淺談大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施中存在的主要問題及建議

阿布都熱·皮克

(新疆伊犁州察布查爾縣水利局水管總站 835300)

1 灌區(qū)概況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

察布查爾縣位于新疆伊犁哈薩克自治州，是我國唯一的錫伯族自治縣，是國家級的貧困縣。全縣總面積4430.24km2，耕地面積6.84萬 hm2，規(guī)劃灌溉面積8.05萬hm2，有效灌溉面積4.35萬hm2。察布查爾縣為平原地貌，多年平均降水量僅為209mm。

1.2 工程構(gòu)成

察布查爾灌區(qū)骨干工程分為灌溉渠道、排水溝、建筑物三個(gè)主要部分。察布查爾灌區(qū)總干渠3km，下設(shè)總分水閘向察南渠、察稻總干渠分水，察稻總干渠在18．50km處向察渠和大稻渠分水，灌溉骨干渠道總長489km(包括支渠有126條，總長266km)，其中襯砌29．05km，完好長度286km，完好率58%，配套率95%;排水溝總長61km，完好長度37．82km，完好率62%，配套率65%;建筑物總數(shù)量569座，完好數(shù)量344座，完好率達(dá)到60%，配套率達(dá)到92%。察布查爾灌區(qū)是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧工業(yè)和生態(tài)供水的大型灌區(qū)。

1.3 來水保證率分析

灌區(qū)來水分為兩部分，一部分為引用河道地表水，另一部分為開采地下水。地表水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，地下水主要用于小型工業(yè)用水和生態(tài)用水。

經(jīng)水文站觀測、分析，地表水保證率p=75%年份徑流量為126.30億m3，察布查爾灌區(qū)設(shè)計(jì)年引水總量為9.95億m3，而農(nóng)業(yè)灌溉年需水量6.23億m3，每年尚余3.72億m3;灌區(qū)內(nèi)地下水總補(bǔ)給量3.04億m3，可開采水量1.22億m3。2010年工業(yè)及生活用水0.20億m3，規(guī)劃水平年2020年工業(yè)及生活用水0.26億m3，按2020年規(guī)劃水平年工業(yè)及生活用水量0．26億m3計(jì)算，尚余0.96億m3，經(jīng)過上述分析，灌區(qū)內(nèi)各路來水均可滿足用水需求。

1.4 灌區(qū)效益

察布查爾灌區(qū)有效灌溉面積從1998年的3.95萬hm2增加到2010年的4.35萬hm2。察布查爾灌區(qū)控制范圍內(nèi)，總?cè)丝?3.11萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.46萬。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28.78億元，人均生產(chǎn)總值14910元，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7406元，糧食總產(chǎn)量33.17萬t。

2 項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施情況

2.1 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體規(guī)劃主要指標(biāo)及內(nèi)容

2000年，伊犁水電設(shè)計(jì)院(水利乙級資質(zhì))編制完成《察布查爾縣伊犁河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃報(bào)告》。2001年，水利部批準(zhǔn)列入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容:渠道防滲總長度422.50km，其中總干渠防滲長度18.50km，干渠防滲長度147km，支渠防滲長度 257km;改建退水渠32.72km;改造干排61.50km;新建干排16km;配套骨干建筑物741座。規(guī)劃總投資為3.69億元，其中骨干工程投資為2.02億元。

2.2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

察布查爾灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，先后在2001～2010年實(shí)施了五期。

2.2.1 一期實(shí)施情況

建設(shè)項(xiàng)目為:察南渠干渠14.5km的土渠開挖;險(xiǎn)段加固6處;退水渠改建2條，長度0.89km;支渠1條，長度2km;三退延伸1.8km;支渠口11座;納洪口1座;地下排涵2座;渡槽1座;第五退水渠及配套建筑物14座;交通橋9座;管理站房3幢;自動(dòng)化管理示流總臺1處及觀測點(diǎn)5處等主要工程。完成土方開挖47.1萬m3，土方回填19.24萬 m3，戈壁墊層1.19萬 m3，干砌石0.44萬m3，漿砌石0.77萬m3，混凝土及鋼筋混凝土0.44萬m3，鋼材109.03t。批復(fù)總投資3902萬元，完成投資1859.04萬元。

2.2.2 二期實(shí)施情況

建設(shè)項(xiàng)目為:察稻總干渠改造工程，其中包括干渠4.35km的土渠(其中護(hù)砌2.5km)，支渠口1座，跌水1座，交通橋2座，新建渡槽1座，改建渡槽1座等。完成土方開挖36.96萬m3，土方回填8.63萬m3，戈壁墊層0.41萬m3，干砌石0.93萬m3，漿砌石0.15萬 m3，混凝土及鋼筋混凝土0.23萬m3，鋼材9.67t。批復(fù)總投資3719.68萬元，完成投資647.02萬元。

2.2.3 三期實(shí)施情況

建設(shè)項(xiàng)目為:察南渠干渠襯砌防滲7.0km、納水口3座及渠道北堤砂石巡渠路7.0km。批復(fù)總投資900萬元，完成投資953萬元。

2.2.4 四期實(shí)施情況

建設(shè)項(xiàng)目為:察南渠干渠改造工程，其中察南渠干渠襯砌防滲5.2km，納水口7座，南堤引水涵洞4座及渠道北堤砂石巡渠路12.2km。完成土方6.12萬m3，戈壁墊層3.54萬m3，M5砂漿墊層0.10萬m3，現(xiàn)澆混凝土0.70萬m3。批復(fù)總投資1000萬元，完成投資1015萬元。

2.2.5 五期實(shí)施情況

建設(shè)項(xiàng)目為:察南渠干渠襯砌防滲8.15km，改建交通橋1座、納水口3座及渠道北堤砂石巡渠路5.2km。批復(fù)總投資1500萬元。

2.3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)成效分析

2.3.1 在改善配套工程方面

2000年以來，通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，灌區(qū)干渠險(xiǎn)段、卡脖子段及跨塌嚴(yán)重地段得到了除險(xiǎn)加固并增建了骨干建筑物48座。灌溉渠道配套率達(dá)到95%，完好率達(dá)到58%，建筑物配套率達(dá)到92%，完好率達(dá)到60%。提高了灌區(qū)干渠的輸水能力，縮短了供水時(shí)間，緩解了灌區(qū)用水矛盾，改善了灌溉管理?xiàng)l件。

2.3.2 在提高灌溉保障能力方面

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來，灌區(qū)骨干工程各項(xiàng)指標(biāo)得到了有效改善和提高，一定程度上促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，為灌區(qū)灌溉管理及水利改革提供了基礎(chǔ)。

截至目前，骨干灌溉渠道完成了29.05km，灌區(qū)骨干建筑物配套率達(dá)到92%，田間渠道增加到2270km，田間配套建筑物增加到4550座。

2.3.3 在提高用水利用率方面

渠道節(jié)水改造，是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)之一，通過對29.05km干渠的防滲護(hù)砌工程建設(shè)，渠系利用系數(shù)由0.47提高到0.49，灌溉利用系數(shù)由0.40提高到0.42，干渠新增節(jié)水能力達(dá)到2410萬m3，保證了擴(kuò)灌面積用水，提高了水的利用率。

灌區(qū)改造前，每年多次發(fā)生因水量不足，為爭水而人為破壞水利設(shè)施事件;灌區(qū)改造后，灌溉條件得以改善，提高了農(nóng)民對水費(fèi)征收的認(rèn)識，水費(fèi)收繳率由1998年的85%上升到2010年的98%，水費(fèi)收入由1998年的200多萬元增加到目前的1000多萬元。

全縣新增灌溉面積0.4萬 hm2，改善灌溉面積0.83萬hm2，預(yù)估旱年減少損失145萬元，減少鹽堿化面積0.17萬hm2，全縣糧食產(chǎn)量每年新增10001萬kg。2.3.4 在減少運(yùn)行維護(hù)成本方面

通過近幾年的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，消除了干渠險(xiǎn)情，解決了渠道邊坡跨塌等嚴(yán)重問題，經(jīng)測算，減少干渠清淤、加固成本150萬元，同時(shí)，通過巡渠路工程的建設(shè)，極大方便了調(diào)水管理，降低了運(yùn)行維護(hù)成本。

3 主要措施

3.1 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

根據(jù)工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，縣政府發(fā)文組建項(xiàng)目法人，確定了法人代表，健全了項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊了項(xiàng)目法人組成人員和現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人員，明確了項(xiàng)目法人有關(guān)人員的具體職責(zé)。

項(xiàng)目法人制定了施工管理制度、安全生產(chǎn)管理制度，并與施工單位簽訂了相應(yīng)的管理責(zé)任書。

3.2 嚴(yán)格施工管理

項(xiàng)目法人有關(guān)質(zhì)量管理人員，每天在施工現(xiàn)場蹲點(diǎn)，認(rèn)真記錄每天的施工動(dòng)態(tài);監(jiān)理單位制訂了工程建設(shè)施工分段計(jì)劃;施工單位嚴(yán)格按照計(jì)劃和施工工序進(jìn)行施工。

每道施工工序完成后，施工單位向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人駐工地技術(shù)人員驗(yàn)收確認(rèn)后，通知進(jìn)行下一道工序。未按施工計(jì)劃或工序要求施工的，監(jiān)理單位及時(shí)下達(dá)整改通知，第一次警告，第二次采取累計(jì)罰款措施，追加罰款額度。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

項(xiàng)目法人不定期對工程施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全生產(chǎn)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，有必要時(shí)組織質(zhì)量監(jiān)督及設(shè)計(jì)人員一起進(jìn)行檢查。除對工程質(zhì)量檢查外，還對施工單位、監(jiān)理單位及施工單位的施工日志、監(jiān)理日志等進(jìn)行查閱，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令及時(shí)整改。

3.4 強(qiáng)化資金管理

按照國家有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目資金撥付、使用進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金采取集中支付形式，國債資金由縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專戶管理，專款專用，嚴(yán)格管理費(fèi)用開支，杜絕了資金浪費(fèi)。地方配套資金為水費(fèi)收入，項(xiàng)目法人將配套資金儲(chǔ)存到財(cái)政專戶上。未發(fā)生截用、挪用和擠占現(xiàn)象。

工程價(jià)款支付嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，首先由施工單位對所承擔(dān)的項(xiàng)目認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，將工程進(jìn)度及完成量報(bào)監(jiān)理部門核實(shí)后，辦理工程款支付證書，項(xiàng)目法人填寫國債資金報(bào)賬提款申請表，通過縣分管財(cái)政負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位、縣發(fā)改委及財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人簽訂審核意見，憑當(dāng)?shù)囟悇?wù)發(fā)票由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人簽批，財(cái)務(wù)組以轉(zhuǎn)賬形式撥付給施工單位。

4 存在的主要問題及原因分析

4.1 地方配套資金籌集困難

察布查爾縣是國家級貧困縣，地方財(cái)政為“吃飯”財(cái)政，在收入十分有限的情況下，擠出資金用于灌區(qū)改造項(xiàng)目的地方配套，壓力非常大，且多不能按時(shí)到位，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容的按時(shí)實(shí)施。

4.2 投資計(jì)劃下達(dá)滯后

投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間滯后，導(dǎo)致施工工期緊張，影響工程質(zhì)量。如:2008年度改造工程計(jì)劃下達(dá)時(shí)間是2009年初，2008年度改造工程無法按時(shí)完成;2009年度改造工程計(jì)劃下達(dá)時(shí)間是8月底，工程10月16日開工，離2009年末僅有2個(gè)月時(shí)間，且混凝土工程施工還有溫度要求，工期特別緊張。

4.3 灌區(qū)管理與改革力度不足

察布查爾灌區(qū)建設(shè)歷史悠久，多年遺留下的問題較多，加之管理模式落后，管理設(shè)施不健全，管理人員素質(zhì)偏低，灌溉用水還未達(dá)到科學(xué)化，造成了管理落后。另外，水費(fèi)偏低，嚴(yán)重制約了灌區(qū)管理良性發(fā)展。

5 建議

5.1 提高地方配套資金投入

察布查爾縣是國家級貧困縣、少數(shù)民族自治縣、邊境縣，為了解決灌區(qū)改造工程整體投入不足問題，除繼續(xù)爭取上級主管部門加大對察布查爾灌區(qū)的投入力度外，還應(yīng)改革現(xiàn)行水費(fèi)收繳機(jī)制，將按畝收費(fèi)改為末端出水口按方計(jì)量收費(fèi)，增加水費(fèi)收入，彌補(bǔ)地方配套資金不足問題，盡快完成灌區(qū)改造任務(wù)，提高灌區(qū)總體效益。

5.2 積極爭取按時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃

作為察布查爾灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的項(xiàng)目法人及水行政主管部門，應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系上級計(jì)劃下達(dá)的有關(guān)部門，按時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，各級計(jì)劃轉(zhuǎn)下達(dá)部門應(yīng)盡量減少計(jì)劃轉(zhuǎn)下達(dá)滯留時(shí)間，使投資計(jì)劃及時(shí)到位，確保工程施工工期。

5.3 提高節(jié)水意識

以灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)為中心，通過電視、報(bào)刊、壁報(bào)、宣傳欄等媒體，加大節(jié)水工作宣傳力度，增加危機(jī)感，倡導(dǎo)愛水、惜水風(fēng)氣，提高節(jié)水意識，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，使節(jié)水工作落到實(shí)處。

5.4 加大灌區(qū)管理改革力度

積極探索適合本灌區(qū)特點(diǎn)的管理體制與經(jīng)營機(jī)制新模式。結(jié)合實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，在灌區(qū)責(zé)任機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、投入機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面深入研究，深化改革，使察布查爾灌區(qū)步入良性發(fā)展軌道?！?/p>