我國水污染的體制成因及對(duì)策淺析

□王立新 曹修煜

按照環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)，我國水污染的總體態(tài)勢(shì)已經(jīng)趨穩(wěn)。環(huán)保行業(yè)已經(jīng)采取了區(qū)域限批等一系列措施，但減少重度水體污染還有很長的路要走。

我們認(rèn)為，造成我國水污染程度不能逐漸降低的體制成因是沒有建立類似萊茵河那樣的全流域相互制約機(jī)制，我國至今還沒有成立一個(gè)由最下游地區(qū)牽頭的水污染防治機(jī)構(gòu)。

造成我國水體深陷污染泥潭的原因，既有經(jīng)濟(jì)快速增長不可避免的環(huán)境保護(hù)不力，更有諸多相關(guān)制度的制定沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以黑龍江省主要人口聚集區(qū)和工農(nóng)業(yè)所在地的松花江流域?yàn)槔m然2005年吉林化工集團(tuán)爆炸事故造成的松花江全流域性苯污染喚醒了全流域?qū)λ廴镜闹匾?，但是上游?duì)治污依然缺少動(dòng)力。有材料顯示，松花江上游化工廠的污水處理成本每噸至少1.1 元。由于吉林市對(duì)排出的化工污水?dāng)?shù)字保密，我們只好按其下游松花江枯水期時(shí)每秒250 立方米的最小環(huán)境流量匡算，吉林市的污水如果想達(dá)標(biāo)排放，每天最少需資金90萬元，每年需3億元以上，這對(duì)吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)吉化——這個(gè)勉強(qiáng)扭虧的企業(yè)來說，近乎天文數(shù)字。

從這個(gè)意義上說，吉化若想要在守法——即污水達(dá)標(biāo)排放的前提下追求利潤最大化，是根本不可能的。吉化作為國有企業(yè)，既不能創(chuàng)造財(cái)富，更不能提供公共物品和公共服務(wù)，反而是一個(gè)隨時(shí)可能發(fā)生——事實(shí)上是多次發(fā)生惡性事故的定時(shí)炸彈。

據(jù)悉，如何安置吉化的爭論由來已久。但不管安置吉化有多難，有關(guān)GDP、支柱產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等說法均不能建立在污染河流的基礎(chǔ)上。只要吉林環(huán)保沒有公正可靠的監(jiān)管監(jiān)測手段，只要治污成本大于吉化的利稅，這樣的企業(yè)就應(yīng)立刻關(guān)掉。

事實(shí)上，吉化帶來的間接損失遠(yuǎn)不止這些。如哈爾濱市所建設(shè)的區(qū)外調(diào)水工程所花費(fèi)的50多個(gè)億，其責(zé)任完全在吉化。如果穿城而過的松花江水達(dá)標(biāo)，哈爾濱市何苦投巨資到180公里以外去調(diào)水？而農(nóng)業(yè)灌溉、居民醫(yī)療、沿江治污等多種損失，是吉化砸鍋賣鐵也賠償不起的，只有靠它的上級(jí)中石油來承擔(dān)連帶責(zé)任了。但中石油就是再有錢，能賠償?shù)闷痖L期飲用松花江水的居民的生命嗎？

為了經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和穩(wěn)定等多種原因不讓吉化“死掉”的后果，就是要讓下游承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、穩(wěn)定和政治成本，下游的資產(chǎn)將全線縮水，“逃離松花江”就將部分地成為現(xiàn)實(shí)，更談不上發(fā)展了。即便是立刻讓吉化“死掉”，按國外生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，沒有十幾年的時(shí)間，松花江的生態(tài)會(huì)恢復(fù)嗎？

上述關(guān)于吉化與污染有關(guān)的數(shù)據(jù)，均來自2005年松花江水污染后黑龍江省級(jí)黨報(bào)的公開報(bào)道。即便是吉化有亞洲最大的污水處理廠，但迫于成本壓力，吉化能做到污水的達(dá)標(biāo)排放嗎？據(jù)黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的負(fù)責(zé)人透露：幾十年來，吉化已經(jīng)泄漏了包括150多噸汞在內(nèi)的多種劇毒化學(xué)物質(zhì)于松花江中。這些并不是刊載于內(nèi)部保密資料上的信息，足以說明松花江污染問題的嚴(yán)重性。

我們用大篇幅介紹松花江上游污染的成因及無法治理的目的，是想要論證已被吉化污染了五十多年的松花江之所以治污不力，在于松花江至今沒有建立一個(gè)類似萊茵河那樣的全流域相互制約機(jī)制，至今沒有成立由最下游地區(qū)牽頭的水污染防治機(jī)構(gòu)。據(jù)我們了解，全國所有河流都沒有成立由最下游地區(qū)牽頭的水污染防治機(jī)構(gòu)。

所以我們建議，為了從制度上遏制住上游不管下游的體制，我國應(yīng)盡早在大江大河上建立由最下游地區(qū)牽頭的水污染防治機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下職能和強(qiáng)制力：

一是關(guān)停上游長期排污企業(yè)，尤其是那些花巨資才能使污水達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)，徹底改變“化工企業(yè)贏利主要靠長期偷排污水來降低成本”的行業(yè)潛規(guī)則。

二是定期公布沿江公民因水污染造成的疾病成因，建立肇事者足額賠償下游病患的機(jī)制。

三是類似哈爾濱市因松花江水重金屬污染造成的改建新水源的損失，應(yīng)由污染地政府承擔(dān)受害地新水源建設(shè)的成本。

四是有解決上游“真建污水處理廠但假運(yùn)行”的權(quán)力，建立懲處“眾多污水處理廠只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查”的有效機(jī)制。這種懲處應(yīng)包括當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和政府，要對(duì)參與排污利益鏈條的分贓者施以重罰。

五是定期公布排污費(fèi)的收取數(shù)額及用途，切斷“瘋狂收費(fèi)后鼓勵(lì)排污”的利益鏈條。

六是建立突發(fā)污染事故必須在當(dāng)?shù)靥幚淼念A(yù)案和問責(zé)機(jī)制，追究“幾十年來不斷發(fā)生泄漏事故的化企，將發(fā)生泄露的污染團(tuán)送到下游就算勝利”的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七是徹底改變公布污染數(shù)據(jù)就是傷害國家利益和政府形象的陳腐觀念，謹(jǐn)防環(huán)保部門被利益集團(tuán)所恫嚇和裹脅，任何保密均不能建立在損害下游人民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，徹底走出幾十年來國家利益和政府形象被既得利益集團(tuán)裹脅的困境。

八是由于幾十年來造成重大污染事件的通常是大型國有化工企業(yè)，因此靠偷排污水才能勉強(qiáng)生存的大型國有化工企業(yè)應(yīng)首先關(guān)停。作為國企，他們不但不能彌補(bǔ)政府在提供公共物品和公共服務(wù)中的不足，反而成為眾矢之的的污染源，已失去了辦國企的初衷。