開展水土保持監(jiān)測(cè) 引領(lǐng)水土保持現(xiàn)代化建設(shè)

□ 省水土保持科學(xué)研究所

2012年3月，黑龍江省水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過了水利部初步驗(yàn)收，標(biāo)志著全省水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

黑龍江省水土流失分布范圍廣，形式多樣，類型復(fù)雜，潛在危害嚴(yán)重。全省水土流失面積11.51萬平方公里，占總土地面積的25.4%。水土流失防治任務(wù)十分艱巨。加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)和合理利用水土資源，已成為我省當(dāng)前面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在水土流失治理的探索與實(shí)踐中，水土保持監(jiān)測(cè)以高度專業(yè)化、信息化功能服務(wù)于水土保持生態(tài)建設(shè)，其科技核心地位日益凸顯。

水土保持監(jiān)測(cè)是《水土保持法》賦予水行政主管部門的重要職能，是生態(tài)建設(shè)的決策依據(jù)和制定方針政策的基礎(chǔ)，是反映區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化、評(píng)估防治效果的重要手段。同時(shí)，監(jiān)測(cè)工作也是實(shí)現(xiàn)水土保持信息化的重要基礎(chǔ)，開展水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化的必由之路。

一、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建

二十世紀(jì)后期，水土保持信息化、數(shù)字化理念初露端倪，為適應(yīng)這一新變化，推進(jìn)我省水土保持事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在省水利廳主導(dǎo)下，1999年10月，以黑龍江省水土保持科學(xué)研究所為依托機(jī)構(gòu)，整合人力、技術(shù)和設(shè)施資源，率先在全國(guó)成立了省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)專職機(jī)構(gòu)——黑龍江省水土保持監(jiān)測(cè)站。省水土保持監(jiān)測(cè)站與水土保持科學(xué)研究所合并設(shè)立，是監(jiān)測(cè)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性特點(diǎn)使然，是突出科技支撐，提升監(jiān)測(cè)運(yùn)行效能的務(wù)實(shí)之選，這種模式有利于依托研究院所在行業(yè)領(lǐng)域的深厚積淀，最大限度的整合科研、技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，使水土保持先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段有機(jī)結(jié)合，加快科研成果的培育、推廣和轉(zhuǎn)化，不斷提高全省水土流失防治的綜合效益與科技水平。

在管理體制上，所站共建還有利于精編簡(jiǎn)政，避免機(jī)構(gòu)重疊，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過一段時(shí)期的探索，這種管理模式得到了眾多業(yè)界專家的首肯，水利部水保司司長(zhǎng)、水土保持監(jiān)測(cè)中心主任都對(duì)此做過專題調(diào)研并給予了很好評(píng)價(jià)。

2001年，經(jīng)省編委批準(zhǔn)（黑編[2001]68號(hào)），以省水保監(jiān)測(cè)總站為核心，下設(shè)伊春、鶴崗、綏化、牡丹江、齊齊哈爾、大興安嶺6個(gè)監(jiān)測(cè)分站，輻射24個(gè)水土保持基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步形成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)格局。

二、水土保持監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展歷程

（一）加大人才隊(duì)伍建設(shè)，打造全國(guó)聞名新品牌

監(jiān)測(cè)站自建站以來，依托水保所人才、科技優(yōu)勢(shì)，先后承擔(dān)并完成了黑龍江省土壤侵蝕遙感監(jiān)測(cè)、國(guó)家重點(diǎn)水土流失治理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)近百項(xiàng)。參與編制大江大河、省域、區(qū)域性生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、可研數(shù)十項(xiàng)，為各級(jí)政府及水行政主管部門水土保持生態(tài)建設(shè)信息獲取、評(píng)價(jià)和決策提供了重要的基礎(chǔ)支撐，已成為東北黑土區(qū)開展水土流失治理不可或缺的技術(shù)力量。

1999～2001年，組織開展了第二、第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查，以美國(guó)陸地衛(wèi)星landsat5-TM影像為數(shù)據(jù)源，以地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)平臺(tái)，綜合氣象、土壤、植被、地形等空間數(shù)據(jù)的數(shù)字化成果，比照GPS解譯標(biāo)志，采用人機(jī)交互方式進(jìn)行侵蝕特征判讀，集成全省1：10萬土壤侵蝕及其影響因子GIS數(shù)據(jù)庫(kù)。該成果在全省首次實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)測(cè)由人工作業(yè)向數(shù)字化作業(yè)的歷史跨越，監(jiān)測(cè)成果由水利部、省水利廳予以社會(huì)公告，是一段時(shí)期以來水土流失評(píng)價(jià)、決策的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

2001年10月，鑒于黑龍江省監(jiān)測(cè)站在水土保持“3S”應(yīng)用領(lǐng)域的杰出表現(xiàn)，被水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心指定為“首屆全國(guó)水土保持應(yīng)用3S技術(shù)大賽”的技術(shù)籌備和賽事依托單位，并以可靠的技術(shù)支撐、良好的精神風(fēng)貌和出色的比賽成績(jī)獲得部廳領(lǐng)導(dǎo)的表彰和嘉獎(jiǎng)。

2005年，黑龍江省水土保持監(jiān)測(cè)站集中計(jì)算機(jī)和專業(yè)領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建與分布式GIS組件技術(shù)，為多地水行政主管部門開發(fā)水土保持信息管理系統(tǒng)，探索出水土保持科技成果服務(wù)社會(huì)的新途徑。

2010年，省水保監(jiān)測(cè)站與水利部松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心、北京林業(yè)大學(xué)合作，完成水利部948項(xiàng)目“東北黑土區(qū)土壤侵蝕監(jiān)測(cè)分析技術(shù)引進(jìn)研究”，在模擬實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立東北黑土區(qū)耕層變化與降水強(qiáng)度耦合關(guān)系模型，為微域及宏觀水土流失監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)提供了數(shù)學(xué)基準(zhǔn)。同年，項(xiàng)目以最優(yōu)級(jí)評(píng)價(jià)通過水利部948項(xiàng)目驗(yàn)收。

2011年，省水保所承擔(dān)全省第一次水利普查水土保持專項(xiàng)調(diào)查工作，監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)開展技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、審核、集成全省1 713個(gè)單元的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，組織實(shí)施侵蝕溝遙感解譯和水土保持措施調(diào)查。為查清全省水土流失現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境本底奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是水土保持監(jiān)測(cè)的發(fā)展動(dòng)力與技術(shù)源泉。多年以來，省監(jiān)測(cè)站以聯(lián)合攻關(guān)為紐帶，與各大專院校、研究院所密切協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步創(chuàng)建、積累了服務(wù)于黑土區(qū)生態(tài)建設(shè)的本底數(shù)據(jù)庫(kù)。為多項(xiàng)國(guó)家及省部級(jí)生態(tài)項(xiàng)目作出了重要貢獻(xiàn)。

2002年，省監(jiān)測(cè)站借鑒《第二、第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查》技術(shù)實(shí)踐，完成全省土壤侵蝕及背景因子GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，包括“黑龍江省土壤侵蝕GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”、“典型黑土區(qū)地理界定及生態(tài)要素GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”、“水土保持分區(qū)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”、“土壤侵蝕分區(qū)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”。

2003年，省監(jiān)測(cè)站作為水利部《黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀及潛在危險(xiǎn)程度研究》項(xiàng)目的技術(shù)依托單位，完成項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)計(jì)，技術(shù)集成、成果整編工作，創(chuàng)建形成“東北黑土區(qū)土壤侵蝕及潛在危險(xiǎn)程度分布GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”。

2005年，省監(jiān)測(cè)站與省水土保持科學(xué)研究所共同編制《黑龍江省礦區(qū)水土保持規(guī)劃》，完成“工礦區(qū)點(diǎn)面分布及侵蝕現(xiàn)狀GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)；與省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省水文局、國(guó)土資源廳共同編制《黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，完成“水利工程分布及工程特性GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”、“山洪地質(zhì)災(zāi)害防控分區(qū)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)”。

（三）水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)

2009年，水利部啟動(dòng)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，旨在建立覆蓋全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為水土保持公共信息服務(wù)、政府決策和評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)支撐。其中黑龍江省建設(shè)規(guī)模為24個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(16個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，8個(gè)水文監(jiān)測(cè)點(diǎn))，涵蓋水蝕、風(fēng)蝕、凍融三種類型，包括：1個(gè)綜合觀測(cè)場(chǎng)、4個(gè)控制站、8個(gè)徑流場(chǎng)、1個(gè)風(fēng)積觀測(cè)場(chǎng)、1個(gè)風(fēng)剝蝕觀測(cè)場(chǎng)、1個(gè)凍融侵蝕觀測(cè)場(chǎng)、8個(gè)水文觀測(cè)站。

省監(jiān)測(cè)站精心組織，積極推進(jìn)，克服了資金不足，基礎(chǔ)薄弱，管理職能多元等困難，指導(dǎo)建設(shè)了16個(gè)基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并持續(xù)開展了小區(qū)和流域尺度的徑流泥沙觀測(cè)。試運(yùn)行期間，一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)因成效突出被提升為國(guó)家、區(qū)域級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。其中，賓縣二龍山和牡丹江石頭溝監(jiān)測(cè)點(diǎn)被列為國(guó)家級(jí)水土保持科技園。在省監(jiān)測(cè)站、省水保所和牡丹江水務(wù)局的共同努力下，現(xiàn)已建設(shè)成為東北地區(qū)水平一流，技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完備的科技示范園區(qū)；海倫光榮監(jiān)測(cè)點(diǎn)被列為國(guó)家“水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告”項(xiàng)目的依托站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)成果被歷年的國(guó)家水土保持公報(bào)收錄和發(fā)布。興隆監(jiān)測(cè)點(diǎn)被列為“松遼流域水土保持定位觀測(cè)合作站點(diǎn)”，觀測(cè)數(shù)據(jù)已進(jìn)入松遼水土保持信息共享平臺(tái)。

為提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建管水平和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，在維持原監(jiān)測(cè)區(qū)位代表性的基礎(chǔ)上，省監(jiān)測(cè)站按照“整合資源、協(xié)作共建，站院(校)聯(lián)合，成果共享”的原則，與東北林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等一批知名院所合作開展監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，充分依托參建機(jī)構(gòu)的技術(shù)、資金和人力資源，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這一管理模式得到水利部監(jiān)測(cè)中心的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是黑龍江省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)行的管理框架下，開辟出的一條兼收并蓄的新途徑。

2012年3月，黑龍江省水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過了水利部初步驗(yàn)收，標(biāo)志著全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成。

三、水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展設(shè)想

目前，全省水土保持監(jiān)測(cè)體系已初具規(guī)模，但由于監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)投入不足，運(yùn)行管理費(fèi)無法落實(shí)，人員增編受限，分站管理不理順等一系列問題的困擾，特別是部分歸屬地方管理的分站不能正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，造成部分地區(qū)監(jiān)測(cè)工作與水土流失治理形勢(shì)脫節(jié)，無法發(fā)揮監(jiān)測(cè)的科技先導(dǎo)和決策支持功能，進(jìn)而影響到水土保持部門對(duì)治理方向、布局和投資的準(zhǔn)確把握，在一定程度上削弱了治理效益，局限了治理決策的前瞻性和針對(duì)性。在當(dāng)前東北黑土區(qū)水土流失形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的宏觀背景下，局部水土保持監(jiān)測(cè)功能缺位無疑將對(duì)生態(tài)建設(shè)全局產(chǎn)生消極影響。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省黑土區(qū)水土流失演進(jìn)形勢(shì)加劇，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。黑土資源保護(hù)與利用關(guān)系國(guó)家的糧食安全與生態(tài)安全，受到全社會(huì)的高度關(guān)注。為此，國(guó)家相繼啟動(dòng)了一批水土流失重點(diǎn)治理工程，我省水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)緊隨時(shí)代脈搏，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為。

多年的治理實(shí)踐表明，水土保持監(jiān)測(cè)是生態(tài)建設(shè)的決策基礎(chǔ)，開展水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于各級(jí)政府和水行政部門準(zhǔn)確掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)調(diào)整治理方略，最大限度地發(fā)揮各類水土保持治理資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支持。為此，黑龍江省水土保持監(jiān)測(cè)站通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源優(yōu)化配置，致力于建立一套先進(jìn)高效、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)管理體系，為加快推進(jìn)全省水土保持現(xiàn)代化建設(shè)，為合理保護(hù)與利用黑土地發(fā)揮更大、更突出的作用。