認(rèn)清形勢樹新理念努力開創(chuàng)水資源管理工作新局面

□ 寶清縣水務(wù)局

近年來，我縣認(rèn)真貫徹國家新時期水利方針、政策，不僅重視水資源的開發(fā)、利用，更加注重水資源的節(jié)約和保護。通過提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)、依法治水、實施舉措、扎實工作，取得了較好的成績。實現(xiàn)了管理水平有提高、節(jié)約保護有發(fā)展，為建設(shè)節(jié)水型社會起到了積極的推動作用，促進了我縣水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的健康發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，樹立水資源管理新理念

寶清縣位于完達山北麓，三江平原南緣，境內(nèi)三面環(huán)山，有中小河流31條，總面積1萬平方公里，地貌特征為“四山一水四分田，半山蘆葦半荒原”。全縣水資源總量為8.73億立方米，人均水資源量為2 700立方米，屬于全省中等水平。由于特有的地理位置和地形條件，全縣的水資源時空分布不均，豐枯年份，旱澇橫行，給全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。在治理水患的歷史上，我縣曾一度存在盲目性，旱了打井，澇了挖溝，缺乏在水資源方面的科學(xué)統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)觀念。21世紀(jì)以來，有6年出現(xiàn)過嚴(yán)重干旱，2年嚴(yán)重春澇，而且每年旱澇不均。近年來，縣內(nèi)的廠礦企業(yè)數(shù)量逐漸增加，用水量在增大，污水排放處理措施不力，管理不嚴(yán)，使水質(zhì)條件逐步惡化，因此水資源安全和水資源短缺，已成為我縣發(fā)展社會經(jīng)濟的制約因素。

反思教訓(xùn)，使我們深刻認(rèn)識到，在水利建設(shè)中，必須要更加重視水資源的配置和節(jié)約，把攔蓄天上水，儲備地下水，以及水資源保護放在突出的位置，狠抓節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水質(zhì)、水量。為攔蓄境內(nèi)境外水，興建了龍頭橋水庫。為加強濕地補水和修復(fù)工作，縣政府組建了七星河濕地國家級保護區(qū)管理局（正處級）和東升濕地省級保護區(qū)管理局（副處級），在全縣范圍內(nèi)擴大退耕還草、退耕還林面積，逐步恢復(fù)生態(tài)原貌。全縣各級政府和廣大人民群眾已牢固樹立實現(xiàn)人水和諧的新理念。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，實行水資源管理新舉措

縣委、縣政府十分重視水資源管理工作，早在1986年就成立了寶清縣水資源管理委員會辦公室。2001年，我縣實現(xiàn)了水務(wù)一體化，成立了水務(wù)局。為保證水資源管理工作有效開展，我們實施了一系列新措施。

一是搞好制度建設(shè)工作?？h政府先后印發(fā)了《寶清縣關(guān)于加強水資源管理的公告》、《寶清縣水資源費征收使用規(guī)定》、《寶清縣行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》等相關(guān)文件?？h政府專門召開專題會議研究落實水資源管理工作。為搞好寶清縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃和全省水資源綜合規(guī)劃寶清區(qū)域資料調(diào)查及入河排污口調(diào)查以及正在開展的水利普查等工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，落實責(zé)任，保證了任務(wù)的順利完成。

二是加強宣傳工作。幾年來，我縣經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識。通過舉辦培訓(xùn)班，以及請進來，送出去等方式加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會法規(guī)條文，并抓好貫徹落實環(huán)節(jié)?？h水務(wù)局在“世界水日”和“中國水周”之際，充分利用廣播、電視、宣傳車，設(shè)立水法規(guī)咨詢站，發(fā)放傳單等形式進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，全縣廣大干部和群眾都能學(xué)法、知法、懂法、守法，為我縣的水資源管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是強化節(jié)約用水工作。加強水資源管理工作，節(jié)約用水尤為重要。為真正把節(jié)水工作落實好，縣政府明確要求新建工程項目不安裝水表及節(jié)水器具的不審批、不驗收、不準(zhǔn)使用。堅持節(jié)水工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的原則。首先是加強工礦企業(yè)節(jié)約用水。對企業(yè)實施計劃用水，堅持總量控制、定額管理，年初下達用水計劃指標(biāo)，對較大用水戶全年按月跟蹤監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)超計劃用水單位，責(zé)令限期整改，敦促企業(yè)采取節(jié)水措施。通過完善節(jié)水措施，節(jié)水效果明顯提高。2008年以來，我們對縣域內(nèi)大中型用水戶單位實現(xiàn)了遠(yuǎn)程在線實時監(jiān)控，安裝水表38塊。同時，為其他中小型用水戶安裝水表18塊。據(jù)初步統(tǒng)計，縣宏達生物制品有限公司、寶利碳化物有限公司、鼎鑫磚廠等企業(yè)年節(jié)水達500萬立方米。其次是實行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。近年來，我縣通過多渠道投入資金7 000萬元，建成4個旱田節(jié)水示范區(qū)，節(jié)水面積達2.31萬畝，水田節(jié)水面積達12.05萬畝，據(jù)測算年節(jié)水量1 000萬立方米。第三是實行城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。通過人飲工程建設(shè)，目前我縣已有67%的城鎮(zhèn)居民和78%的農(nóng)村人口飲用自來水，自來水中的60%商服和居民安裝了計量水表和節(jié)水設(shè)施，基本實現(xiàn)了變零散用水為集中供水，既改善了居民生活用水，又實現(xiàn)了節(jié)約用水。

三、科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)水資源管理新跨越

為積極探索實踐水資源管理的新思路、新模式，我們加強了水資源基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水之間的關(guān)系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源管理的新跨越。

一是做好基礎(chǔ)工作。為做好取水許可檔案管理，我們采用文字和微機雙重管理，對用水戶分門別類，規(guī)范文書填寫。對入河排污口的調(diào)查登記采用GPS衛(wèi)星定位儀定位，以CAD軟件制圖入微機管理，每年還進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。為掌握地下水資源的動態(tài)變化，在全縣城鄉(xiāng)布設(shè)地下水動態(tài)觀測井18眼，常年進行觀測，積累資料；為保證飲用水源的安全，我們對飲用水源地水質(zhì)進行跟蹤檢查。另外，在撓力河、七星河、寶石河等三條縣屬較大河流上，設(shè)立斷面站，定期監(jiān)測水質(zhì)、水量，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的安全。經(jīng)過努力，摸清了全縣水資源現(xiàn)狀，為加強水資源科學(xué)管理提供了翔實可靠的數(shù)據(jù)。

二是搞好規(guī)劃工作。近年來，完成了寶清縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告編制工作，2010年按照省水利廳要求，委托業(yè)內(nèi)單位完成了編制寶清縣寶清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地下水詳查方案。目前，等待省水利廳的審查驗收。方案的形成為依法管理水資源提供了科學(xué)依據(jù)。同時，2010年還啟動了全縣水資源信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃、全縣水資源綜合規(guī)劃、全縣節(jié)水規(guī)劃等項目方案擬編工作。近年來對縣啤酒廠、鴻源浴池進行了水平衡測試工作，還給多家企業(yè)制定了節(jié)水規(guī)劃。對擬建的重大工業(yè)項目建立了水資源論證制度，對山東魯能寶清煤電化項目、宏達生物制品有限公司、雙陽凈水廠等水源工程進行了水資源論證，協(xié)調(diào)辦理取水許可，項目實施前，進行了科學(xué)規(guī)劃。

三是嚴(yán)把取水審批關(guān)。為嚴(yán)把取水許可關(guān)，穩(wěn)步推進水資源規(guī)范化管理工作。每年初，都要對取水單位進行核查，對超期限許可證及時敦促更換。同時，按照省水利廳有關(guān)文件所界定的權(quán)限和職責(zé)，重新規(guī)范了涉水許可審批程序，在辦公室醒目處懸掛上墻。對在市政供水管網(wǎng)內(nèi)的大中型取水工程項目從嚴(yán)審查，目前已發(fā)放取水許可證114個，對超出縣級審批范圍的項目，及時向上級部門申報，并做好協(xié)調(diào)辦理工作。

四、依法治水，登上水資源管理新臺階

多年來的實踐使我們深刻認(rèn)識到，水行政執(zhí)法和水資源管理工作是一密不可分的整體，只有抓好水政執(zhí)法，才能保證水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的健康發(fā)展。

一是成立機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法隊伍。1999年，我縣經(jīng)雙鴨山市編委批準(zhǔn)成立了水政監(jiān)察大隊，在各方的支持下，通過不懈的努力，基本達到了國家要求的“八化”標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作步入科學(xué)、規(guī)范化的軌道。在管理上，建立健全各項制度，在政府公開網(wǎng)上公開各項職責(zé)，在工作中不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極探索依法行政的新機制，制定了《寶清縣水行政執(zhí)法責(zé)任制》，將20余項規(guī)章制度，匯編整理成冊。在執(zhí)法中，主動接受社會監(jiān)督，積極推行執(zhí)法人員和執(zhí)法程序公示制，增加了執(zhí)法透明度，提高了工作效率。

二是配套設(shè)備，加強執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，我們累計投入資金70余萬元，購置了電腦、超聲波流量儀、水質(zhì)分析儀、多媒體組合、攝像機等執(zhí)法設(shè)備55臺（件），更換了2臺水行政執(zhí)法車輛。目前，縣水政水資源辦公室在崗24名職工都配備了微機，辦公手段基本實現(xiàn)信息化。

三是依法治水，樹立執(zhí)法隊伍權(quán)威。為保證全縣有一個良好的水事環(huán)境，加大依法治水、依法管水的力度。幾年來，共查大小水事案件25起，調(diào)解水事糾紛18起，為地方法院出具水事鑒定8份。嚴(yán)肅處理了原富山鄉(xiāng)和電業(yè)局個別職工圍墾河道、縣第一建筑工程公司私自取水、縣啤酒廠拒交水資源費、萬金山鄉(xiāng)和夾信子鎮(zhèn)農(nóng)民破壞水利工程等水事案件。成功調(diào)解了境內(nèi)國營農(nóng)場與鄉(xiāng)村之間的水事糾紛，為國家挽回經(jīng)濟損失150萬元，從而樹立了水政執(zhí)法在社會上的良好形象，維護了水法的權(quán)威，為水利事業(yè)的發(fā)展起到了保駕護航的作用。