長潭水庫除險(xiǎn)加固工程國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

□蔣思軍

一、工程概況

長潭水庫位于浙江省臺州市黃巖區(qū)內(nèi)，1958年10月興建，1964年12月竣工。壩址以上集雨面積441.3平方公里，水庫正常蓄水位36 米，相應(yīng)庫容4.57×108 立方米。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，相應(yīng)洪水水位39.39 米，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)10 000年一遇，相應(yīng)洪水水位43.01 米，總庫容7.32億立方米，是一座以防洪、灌溉、供水為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。水庫灌溉農(nóng)田104.27萬畝，防洪保護(hù)人口87萬、農(nóng)田28萬畝及甬臺溫高速公路、104 國道和路橋機(jī)。水庫向臺州市中心城區(qū)及其南片300萬市民供應(yīng)飲用水，日供水73萬噸，水電廠總裝機(jī)11 900千瓦，多年平均發(fā)電量2 000萬千瓦時(shí)。

二、除險(xiǎn)加固情況

（一）工程存在的主要隱患

經(jīng)過近40年的運(yùn)行，大壩等水利樞紐工程一些安全隱患日益凸顯。2001年，浙江省水利廳組織專家組對該水庫大壩進(jìn)行安全鑒定，認(rèn)為長潭水庫大壩安全類別屬于三類壩。2002年2月水利部大壩安全管理中心對長潭水庫大壩安全鑒定報(bào)告書的鑒定意見進(jìn)行核查，同意該壩為三類壩的鑒定意見。長潭水庫除險(xiǎn)加固前存在的主要問題有：

1.水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足規(guī)范要求。溢洪道、泄洪洞、輸水洞等工程按照Ⅲ級建筑物設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)過低。

2.大壩原粘土斜墻填筑質(zhì)量差，不能滿足規(guī)范要求，且為局部分散性土；斜墻下游反濾層厚度僅0.3 米，部分缺失；齒墻底端滲透坡降為0.96～1.18，超過壩基原狀土最小抗?jié)B破壞比降。

3.大壩白蟻侵害嚴(yán)重，雖經(jīng)大范圍開挖回填處理，仍存隱患。

4.大壩下游壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不滿足規(guī)范要求。

5.溢洪道兩側(cè)山坡多次發(fā)生山體滑坡，存在中、淺層滑坡體。

6.泄洪洞襯砌環(huán)向裂縫，閘門和啟閉設(shè)備老化，啟閉機(jī)不足，故障時(shí)有發(fā)生。

（二）除險(xiǎn)加固工程主要項(xiàng)目

除險(xiǎn)加固工程于2002年10月16日開工，2005年3月通過竣工驗(yàn)收。除險(xiǎn)加固工程主要項(xiàng)目有大壩防滲加固、溢洪道改造、泄洪洞加固和泄洪渠整修等。

1.大壩防滲加固。原大壩為粘土斜墻砂卵石壩，壩頂長460 米，壩頂寬6 米，壩頂高程43 米，壩頂設(shè)0.8米高防浪墻，墻頂高程43.8 米，最大壩高35.5 米。加固后，大壩挖除高程30 米以上的粘土斜墻，重新填筑粘土斜墻，斜墻與砂礫石壩體間設(shè)兩層水平寬度均為1 米的反濾層，其下增建混凝土防滲墻至基巖，壩頂加高1 米，設(shè)L 型擋墻，形成新的防滲體系。

2.溢洪道改造。溢洪道原為開敞式，溢流堰頂高程36 米，堰高1.2 米，底寬60 米，全長575.73 米。除險(xiǎn)加固后，溢洪道改建為有閘控制開敞式正槽溢洪道，設(shè)5 孔閘門，每孔凈寬10 米。溢流堰采用駝峰巖，堰頂高程除險(xiǎn)后為33 米。

3.泄洪洞加固。泄洪洞原洞徑5.5 米，長277 米。除險(xiǎn)加固是對隧洞在原0.5 米厚混凝土襯砌基礎(chǔ)上進(jìn)行0.35米厚的鋼筋混凝土襯砌補(bǔ)強(qiáng)處理，襯砌后洞徑為4.8 米，出口段縮小至4 米。

4.其他。發(fā)電洞改建啟閉機(jī)房，維護(hù)閘門，更換啟閉設(shè)備。

加固后水庫可恢復(fù)正常蓄水高程36 米，汛限水位分別提升至34 米（臺汛期）、35 米（梅汛期）。經(jīng)過除險(xiǎn)加固，消除了水庫的安全隱患，確保了下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（一）工程效益

本工程的經(jīng)濟(jì)效益主要指防洪、灌溉、供水、發(fā)電等，實(shí)施除險(xiǎn)加固后這些效益有所增加，本評價(jià)以增加的效益參加經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。

1.防洪效益

長潭水庫防洪保護(hù)區(qū)主要是溫黃平原地勢低洼、易受水災(zāi)地區(qū)，區(qū)內(nèi)保護(hù)人口87萬，耕地28萬畝，2000年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為224億元(其中工業(yè)總產(chǎn)值213.4億元)。根據(jù)《永寧江治理二期初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，保護(hù)區(qū)在永寧江治理工程及長潭水庫除險(xiǎn)加固防洪工程共同作用下，可以達(dá)到永寧江兩岸大片農(nóng)田和村鎮(zhèn)20年一遇、黃巖城區(qū)50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，每年相應(yīng)增加防洪效益4 798萬元，分?jǐn)偟瞄L潭水庫除險(xiǎn)加固效益為1 527萬元/年。同時(shí)，從防臺效益分析，按照水利部通行的防洪計(jì)算方法，僅“莫拉克”臺風(fēng)攔洪調(diào)度，水庫所產(chǎn)生的間接社會經(jīng)濟(jì)效益就超過10億元。

2.灌溉效益

灌區(qū)在除險(xiǎn)加固前、后的灌溉面積基本不變，但隨著汛限水位的提高，汛期可蓄水量得到相應(yīng)提升，臺汛期增加了1.27億立方米，梅汛期增加了1億立方米，水庫農(nóng)業(yè)灌溉保證率從85%提高到90%，農(nóng)田抗旱能力從建庫前的多年平均36 天提高到建庫后的多年平均70 天以上。從中期來說，隨著仙居水庫朱溪的建設(shè)及向長潭水庫供水，省水利廳核定的水庫梅汛期、臺汛期及非汛期的起調(diào)水位即使發(fā)生變化，灌溉保證率的進(jìn)一步提高已毫無懸念。

3.供水效益

隨著臺州市中心城區(qū)及其南部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，下游用水矛盾將日益突出，特別是玉環(huán)縣，用水需求十分強(qiáng)烈，用水成本極高。除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，水庫的蓄水功能得到挖掘，水質(zhì)由以前的Ⅱ至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅰ至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，為下游人民保障供水創(chuàng)造了條件。隨著2009年二期供水工程竣工通水，水庫下游城鎮(zhèn)的供水量成倍增加，有力地緩解了臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶南部水資源缺乏的窘態(tài)。經(jīng)計(jì)算，2010年每天引水可達(dá)94萬立方米（設(shè)計(jì)引水量），比除險(xiǎn)加固前每天增加34萬立方米，相應(yīng)年供水量超過9 546萬立方米，以原水價(jià)格每立方米1.8 元計(jì)算，年供水效益1 909萬元（《臺州市二期供水工程水源論證（浙江省水電設(shè)計(jì)院編制）》），而目前水庫城鎮(zhèn)日供水能力為77萬立方米，可見供水能力還有進(jìn)一步提升的空間。

4.發(fā)電效益

目前長潭水庫水力發(fā)電廠總裝機(jī)為11 900千瓦。水庫除險(xiǎn)加固后，按多年平均來水量計(jì)算，除去城鎮(zhèn)供水和蒸發(fā)，每年用于發(fā)電（結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境用水）的水量約為4.2億立方米，控制水位提高，發(fā)電水頭增加，發(fā)電耗水率由原來的25 立方米/千瓦時(shí)減少到20 立方米/千瓦時(shí)，每年可多發(fā)電400多萬千瓦。采用電量有效系數(shù)0.93，廠用電率1%，線損率為2%，基準(zhǔn)影子電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)，求得多年平均發(fā)電效益為180萬元/年。

5.環(huán)保效益

隨著臺州城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染和地表水水質(zhì)下降日趨嚴(yán)重。水庫蓄水的增加，相應(yīng)地提升了環(huán)境用水保證率，每年多次調(diào)水對下游河道進(jìn)行沖淤，可有效減輕河道污染，促進(jìn)植被生長，達(dá)到恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境的目的。

（二） 工程費(fèi)用

1.工程投資

除險(xiǎn)加固工程的目的是確保工程安全，充分發(fā)揮原有效益，是以公益性為主的建設(shè)項(xiàng)目，故其投資主要由國家及地方財(cái)政解決。根據(jù)投資估算，工程靜態(tài)投資為19 331萬元，剔除其中屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移資金并經(jīng)影子價(jià)格換算，求得國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)采用的影子投資為18 370萬元。按照工程施工組織實(shí)際情況，建設(shè)周期為2年，分年度投資，第1、第2 周期年度分別為7 348萬元、11 022萬元。

2.年運(yùn)行費(fèi)

包括工資及福利費(fèi)、材料、燃料及動力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和其他費(fèi)用?？紤]與現(xiàn)有工程相結(jié)合因素，采用綜合運(yùn)行費(fèi)率1%，計(jì)算得年運(yùn)行費(fèi)為184萬元。

3.流動資金

流動資金以年運(yùn)行費(fèi)的1.5個(gè)月計(jì)列為23萬元，安排在除險(xiǎn)加固后運(yùn)行期第1年內(nèi)，并在運(yùn)行期末一次性收回。

（三）工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按動態(tài)法計(jì)算，社會折現(xiàn)率取12%，生產(chǎn)期為40年，計(jì)算期為42年?？紤]防洪保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和社會財(cái)富等保護(hù)對象，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪效益會相應(yīng)增加，參照臺州市關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃速度，采用防洪效益年均增長率，2010年前、后分別為6%和3%。

（四）敏感性分析

敏感性分析法是指從眾多不確定性因素中找出對投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)有重要影響的敏感性因素，是判斷項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)能力的一種不確定性分析方法。本例采用投資和效益單因素及雙因素發(fā)生變動進(jìn)行分析，按投資增加10%、效益減少10%、投資增加10%時(shí)同時(shí)效益減少10%的三種情況計(jì)算。

國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算指標(biāo)匯總表

四、結(jié)論與展望

從上表可知，即使發(fā)生工程投資增加10%或效益減少10%等不利情況，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收益率均大于社會折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為8 330萬元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.5，大于1，各項(xiàng)指標(biāo)能較好地滿足了規(guī)范要求。敏感性分析表明本工程的社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，并具有較強(qiáng)的抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

長潭水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，使得長潭水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)真正達(dá)到了千年一遇萬年校核的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程實(shí)施后，基本上消除了砂卵石土壩當(dāng)前存在的安全隱患。隨著除險(xiǎn)加固工程的完工，水庫各種汛限水位、防洪興利灌溉能力等也相應(yīng)提高，灌溉、防洪、供水、發(fā)電等綜合效益進(jìn)一步提升，將為臺州中心城區(qū)及其南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。