龍益輝

(廣西水利電力勘測設(shè)計研究院 南寧 530023)

1 廣西中小河流概況

水是生命之源，是基礎(chǔ)性經(jīng)濟資源。河流是地表水資源的載體，是自然景觀的重要組成部分。眾所周知，人類文明是從河流兩岸孕育并逐步走向輝煌的。

廣西中小河流眾多，流域面積50km2以上的河流有1210條，總長4.45萬km。小河流居多，流域面積200km2以下的河流有984條，占全部中小河流的81.3%;流域面積大于500km2的河流有147條;流域面積大于1000km2的河流有78條。

廣西河流分屬珠江、長江、百都河，以及桂南沿海獨流入海諸河四大水系。廣西河流主要屬珠江流域，其在廣西境內(nèi)流域面積為202415km2，占珠江流域面積的57.43%，占廣西總面積的85.53%。

廣西重要城市南寧、柳州、桂林、梧州、貴港等及其工礦企業(yè)、交通設(shè)施、主要產(chǎn)糧區(qū)都處在大中河流沿岸，成為經(jīng)濟走廊。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，中小河流沿岸也逐漸成為經(jīng)濟開發(fā)和人居生活的主要地帶。但防護(hù)區(qū)工程之薄弱與洪水頻發(fā)的矛盾愈顯突出，我國25個重點防洪城市中，廣西占3個(南寧、柳州、梧州)。南寧市1968年洪水受災(zāi)后，1972年才開始興建防洪堤，柳州、梧州市過去一直未設(shè)防。

自長江1998年大洪水后，中央對水利投入大幅度增加，廣西又逢1997年國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，南寧、柳州、桂林、梧州、貴港五大城市的重要河段，西江經(jīng)濟走廊，以及沿海重要地帶的河防建設(shè)才獲得較快進(jìn)展。截至2010年，全區(qū)有各類堤防2867km，累計達(dá)標(biāo)堤防671km，達(dá)標(biāo)率為23.3%。2008年建成西部大開發(fā)標(biāo)志性工程——郁江支流右江上的百色水利樞紐(總庫容56.6億m3，防洪庫容16.4億m3，裝機54萬 kW)。

通過十幾年的江河治理，防洪澇災(zāi)害能力提高，水環(huán)境開始得到改善，為城鎮(zhèn)創(chuàng)建了優(yōu)美的濱水空間。如南寧市邕江江北中堤建成了4.67km長的堤、路、園相結(jié)合的高架橋平臺式民生廣場，成為“中國綠城”的新亮點。桂林市對兩江(漓江、桃花江)四湖(榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖)進(jìn)行整治，采取了防洪治澇、疏浚清淤、河湖連通改造等措施，工程完建后，在2003年“十一”開放了兩江四湖游覽區(qū)，造就了“奇峰城周立，一水抱城流”的人文自然景觀，吸引著大批游人盡賞“碧水城中流，人在仙境游”的美景。一些縣城通過江河工程建設(shè)、河道疏浚，不僅構(gòu)筑了安全保障線，也美化了城鎮(zhèn)，方便了交通，成為市區(qū)的主軸線，創(chuàng)造了宜人的親水空間，是人們晨練、休閑、娛樂的好去處。

2 廣西中小河流存在的問題

廣西是全國山多地少的省區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，海拔大于800m的山地面積占34.8%，海拔大于500m的山地面積占53.1%。廣西又處于低緯度、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，濕熱多雨，多年平均降雨量為1520mm，十萬大山以南沿海地帶年平均降雨量超過2500mm。

由于山多坡陡、雨暴頻繁，自然生態(tài)條件原已脆弱，加上長期以來缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，人們一味向自然索取，使生態(tài)環(huán)境日趨惡化，中小河流存在以下幾方面的問題。

a.河流源頭區(qū)、上中游水土流失嚴(yán)重。在漫長的年代里，為解決人口增長而導(dǎo)致的耕地不足問題，毀林開荒，破壞植被，以及無序開礦、采石、建廠、修路等，大量搬動了土石方，而又無水保措施，以至森林被大量砍伐，光山禿嶺增多，不能涵養(yǎng)水源，山區(qū)“石漠化”加重，大量水土流失，破壞了生態(tài)平衡。

b.洪澇災(zāi)害頻發(fā)。一遇暴雨、大暴雨、滑坡，崩岸、泥石俱下，淤積河道，而中下游河道無防洪設(shè)施或防御能力低，致使洪水一來房倒屋塌、農(nóng)田受淹，群眾生命財產(chǎn)受損，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟發(fā)展。

c.水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)大量工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)村化肥農(nóng)藥等灌溉尾水不斷向河道排放，使河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化?！袄牒?、污水橫流”到處可見。

d.河道變形，調(diào)蓄能力降低。任意侵占河道，人為設(shè)障，無序采砂，使河道變窄變淺，調(diào)蓄能力降低，加劇了行洪不暢，不少河道出現(xiàn)“小流量、高水位，中水位、搶大險”的情況。

廣西中小河流長期存在的以上問題得不到解決，造成了“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的嚴(yán)重局面。過去，中小水利工程一般都由縣級政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，廣西許多縣都處于老、少、邊、山、窮地區(qū)，縣財政普遍困難，因而中小河流治理的需要與建設(shè)的財力缺乏矛盾突出，長期無法得到解決，制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活難于提高，水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境呈日益惡化趨勢。

2011年1月黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，強調(diào)水利的改革發(fā)展，事關(guān)我國現(xiàn)代建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，把水利作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，同時非常重視民生優(yōu)先原則，明確了加大中小河流治理力度;堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利的保障作用。這給廣西中小河流治理帶來了福音，迎來了前所未有的建設(shè)發(fā)展機遇!

3 治理措施和建議

中小河流治理的目標(biāo)具有綜合性、多元化，涉及防洪排澇、灌溉供水、航運交通、污染防治、漁業(yè)水產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、旅游開發(fā)等多個方面。由此也相應(yīng)涉及多專業(yè)、多部門、多單位。因此，治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要水利主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，標(biāo)本兼治，除害興利結(jié)合，使流域、區(qū)域、上下游、左右岸統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程措施與非工程措施并用，建成人與自然和諧的自然化、生態(tài)化、景觀化河流，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 建設(shè)生態(tài)型河流是實現(xiàn)治水新思路的戰(zhàn)略目標(biāo)

河流健康生命理論的提出，為“河流回歸自然”、“生態(tài)工程治理”開辟了新思路。

水環(huán)境重新自然化，自20世紀(jì)70年代已風(fēng)靡發(fā)達(dá)國家，如流經(jīng)瑞士、法國、德國、比利時和荷蘭等9國的萊茵河，二戰(zhàn)后，因各國爭相發(fā)展工業(yè)，工業(yè)污染和生活污染嚴(yán)重，被形象地稱之為“歐洲的下水道”，生物物種減少，鮭魚死亡……

萊茵河保護(hù)國際委員會20世紀(jì)70年代制定了相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定工業(yè)、農(nóng)業(yè)，生活污水要進(jìn)行無害化處理后排放，違者罰款。采取了一系列的恢復(fù)河流自然生態(tài)措施，如拆除水泥鋼筋混凝土護(hù)坡，以草木為主綠化河岸;拆除不合理的防洪、航運、灌溉工程;對部分裁彎取直工程進(jìn)行自然形態(tài)恢復(fù)……經(jīng)過幾十年的治理，至2000年萊茵河實現(xiàn)了預(yù)定整治目標(biāo):沿河森林茂密，濕地發(fā)育，河水清澈、潔凈。鮭魚已回游到瑞士一帶產(chǎn)卵，魚類、鳥類和兩棲動物重返萊茵河。萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣化水平。

荷蘭提出“還河流以空間”，采取退堤、退灘，疏浚河道，挖低河灘措施，恢復(fù)河道調(diào)蓄水量能力。

據(jù)最近報道，美國為了拯救日漸瀕危的三文魚，2011年9月啟動了最大規(guī)模的拆壩行動(需3年完成)，將拆除艾爾華河上的兩座近百年的大壩，宣傳的口號是“艾爾華河上生態(tài)恢復(fù)，自然景觀永不消失”，“把河道還給三文魚”。

我國在治河新思路的指導(dǎo)下，各省對河流治理開始邁出了可喜的步伐。國內(nèi)外治河新技術(shù)、新經(jīng)驗為中小河流治理提供了借鑒。

在建設(shè)生態(tài)型河流的同時，打造富有特色的城市濱水空間是世界城市發(fā)展的一大潮流趨勢。濱水空間是見水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，通過建設(shè)江濱公園、花壇、園林小品、特色景點、親水平臺、步道等，使河流的自然演進(jìn)與城市空間的擴展相結(jié)合，提高改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量，提升水利的文化品位。

3.2 做好規(guī)劃設(shè)計工作是治理的關(guān)鍵

規(guī)劃是綜合治理河流的宏觀控制依據(jù)。廣西中小河流規(guī)劃工作起步晚，在治理模式和關(guān)鍵技術(shù)方面需要研究的問題很多，規(guī)劃難免有倉促不周之處，抓好規(guī)劃的編制、修改、審定工作十分重要。規(guī)劃重點以解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水質(zhì)污染，以及人文景觀為主，自始至終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于治理全過程。

設(shè)計是水利工程的靈魂。地球上沒有相同的兩條河流。因此，在調(diào)查研究河流、河段來水來沙及其演變特性，地質(zhì)、地貌、災(zāi)害成因，當(dāng)?shù)夭牧希恿髋c水生態(tài)環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上選擇最佳措施方案非常關(guān)鍵。

新的治水思路、先進(jìn)的理念要通過工程設(shè)計找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，以轉(zhuǎn)化為設(shè)計構(gòu)想及設(shè)計方案。因此，設(shè)計人員學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、開闊視野、勇于實踐、走創(chuàng)新之路十分重要。

3.3 生態(tài)型堤岸防護(hù)結(jié)構(gòu)型式的探討應(yīng)用

生態(tài)型治河特點如下:

a.從單純注重水安全、水功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)水安全、水功能、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀相結(jié)合的生態(tài)型河流。

b.合理利用各種生態(tài)資源治河并保護(hù)其自然生長空間，不再采用混凝土、漿砌石等硬質(zhì)材料渠化河道，保留河流的自然形態(tài)和綠意盎然的景色、風(fēng)情。

c.保持水與岸、水與土、河水與地下水的連接貫通，保持灘岸濕潤帶，以涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)氣候，滯洪補枯。

d.保持河流生物群落的多樣性，使魚、鳥、兩棲動物有水邊棲息之所。

e.河流治理與城鎮(zhèn)環(huán)境美化、人文景觀保護(hù)建造相結(jié)合，滿足人們需求的優(yōu)美的富有特色的濱水空間。

一些發(fā)達(dá)國家為重建“自然型”河道，拆除了大量的20世紀(jì)六七十年代修建的水泥、鋼筋混凝土護(hù)岸，廣泛采用透水、透氣、透土的新結(jié)構(gòu)型式，較廣泛地采用網(wǎng)格式混凝土夾帶草皮護(hù)坡型式。日本已盡量采用木樁、竹籠、卵石等材料護(hù)岸，如采用透水性強的框架砌塊、框格上覆土種植蘆葦和草等，常水位以下采用拋石、卵石籠等護(hù)腳防沖。

生態(tài)型護(hù)岸在我國還處于探索階段，但發(fā)展很快，前景看好。近年來在護(hù)岸中多采用土工格室草皮護(hù)坡及土工網(wǎng)墊護(hù)坡，考慮到這些有機材料日久腐爛會造成污染，已在探索其他結(jié)構(gòu)型式，如有的已采用棕纖維生態(tài)墊作為替代，在其上可覆土插柳，形成植物防護(hù)工程。

其他較好的堤岸防護(hù)結(jié)構(gòu)型式介紹如下:

a.生態(tài)混凝土護(hù)坡。以人工預(yù)制開孔的混凝土塊為單元，使每塊之間相互嚙合，形成整體鋪于坡面，利用塊體開孔及塊間空隙種草、灌木，具有緩沖、抗沖能力，共同保護(hù)堤岸。

b.生態(tài)網(wǎng)籠護(hù)坡。用鍍鋅或噴塑鐵絲制成網(wǎng)籠，內(nèi)填塊石(卵石或拆除的舊混凝土塊)，網(wǎng)籠間縫隙及表面覆土，種草、灌木，促成植物生長，形成生態(tài)網(wǎng)籠護(hù)坡。網(wǎng)籠護(hù)坡坡度可以較陡，形成擋墻式護(hù)岸，基腳需作防沖加固。在桂林漓江及防城港市防城江治理中采用，效果很好。

c.柵欄護(hù)岸。在堤岸坡腳處打入木排樁，在木樁間釘木條(或綁扎)連接或用樹梢桿編籬，形成柵欄，回填土料或加石料，在柵欄形成的面上植灌木、草。一般在中常水位以下用柵欄式防護(hù)，中常水位以上采取岸坡植樹種草防護(hù)。柵欄護(hù)岸可自下而上打多排柵欄形成臺階式柵欄護(hù)岸，中間配以木步行臺階將非常美觀大方。

其他堤岸防護(hù)結(jié)構(gòu)型式眾多，需要從經(jīng)濟、環(huán)境、有效性方面選擇適合具體河流河段情況的結(jié)構(gòu)型式。

對于河勢變化劇烈的彎道頂沖段、河道狹窄段，需要注重堤岸坡腳的防護(hù)，一般可以對水上采用新的生態(tài)型護(hù)坡，對水下可采用傳統(tǒng)的拋石、石籠、沉枕、混凝土異型塊體、沉排、樁石護(hù)腳以及其他新結(jié)構(gòu)型式。

對于流速較小、坡面較緩或灘地較寬的河段最宜種植根系發(fā)達(dá)的水生植物護(hù)岸，以及插活樹枝、鋪活樹枝護(hù)灘護(hù)岸。廣西沿海在避風(fēng)、浪潮較小的海岸廣泛采用紅樹林防護(hù)海岸，取得了很好的效果，形成了許多海濱綠洲，一片生機盎然景象。

3.4 建設(shè)強有力的水利人才隊伍

“人才是第一資源”，人才是干好事業(yè)的根本。新一輪水利建設(shè)高潮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊伍。廣西基層水利技術(shù)人才十分短缺，建議通過招聘、培養(yǎng)、培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)成才等途徑造就人才充實基層隊伍?；鶎訂挝欢鄶?shù)地處山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件艱苦，需要在工資待遇、生活環(huán)境方面予以政策支持。

廣西水利行業(yè)高層人才、專業(yè)帶頭人、復(fù)合型人才較為缺乏，難以適應(yīng)水利科技發(fā)展的需要，需要從體制、機制上很好地解決。要科學(xué)選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬牛晟茖θ瞬诺脑u價、激勵機制十分重要。需要立足高遠(yuǎn)，以人為本，關(guān)心愛護(hù)人才，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平，構(gòu)建優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍，為水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展源源不斷輸送人才資源。

3.5 切實加強河道管理工作

加強河道管理工作是鞏固河道治理成果、發(fā)揮治理效益的關(guān)鍵。絕不能走邊建設(shè)邊破壞、先建設(shè)后破壞的老路。目前中小河流管理工作薄弱，加強管理勢在必行。

a.建立健全河道管理機構(gòu)。在建設(shè)治理河道的同時，建立管理機構(gòu)，按定額標(biāo)準(zhǔn)配備管理人員，制定管理制度，加強日常維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患，保證工程安全運行，發(fā)揮工程效益。

b.河流治理是一項多目標(biāo)系統(tǒng)工程，涉及到交通、環(huán)保、城建、林業(yè)、水產(chǎn)、旅游等部門、單位。河道管理在依法行政方面要與這些相關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)，形成高嚴(yán)態(tài)勢，聯(lián)合執(zhí)法。諸如涉河項目的依法審批;河道采砂實行嚴(yán)格的采砂許可制度;河道的清淤、清障，嚴(yán)禁垃圾入河，污水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放……。使這些執(zhí)法的“老、大、難”問題通過強化依法管理獲得突破。

c.由于河流線長面廣，河流污染防治任務(wù)更顯繁重，廣西中小河流垃圾入河、污水無序排放隨處可見。這是污染河流、影響水質(zhì)、惡化環(huán)境的禍根，因此截污、治污是生態(tài)型河流整治的關(guān)鍵。

d.積極推進(jìn)河道的信息化管理。推進(jìn)信息化管理是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志。利用信息平臺互聯(lián)互通、共享信息資源的優(yōu)勢建立數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控，注重對河道斷面、水情、堤防、護(hù)岸、水質(zhì)、涉河建筑、河道采砂等資料的積累、更新，使河道管理科學(xué)、規(guī)范、高效，使生態(tài)型河流的建設(shè)、運行和管理提升到一個新的水平。

4 結(jié)語

我國水利事業(yè)正在步入新的歷史階段，中小河流治理也迎來了建設(shè)高潮。廣西中小河流眾多、治理任務(wù)繁重，治理要以洪澇災(zāi)害、水土保持、水質(zhì)污染、干旱缺水、景觀文化建設(shè)為切入點，采取工程措施，加強管理，推進(jìn)生態(tài)型河流建設(shè)進(jìn)程。

廣西中小河流治理起步較晚，需要借鑒國內(nèi)外治理的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗，采用適合各河流特性的治理策略、技術(shù)，勇于實踐、創(chuàng)新，在實踐中不斷總結(jié)提高，實現(xiàn)生態(tài)型河流綜合性治理目標(biāo)。