努力踐行以水定城發(fā)展理念推進(jìn)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

□ 哈爾濱市水務(wù)局

2011年，哈爾濱市深入貫徹落實(shí)中央和省治水興水戰(zhàn)略部署，突出“三條紅線”管理，不斷深化“以水定城”發(fā)展理念，明確發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)化政策措施，累計(jì)完成水利投資64.7億元，較上年增長24.9%，水資源開發(fā)和水生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

我們的主要做法是：

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明晰“以水定城”發(fā)展理念

為貫徹落實(shí)中央和省委2011年1號(hào)文件，市委、市政府把水利工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究水利發(fā)展改革的實(shí)際問題，以落實(shí)水資源管理“三條紅線”為總綱，把充分開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，研究并明晰了“以水定城”的基本內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)以水興城、以水富城、以水麗城，全力打造濱水名城。一是體現(xiàn)水資源開發(fā)利用控制理念，明確以河網(wǎng)水系定城市發(fā)展框架格局。在城市空間拓展上充分考慮水系格局和水資源的均衡利用，確立“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局，加快推進(jìn)“北國水城”建設(shè)，構(gòu)建城市發(fā)展骨架。二是遵循用水效率控制原則，確定以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)布局。我們堅(jiān)持以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為支撐，因地制宜發(fā)展水資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快千萬畝粳稻基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。三是凸顯水功能區(qū)限制納污內(nèi)涵，以水生態(tài)修復(fù)促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快截污治污工程建設(shè)，還河流生命健康，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為核心叫響濕地旅游品牌，打造哈爾濱新的經(jīng)濟(jì)增長極。

二、細(xì)化措施，進(jìn)一步落實(shí)水利工作戰(zhàn)略部署

為貫徹落實(shí)中央和省委水利工作會(huì)議部署，加快推動(dòng)水利建設(shè)和發(fā)展，我們主要采取了四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)哈爾濱水利建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，相繼成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“北國水城”、千萬畝粳稻基地和“三溝一河”綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加快水利建設(shè)提供了組織保障。二是出臺(tái)政策。制定出臺(tái)了《哈爾濱市委、市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，在嚴(yán)格落實(shí)中央和省委1號(hào)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際明確了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了水務(wù)管理、水利工程管理、水利投融資等多項(xiàng)政策措施，建立和完善了支撐水利發(fā)展的體制機(jī)制。三是深化改革。借助政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，理順了城市供水、排水、污水治理管理體制，把市供水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市排水事業(yè)管理辦公室整合劃入水務(wù)局，將哈爾濱供排水集團(tuán)調(diào)整由水務(wù)局歸口管理，實(shí)現(xiàn)了市本級(jí)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。供排水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2011年有望實(shí)現(xiàn)利潤1億多元，產(chǎn)銷差由2010年的42%降到23%，位居?xùn)|三省副省級(jí)城市第一。哈爾濱水務(wù)投資公司注冊資本已增至129億元，資產(chǎn)增值超過400億元。四是加強(qiáng)監(jiān)督。在全市建立了目標(biāo)考核督辦機(jī)制，將重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)分別列入年度區(qū)、縣（市）主要責(zé)任指標(biāo)體系和全市績效管理考核范圍，由水務(wù)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有力促進(jìn)了重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)和最嚴(yán)格的資源管理制度實(shí)施。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升水利綜合保障能力

大發(fā)展需要大水利，大水利需要大建設(shè)。我們在統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，全力組織推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。一是“北國水城”建設(shè)初見成效。北國水城“兩縱、四橫、十八湖”水網(wǎng)體系的“第一橫”發(fā)生渠開挖工程全面展開，完成發(fā)生渠以南支渠、長盈渠利民段共24公里，銀水渠支渠通水見綠。建成4個(gè)湖泊，建設(shè)閘站10座、橋梁24座，征收土地52.3平方公里。北國水城樣板區(qū)松花江避暑城完成總體規(guī)劃并實(shí)施，橫貫東西的北京東路工程將于今年5月全線通車。二是“百里生態(tài)長廊”建設(shè)初具規(guī)模。完成重點(diǎn)灘島清障、退耕還濕20平方公里，金河灣濕地公園、大套子都市狩獵、陽明灘都市草甸、狗島體育休閑、松花江森林公園等濕地景區(qū)建設(shè)陸續(xù)完成。成功舉辦首屆“松花江濕地旅游文化節(jié)”，哈爾濱夏季旅游迅速升溫，成為全國“十大避暑旅游城市”之一。三是超級(jí)堤防（景觀大道）工程全面啟動(dòng)。松花江北岸全長100公里堤防工程開工，完成土方填筑29.16公里，呼口大橋完成總工程量的52%。南岸民主、巨源堤防建成道路24.36公里，友誼西路堤路工程竣工通車，成為我市第一條濱水景觀路。四是“三溝一河”綜合整治工程扎實(shí)推進(jìn)。新建3座污水處理廠，鋪設(shè)截污管線75公里，實(shí)現(xiàn)“三溝”全線污水收集，“三溝”清水水源和阿什河清淤工程相繼啟動(dòng)，城市污水處理率由上年63.2%提高到80%。五是千萬畝粳稻基地建設(shè)進(jìn)展順利。制定了“擴(kuò)稻”工程建設(shè)方案，組織各地新打機(jī)電井1 515眼、小井678 眼，建移動(dòng)泵站114處，維修灌溉塘壩27處，渠道整修702公里，實(shí)現(xiàn)新增水田面積80 萬畝，全市基本農(nóng)田灌溉保障率提高到28.2%，為我市糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是水利管理和行業(yè)形象穩(wěn)步提升。我們以開展“水利管理年”為契機(jī)，加強(qiáng)涉水領(lǐng)域和對外服務(wù)管理，通過出臺(tái)相關(guān)制度、儲(chǔ)備立法項(xiàng)目、狠抓行風(fēng)建設(shè)，塑造了水利行業(yè)形象。我局先后榮獲省十佳和諧機(jī)關(guān)、水利行業(yè)“八大突出貢獻(xiàn)團(tuán)隊(duì)”和市委服務(wù)大戰(zhàn)略十佳黨委等稱號(hào)，連續(xù)5年被評(píng)為行風(fēng)評(píng)議最佳單位。

改革永無止境，今后，我們將主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒兄弟地市的成功經(jīng)驗(yàn)，在省水利廳的支持和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，加快現(xiàn)代水利建設(shè)步伐，努力推進(jìn)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。