國外產(chǎn)學(xué)研合作模式的分析及其啟示

李春燕

(山西大同大學(xué)教務(wù)處，山西大同 037009）

國外產(chǎn)學(xué)研合作模式的分析及其啟示

李春燕

(山西大同大學(xué)教務(wù)處，山西大同 037009）

對美、英、德、日等國產(chǎn)學(xué)研合作模式作分析對比，研究總結(jié)它們的特點(diǎn)，并通過與我國產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀進(jìn)行比較指出，國外在產(chǎn)學(xué)研合作模式、機(jī)制、政策以及政府職能方面，為我國產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的啟示。

國外產(chǎn)學(xué)研;合作模式;模式分析

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作，是黨中央國務(wù)院為提高我國的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家而作出的重要戰(zhàn)略舉措。它對于建立區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢和社會服務(wù)功能具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步將產(chǎn)學(xué)研合作引向深入，逐步建立起產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，2010年3月，國務(wù)院在《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中再次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也多處提及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對在新的歷史起點(diǎn)上“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”，深化人才培養(yǎng)模式改革，全面提高高等教育質(zhì)量，必將起到積極的推動作用。回顧總結(jié)二十多年來我國高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的歷史，盡管各級政府給予了廣泛的關(guān)注和大力支持，但與發(fā)達(dá)國家相比，無論在政策機(jī)制還是模式選擇上，仍存在著較大差距。產(chǎn)學(xué)研合作對于提高高校的辦學(xué)水平，充分發(fā)揮辦學(xué)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要作用還沒有凸顯出來。為此，有必要認(rèn)真分析和研究國外一些發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)學(xué)研合作方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，以期對我國產(chǎn)學(xué)研合作的制度設(shè)計和模式選擇提供有益的啟示和參考。

一 發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研合作模式的特點(diǎn)

從國外產(chǎn)學(xué)研合作模式上看，美、英、德、日等國根據(jù)各自的國情，形成了各具特色的產(chǎn)學(xué)研合作模式和促進(jìn)機(jī)制。雖然形式各異，但其目的都是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作成為技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，從而實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平的增長。

(一)美國產(chǎn)學(xué)研合作模式的特點(diǎn)

分析美國的產(chǎn)學(xué)研合作模式，可以歸納出如下幾個特征:

1．聯(lián)邦政府發(fā)起并推動了產(chǎn)學(xué)研合作。二戰(zhàn)期間，美國政府即成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，組織并推動全國的產(chǎn)學(xué)研合作。1940年，為加強(qiáng)戰(zhàn)時國家的科學(xué)研究，羅斯福批準(zhǔn)組建了國際研究委員會，之后，為便于調(diào)動全國的科研力量，又成立了科學(xué)研究與發(fā)展局，組織管理包括許多高校參與的聯(lián)合攻關(guān)巨型科研工程項(xiàng)目。其中，研究原子彈的“曼哈頓計劃”就是典型的例子。

2．工業(yè)園區(qū)是推動產(chǎn)學(xué)研合作的重要方式。1951年斯坦福大學(xué)建立了美國首個產(chǎn)學(xué)研合作的工業(yè)園區(qū)——斯坦福工業(yè)園區(qū)，取得了顯著成績，并逐步在全國推廣，被西方許多發(fā)達(dá)國家效仿;又如波士頓128號公路高技術(shù)園區(qū)也是美國以企業(yè)為核心，大學(xué)參與的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐園區(qū)的成功范例，還有由政府組建的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐高新技術(shù)園區(qū)，如北卡羅來納州的三角研究園等。

3．政府投入充足的資金用于產(chǎn)學(xué)研合作。為了推動高新技術(shù)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，從1990年起聯(lián)邦政府開始實(shí)施“先進(jìn)技術(shù)計劃”，向產(chǎn)學(xué)研合作體提供啟動資金。90年代中期，為了支持區(qū)域制造技術(shù)中心的發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院又設(shè)立了“制造技術(shù)推廣實(shí)踐專項(xiàng)基金”。除此之外，聯(lián)邦和各州政府還不斷向大學(xué)投入大量的研究經(jīng)費(fèi)，提供先進(jìn)的研究設(shè)備，為提升有關(guān)學(xué)科的研究水平創(chuàng)造了良好的條件。

4．高校成為基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新的主陣地。在得力的科技政策引導(dǎo)下，高校主動與企業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)辦研究中心，企業(yè)也特別重視與大學(xué)在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作，使美國高校的科研工作直接與生產(chǎn)實(shí)際緊密相連，面向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新活動。這種科研模式不但可以使高校獲取充足的科研經(jīng)費(fèi)，從而加快科研進(jìn)程，而且更主要的是可以使高校能夠直接接觸到生產(chǎn)領(lǐng)域中面臨的技術(shù)問題，從而使科研工作更有針對性。

(二)英國產(chǎn)學(xué)研合作的特點(diǎn)

與美國相似，英國政府也是產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)起者和推動者。上世紀(jì)80年代以來，為了提升科技創(chuàng)新能力，英國政府采取了一系列有效措施推動產(chǎn)學(xué)研合作。不同的是，英國的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐一開始就呈現(xiàn)出了高度的計劃性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．集中力量。英國政府總是把產(chǎn)學(xué)研合作力量集中于對國家經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的科技領(lǐng)域，如信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料等領(lǐng)域，并明確規(guī)定這些領(lǐng)域的項(xiàng)目必須由產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合申請，協(xié)作攻關(guān)。如上世紀(jì)80年代中后期的“連接”計劃，十多年來，共資助了五百多項(xiàng)基礎(chǔ)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目。

2．內(nèi)容超前。為了促進(jìn)未來的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，英國政府還不斷提出一些具有前瞻性的計劃，支持優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。1996年，出臺了“技術(shù)預(yù)測挑戰(zhàn)計劃”，共資助了24項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目;1998年，英國當(dāng)局還推出了“大學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)計劃”，通過競標(biāo)的方式，在大學(xué)建立了8個企業(yè)技術(shù)中心，以促進(jìn)工科院校的學(xué)生進(jìn)一步提高商業(yè)技能。

3．循序漸進(jìn)。1997年，英國政府推出了“法拉第伙伴計劃”，旨在通過建立試點(diǎn)進(jìn)一步摸索科研機(jī)構(gòu)與小企業(yè)的聯(lián)合，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)逐步向全國推廣。同時，除了政府充當(dāng)產(chǎn)學(xué)研合作的主要推動者外，還鼓勵私人基金組織建立產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基金會，組織產(chǎn)學(xué)研合作體承擔(dān)科技協(xié)作項(xiàng)目。

(三)德國的產(chǎn)學(xué)研合作模式

統(tǒng)一后的德國是歐洲實(shí)力最強(qiáng)大的國家，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要得益于重視產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合并積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與其他國家的產(chǎn)學(xué)研合作模式比較，德國的產(chǎn)學(xué)研合作模式更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的唯一性、長期合作和社會效率與管理運(yùn)作效率的最大化。該模式的基本框架為:

1．以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)。企業(yè)按照它的需要向高校提供項(xiàng)目，并提供合作資金，用于項(xiàng)目的研發(fā)，最后雙方共同將產(chǎn)品推向市場。這種市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的合作項(xiàng)目研發(fā)，不但企業(yè)獲利受益，而且高校也因此得到了資源，熟悉了市場，體現(xiàn)了知識的生產(chǎn)力價值，并可以根據(jù)市場需求適時調(diào)整學(xué)科與專業(yè)，取得了雙贏的效果。

2．建立產(chǎn)學(xué)研合作計劃。根據(jù)企業(yè)的要求和高校的學(xué)科特色建立產(chǎn)學(xué)研合作計劃，包括合作項(xiàng)目、目的、方式、期限、資金保障以及各方的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。

3．實(shí)行顧問合作制。德國不少高校要求教師特別是工科教師擔(dān)任行業(yè)或企業(yè)顧問，企業(yè)也特別重視顧問教授提出的建議，并隨時將企業(yè)的相關(guān)信息向顧問教授傳達(dá)。德國許多高校和企業(yè)實(shí)行這一制度。

(四)日本產(chǎn)學(xué)研合作模式

可以說，二戰(zhàn)以后日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就是日本產(chǎn)學(xué)研合作的歷史。利用產(chǎn)學(xué)研促使產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是日本產(chǎn)業(yè)振興計劃的主要特征。日本產(chǎn)學(xué)研合作的突出特點(diǎn)是:由官方主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府行為。雖然從產(chǎn)學(xué)研合作的各方來看，與美、英、德一樣，但不同的是，日本的產(chǎn)學(xué)研合作被確定為科技立國的途徑。政府在產(chǎn)學(xué)研合作中一直處于主導(dǎo)地位，并將不同時期產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、方式以及促進(jìn)機(jī)制等列入詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，以便有效地發(fā)揮政府對產(chǎn)學(xué)研合作的指揮作用。政府不但運(yùn)用各種政策引導(dǎo)和鼓勵高校與產(chǎn)業(yè)合作，而且還把推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種重要途徑。日本產(chǎn)學(xué)研合作的主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為:視產(chǎn)學(xué)研合作為基本國策并建立了一系列制度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作;創(chuàng)建促進(jìn)科研成果順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中介機(jī)構(gòu);在全國各地建立各種類型的“科技城”;共同培養(yǎng)高級科研技術(shù)人才。

1990年以后，日本政府進(jìn)一步修訂了法律，促使企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)人員的交流;制定了相關(guān)法案，激勵高校參與科研成果轉(zhuǎn)化，推動其向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù);加快了對高校的經(jīng)費(fèi)投入，以充足的經(jīng)費(fèi)保障了高校的科研與技術(shù)開發(fā);并通過成立中介機(jī)構(gòu)，專司產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)貿(mào)易活動。通過采取一系列有效措施，使產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。

二 美、英、德、日產(chǎn)學(xué)研合作對我們的啟示

(一)合作模式方面的啟示

美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研合作開展得都比較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于長期實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，因此深受市場的影響，在產(chǎn)學(xué)研合作中特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的參與，在實(shí)施合作項(xiàng)目時，也都是以企業(yè)為主體展開，同時，為確保合作項(xiàng)目的順利開展，還高度重視在科技成果的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化過程中介入風(fēng)險投資，并將其作為合作創(chuàng)新能否成功的重要環(huán)節(jié)。比如著名的硅谷模式和日本的“新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)”的投資模式就是典型的風(fēng)險投資模式。

比較起來，我國的產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚，時間短，經(jīng)驗(yàn)少，仍處于探索當(dāng)中，加上體制的制約，多數(shù)采取以合約為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。由于光依靠合同作為約束機(jī)制，具有明顯的松散性，因而不利于形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，往往是短期行為，很容易造成有名無實(shí)，最終流產(chǎn)。因此，我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)學(xué)研各方通過共同建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)中心、高新技術(shù)企業(yè)等方式，促使其成為穩(wěn)定的、長期的合作聯(lián)盟。

(二)機(jī)制方面的啟示

上述四國的產(chǎn)學(xué)研合作由于處于完善的市場經(jīng)濟(jì)體制之中，因而具有良性的發(fā)展機(jī)制。例如選題具有很強(qiáng)的針對性，具有運(yùn)作良好的風(fēng)險投資，具有流動暢通的科研資源，具有廣闊的市場前景。認(rèn)真審視我國的產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀，往往是呈現(xiàn)出不能充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研組織功能、名多實(shí)少、效果不明顯的弊端。究其原因，還是受到機(jī)制的制約。一是產(chǎn)學(xué)研合作組織的選題針對性不強(qiáng)，缺乏對市場的深入了解;二是政府職能支持不強(qiáng)，定位不準(zhǔn)，過分地干預(yù)了高校與企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作;三是市場機(jī)制不完善，限制了產(chǎn)學(xué)研組織功能的發(fā)揮;四是保障風(fēng)險投資發(fā)育不全，用于產(chǎn)學(xué)研組織運(yùn)作的風(fēng)險資金支持力度不夠;五是人才等有關(guān)科研資源流動不暢。

通過比較可見，良好的體制機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研合作的堅實(shí)保障。因此，建立良性的發(fā)展機(jī)制是全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)。為此，各級政府應(yīng)鼓勵風(fēng)險投資，加大產(chǎn)學(xué)研合作組織運(yùn)作的支持力度;切實(shí)使風(fēng)險投資成為產(chǎn)學(xué)研合作的催化劑;其次，政府要在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，不干預(yù)具體的產(chǎn)學(xué)研合作活動;再次，要建立科研資源的合理流動機(jī)制，尤其要允許科研人才的自由流動?？偠灾挥邪汛龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式有機(jī)的結(jié)合起來，才可以全面提升產(chǎn)學(xué)研合作的質(zhì)量和水平，從而為我國的科技創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。

(三)政策方面的啟示

我們注意到，美、英、德、日等國為了保障產(chǎn)學(xué)研合作，都建立健全了相關(guān)的政策法規(guī)，成立了專門負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作的職能機(jī)構(gòu)，建立了各種基金會資助產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，極大地推動了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研合作各方也都是各自追求自身利益的獨(dú)立主體，合作各方通過優(yōu)勢互補(bǔ)，各取所長，互惠互利，充分地共享了合作的利益。由于完善的市場經(jīng)濟(jì)體制加之有效的激勵機(jī)制和制度保障，使得產(chǎn)學(xué)研合作各方都是自愿聯(lián)姻、各取所需;同時，政府充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為產(chǎn)學(xué)研合作提供很好的發(fā)展環(huán)境，從而使美、英、德、日等國的產(chǎn)學(xué)研合作始終處于一種基于各方的發(fā)展和利益要求的經(jīng)濟(jì)行為。我們完全可以借鑒這些國家的做法，通過調(diào)整政策，而不是發(fā)號施令，過度干預(yù)，為產(chǎn)學(xué)研合作營造一個寬松的政策環(huán)境，從而使我國的產(chǎn)學(xué)研合作活動真正成為一種基于各方的發(fā)展和利益要求的經(jīng)濟(jì)行為。

(四)政府職能方面的啟示

針對目前我國企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性不高以及對技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)不夠重視的狀況，我們應(yīng)借鑒日本產(chǎn)學(xué)研合作制度化的做法，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，全方位調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。如增加科技撥款，減免稅收，建立合作教育基金與高新技術(shù)風(fēng)險基金，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)考核和技術(shù)支持，對企業(yè)的科技新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例以及技術(shù)開發(fā)資金占產(chǎn)品銷售額的比例提出明確的考核要求等一系列改革措施，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。

［1］謝開勇．國外高校產(chǎn)學(xué)研合作模式分析［J］．中國科技論壇，2004(1):119－122．

［2］吳紹波，等．我國產(chǎn)學(xué)研合作模式的選擇［J］．科技管理研究，2009(5):90－92．

An Analysis of the Cooperation Mode among Enterprises，Universities and Institutions abroad and Its Enlightenment

Li Chun-yan
(Office of Teaching Affairs，Shanxi Datong University，Datong037009，China)

This paper compares and analyzes the cooperation modes among enterprises，universities and institutions implemented in other countries like the United States，the U．K．Germany and Japan，etc．，and summarizes their features respectively．By comparing the mode with that of China at present，the paper proposes some beneficial advice on such aspects as the collaborative mode，the mechanism，policies and the function of the government so as to further the cooperation in China．

foreign cooperation among enterprises，universities and institutions;cooperation modes;mode analysis

G47

A

1674－5310(2012)－05－0103－04

2012－02－01

李春燕(1968－)，女，山西大同人，山西大學(xué)副教授，碩士，從事高等教育學(xué)研究。

(責(zé)任編輯李 莉)