保定市中小河流治理初探

吳新玲

(河北省大清河河務(wù)管理處 保定 071051)

1 中小河流治理的必要性

近年，國(guó)家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，在堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等方面進(jìn)行了工程建設(shè)與治理，使保定市重要河道和大中型防洪樞紐工程得到了加固，防洪保安能力有效提高?，F(xiàn)狀永定河、白溝河、南拒馬河、新蓋房分洪道、潴龍河等5條主要行洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)均在10～20年一遇。但中小河流多為天然河道，且一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)治理;加之保定地形自西北向東南傾斜，東西間距200km，落差達(dá)2000余m，河道源短流急，加劇了防洪難度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小河流水災(zāi)損失約占全國(guó)水災(zāi)損失的80%，許多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅3～5年一遇，有的甚至不設(shè)防。保定也不例外，近年中小河流洪水災(zāi)害造成的損失已成為洪澇災(zāi)害損失的主體。2010年保定為平水年，但6月13日淶水縣九龍鎮(zhèn)拒馬河支流莊里溝流域突降特大暴雨，山洪暴發(fā)，導(dǎo)致3100多人受災(zāi)，2人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失近8200萬(wàn)元。另外府河、孝義河等許多中小河流普遍存在水污染加劇、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接影響沿岸城鎮(zhèn)小康、和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，也嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，實(shí)施中小河流治理是十分必要的。

2 保定市中小河流治理概況

保定市所轄范圍內(nèi)列入《全國(guó)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》2009～2011年實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目共有兩個(gè):易縣北易水與淶源縣拒馬河。

2.1 北易水

北易水是大清河流域北支南拒馬河的一條重要支流，與中易水、南易水并稱易水三川，承載著沿岸30萬(wàn)人的防洪、飲水安全和兩岸群眾的生產(chǎn)、生活用水的需要。過(guò)去由于種種原因，該河段河床裸露，垃圾遍野，生態(tài)環(huán)境日益惡化。本次防洪綜合治理工程自北易水南水北調(diào)渠線至固村橋段，總長(zhǎng)5.7km。治理目標(biāo):通過(guò)建設(shè)工程、非工程措施，提高該河段防洪能力，同時(shí)通過(guò)生態(tài)環(huán)境整治等綜合措施，逐步修復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)河道兩岸防洪保護(hù)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的有序進(jìn)行，改善易縣城區(qū)生態(tài)環(huán)境。河道治理的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。保護(hù)范圍為縣城城區(qū)段，保護(hù)人口規(guī)模2010年為9.1萬(wàn)，2020年為14萬(wàn)。

北易水按功能分區(qū)劃分為三段，由上游至下游依次為0-100(南水北調(diào)總干渠)～1+750(西關(guān)大橋)段、1+750(西關(guān)大橋)～4+000(易和橋下游1500m處)段和4+000(易和橋下游1500處)～5+600(固村橋下游約500m處)段。

北易水綜合治理工程第一段已完成并投入使用。主要是通過(guò)清淤、拓寬河道，防護(hù)兩岸岸坡及坡腳，使防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇;修筑兩道橡膠壩，兩岸修建綠化景觀帶，為沿岸群眾打造了難得的親水平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境正逐步好轉(zhuǎn)。剩余兩段已完成招標(biāo)投標(biāo)工作，預(yù)計(jì)2017年底全部完工。屆時(shí)，除滿足防洪、增加水景觀面積外，兩岸還將建設(shè)成集住宅、商貿(mào)、休閑度假于一體的濱河新區(qū)，成為該縣生態(tài)文化旅游建設(shè)的標(biāo)志。

2.2 淶源縣拒馬河

拒馬河是大清河北支水系中一條重要行洪河道，歷史上多次發(fā)生洪水災(zāi)害。淶源縣城位于拒馬河源頭，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)侵占河道行為增多，河道內(nèi)排污和傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。本次綜合整治工程總長(zhǎng)4.93km，包括:?拒馬河干流河道縱橫斷面調(diào)整，工程范圍西起張石高速與規(guī)劃中心路交叉口，東至沿村溝匯入口，全長(zhǎng)2.8km。主要通過(guò)對(duì)主槽清淤、疏浚，局部頂沖段實(shí)施岸坡防護(hù)，局部加高堤防的措施，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇;?拓寬改造沿村溝，北起東西界溝排洪溝匯入口，南至拒馬河口，全長(zhǎng)2.13km，實(shí)施岸坡防護(hù)。這樣?xùn)|、西界溝洪水將順暢排入拒馬河，從根本上解決縣城西北部洪水對(duì)縣城的威脅。工程建成后將保護(hù)縣城6.7萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

本項(xiàng)目建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)工作已完成。

3 成功的經(jīng)驗(yàn)

3.1 治理重點(diǎn)正確

確定的兩個(gè)試點(diǎn)都符合所轄范圍內(nèi)重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段目標(biāo)要求。此兩段河流洪澇災(zāi)害發(fā)生相對(duì)頻繁、保護(hù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)易縣、淶源縣，且行洪能力較低;治理重點(diǎn)內(nèi)容以堤防加固、護(hù)岸護(hù)坡、河道清淤疏浚等工程為主，兼顧水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境治理措施以及防洪非工程措施。治理后綜合效益顯著，不但提高了治理河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪能力，而且沿河城鎮(zhèn)和重要農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，發(fā)生常規(guī)洪水時(shí)的災(zāi)情可顯著減輕，與主要行洪河道共同起到了防洪減災(zāi)作用，同時(shí)有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，有利于人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平的提高，還將改善所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建生態(tài)平衡、居住適宜的新環(huán)境創(chuàng)造條件。

3.2 前期準(zhǔn)備充分

本次綜合治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，前期工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、工程技術(shù)等諸多方面，工程前期進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、精心設(shè)計(jì)，確保了綜合治理工程的質(zhì)量和示范作用。

3.3 建設(shè)程序規(guī)范

兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。組建了項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位、建設(shè)單位，建立健全了工程質(zhì)量及安全管理監(jiān)督體系，確保了工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目完工后及時(shí)組織了竣工驗(yàn)收，并辦理交接手續(xù)，明確了管理主體，落實(shí)了各項(xiàng)管護(hù)措施，確保了建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效益。

3.4 及時(shí)成立管理機(jī)構(gòu)

2010年北易水一期工程完成后，成立了北易水綜合管理辦公室，為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，隸屬水利局。管護(hù)內(nèi)容主要是各種工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)及日常管理，水面的管理與維護(hù)，防汛，綠化，亮化，美化。工程管護(hù)資金主要由水利局籌集，并由水利局監(jiān)督檢查。淶源縣也已成立了綜合治理管理機(jī)構(gòu)，隸屬淶源縣水利局。

4 存在的主要問(wèn)題

規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致前期工作滯后，影響工程建設(shè)進(jìn)度。工程投入運(yùn)行后人員經(jīng)費(fèi)及工程管護(hù)資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致各項(xiàng)管護(hù)工作不及時(shí)或不到位。

5 對(duì)策

5.1 進(jìn)一步做好前期工作，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度

中小河流治理是利國(guó)利民的大好事，但是時(shí)間緊、任務(wù)重，按時(shí)做好前期工作是按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障。治理實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌三個(gè)來(lái)源。扭轉(zhuǎn)“等、靠、要”心態(tài)，破解資金不足瓶頸，地方各級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全資金投入機(jī)制，加大對(duì)中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。

5.2 建立責(zé)任追究制，確保工程順利實(shí)施

按照水利部要求，嚴(yán)格責(zé)任承諾落實(shí)情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同中小河流治理資金和項(xiàng)目安排掛鉤，督促地方各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保如期完成治理任務(wù)。

5.3 理順投資渠道，保障工程建設(shè)和管理

依托河北省近日出臺(tái)的《水利項(xiàng)目建設(shè)資金籌集管理辦法》，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在利用各類專項(xiàng)資金的同時(shí)，多渠道籌集地方配套資金;積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)與工程的維護(hù)管理。爭(zhēng)取早日落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)及管護(hù)資金，以便各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。?

1 馮超英.對(duì)河北省中小河流治理的認(rèn)識(shí)［J］.河北水利，2010(3).

2 殷紅芹.保定市河道防洪問(wèn)題探討［J］.河北水利，2010(S1).