南水北調中線輸水工程施工投標報價策略研究

彭海林

(中國水利水電第十一工程局有限公司 鄭州 450001)

南水北調中線工程南起丹江口水庫陶岔渠首，北至北京、天津兩地，其輸水干渠總長約1273km，是我國在21世紀興建的特大型水利工程。參與南水北調工程建設，既是施工企業(yè)回報社會的重要途徑，也是企業(yè)開拓市場、加快自身發(fā)展的必然選擇。

除穿黃工程、沙河渡槽等少數(shù)標段外，南水北調中線輸水工程(以下簡稱南水北調工程)施工項目主要分渠道、河渠(渠渠、左排)交叉建筑物、跨渠橋三類，工程內容、型式有一定的通用性，與一般水利工程不同，南水北調工程具有施工點多面廣、薄壁混凝土等特點，有必要對其報價策略作一定研究，以保證企業(yè)的合理收益。

1 報價總體策略

報價策略首先取決于投標競爭程度和評標規(guī)則，在此基礎上，根據(jù)企業(yè)自身情況，確定報價總體水平。

南水北調工程均為公開招標，每個標段一般都有幾十家企業(yè)參與，企業(yè)間獨立競標，競爭趨于白熱化，招標人處于較為有利的位置。南水北調工程施工評標一般采用復合評估法，其中投標報價的權重為40%～50%。投標報價多分為報價水平和報價的合理性兩項，報價水平在投標報價中所占比例約為80%，而評標基準價則在綜合招標人自編標底和投標人有效報價的基礎上由專用公式求得。

從多次開標結果看，業(yè)主提供的標底一般參照02水利定額編制，且有一定比例的下浮，價格水平較低。而各家在報價時，為在激烈的競爭中脫穎而出，一般也都以保本價為主，由此計算出來的評標基準價多處于保本水平。

綜上所述，企業(yè)在參與南水北調工程報價時應以保本微利為基本策略，價格過高或過低都不利于獲得理想評標得分。同時，報價時應注意不能照搬不平衡報價策略，項目實施時應自始至終有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以保障項目的正常運轉。作為投標人，應該始終清楚:南水北調工程是國家重點工程，具有廣泛的社會影響和政治意義，只有項目的全面履約，企業(yè)才能贏得聲譽和經濟效益雙豐收，否則很可能得不償失。

2 基礎價格計費

近幾年人工成本快速上漲，而水利定額中人工費并沒有大的變化，與市場實際情況相比已有較大偏離，這是個普遍性問題，目前還沒有一個好的解決辦法，只能寄希望于人工費調差。

南水北調工程施工中，需大量使用砂、碎石、塊石等地方性材料，報價時除必要的市場調查外，還應重點分析新項目開工對當?shù)氐夭墓蝿莸挠绊憽Ｌ貏e是對于新開工區(qū)段，當?shù)厥袌鋈萘勘旧磔^小，地材供需基本平衡，而南水北調工程體量一般較大，工程開工后將打破這種平衡，材料價格必然上漲到一定幅度才能達到新的平衡。而水利工程對原材料的質量要求與建筑和市政工程有所區(qū)別，也容易成為提價的理由。

在南水北調工程中，水泥、土工膜和保溫板均屬關鍵部位材料，質量標準高于一般工程，計價時應予以足夠重視，不宜直接引用數(shù)據(jù)庫中價格。工程一般要求使用低堿水泥，且要求水泥廠具有一定規(guī)模和歷史，詢價時宜選擇具有國家大型工程供應業(yè)績的廠家。土工膜要求采用全新原料，且對制作工藝、產品均有特定要求，產品價格與石油價格有一定的相關性。保溫板則要求表面加糙，對密度、壓縮強度、導熱系數(shù)等指標均有規(guī)定。土工膜和保溫板均宜向具備南水北調工程產品供應業(yè)績的廠家詢價，計劃供應時段應以春秋兩季為主。

南水北調工程施工中，渠道襯砌設備和建筑物入倉用龍門吊均屬特種設備，專用性較強。以渠道襯砌設備為例，建設單位實施準入制管理，準許使用的廠家僅有幾家，其設備以出售為主，也有部分出租，設備計價時應向有資格的廠家詢價，根據(jù)實際情況編制設備補充定額，并與出租價互相參考，最終確定設備臺班基價。

雖然有上述不利因素，投標時基礎價格仍宜以當前價格為基礎，一方面不影響整體報價水平，另一方面在相同的報價下，基礎單價高了，必然擠壓其他費用，而人工、材料還有望通過材料調差得以一定程度的彌補，從而實現(xiàn)利益最大化。

3 不平衡報價應用

工程前期，因業(yè)主支付預付款，且土方工程量較大，項目現(xiàn)金流相對充足。而進入第二年后，渠道襯砌大規(guī)模開展，襯砌設備大量消耗現(xiàn)金，襯砌單價偏低，本身現(xiàn)金流就不太好，還要償還預付款，容易影響項目實施。因此，南水北調工程中，應慎用前高后低的不平衡報價策略，要充分考慮預付款的支付與償還對現(xiàn)金流的影響，適當提高渠道襯砌等中后期實施項目的報價水平，維持項目部合理的現(xiàn)金流。

在南水北調工程中，橋梁工程出現(xiàn)變更的可能性最大，主要原因在于:工程初設完成時間較早，難以滿足近年來突飛猛進的交通發(fā)展要求，地方政府往往結合中遠期交通規(guī)劃提出新的要求，而這些要求一般能得到滿足。變更形式一般為:增加生產橋、公路橋寬度增加，橋梁樁基直徑、深度增加等，橋梁工程報價時，應適當提高大直徑樁基、預應力鋼絞線、梁身混凝土等項目的價格。

因為初設的限制，渠道工程出現(xiàn)根本性變化的可能性較小，但仍有變更機會可以捕捉。渠道排水系統(tǒng)以中粗砂墊層為主，目前已開始向透水軟管、塑料盲溝等方向轉變。渠道保溫板以往僅設在水位變動區(qū)，現(xiàn)在根據(jù)南水北調京石段的經驗教訓，多已改為全斷面鋪設。混凝土襯砌初設為素混凝土，裂縫問題比較突出，已有部分標段變更為纖維混凝土。強夯施工振動劇烈，如臨近村莊，往往因地方阻工而變更為灰土樁等處理方法。土方開挖渣場設置比較重要，如果渣場為耕地堆高而成，且附近有溝道、坑穴等，很有可能出現(xiàn)渣場變更，并帶來運距變化。投標時，可根據(jù)上述趨勢，結合招標文件設計，采取不平衡報價策略。

在招標文件中，一般規(guī)定建筑物均在枯水期施工，而因征地拆遷、圖紙滯后等原因，在建項目多數(shù)需在主汛期施工，導流設施規(guī)模和工程量均有增加。投標階段，建筑物和橋梁一般均計劃在冬季低溫期停工，因工期壓力的原因，多數(shù)項目在12月和2月繼續(xù)施工，需采取冬季施工措施。上述冬雨季施工項目，如處理得當，均可構成變更，投標階段應注意采用合理的報價水平。

南水北調工程規(guī)模宏大，建設周期長，已建、在建工程的經驗教訓直接影響著后續(xù)項目的施工，對工程投標也有重要參考作用。報價人員平常應注意多收集在建項目資料，了解工程設計動態(tài)，分析工程成本和報價變化規(guī)律，為企業(yè)謀取更大利益。

4 報價風險管理

南水北調工程中，土方工程造價一般占合同價格的20%以上，應予以足夠重視。影響土方造價的主要因素包括運距、柴油價格、地下水位等，投標階段應對棄土場、取土場作認真分析，研究變更的可能性，在投標文件中附詳盡的土方調運計劃表，制定相應的報價策略。若合同文件有調差條款，可按當前價格計價，否則應充分考慮柴油價格長期上升的趨勢，采取上浮油價、中標后簽訂固定價格合同、加快土方項目施工等方法應對。由于降水費用一般包括在土方開挖單價中，而降水周期對費用影響最大，因此在投標文件中宜明確合理的降水周期，以及觸發(fā)降水周期變更的附加條件，便于項目實施時操作。

5 結語

南水北調工程為線性工程，沿線人口密集、設施眾多，征遷協(xié)調問題解決難度較大。同時，南水北調工程為我國首次建設的大規(guī)模輸水工程，在對相關科學規(guī)律的認識上存在漸進性。在上述因素的綜合作用下，因非承包商所能控制的原因，導致工期延后的現(xiàn)象比較普遍。投標報價階段，宜合理規(guī)定臨建設施的使用時限，適當提高設備臺班費用，在資源配置方面謹慎從事，為工程延期處理奠定一個好基礎。?