論高校商業(yè)賄賂犯罪及其防治對(duì)策

孫 霞

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京210023)

商業(yè)賄賂是對(duì)公正的社會(huì)秩序環(huán)境的收買(mǎi)、褻瀆，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大敵，更是社會(huì)法治、正義的大敵。商業(yè)賄賂犯罪滲透在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也滲透在高校參與的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。近年來(lái)，發(fā)生在高等院校參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂案件也迅速攀升，嚴(yán)重影響了本來(lái)就很稀缺的教育資源的合理使用，加劇了教育不公平。在商業(yè)賄賂易發(fā)主體排行榜上，教育行業(yè)高居第八位［1］。2000年以來(lái)，高校職務(wù)腐敗案件頻發(fā)。2005年到2008年初，教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共立案調(diào)查腐敗案件300多件，涉案人數(shù)共計(jì)400人。2003年立案數(shù)和涉案人數(shù)，分別比2002年增長(zhǎng)了112.24%和118.64%。北京市海淀區(qū)內(nèi)的高校20世紀(jì)90年代發(fā)生腐敗案件24件，26人被查處。而從1998年到2008年就共查辦案件46件55人，包括清華、北大、人大等名校在內(nèi)的23所高校涉案［2］。聯(lián)合國(guó)早在2007年就發(fā)出了一份名為《學(xué)校腐敗:出路在何方》的報(bào)告，警告全球教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)到了刻不容緩的程度，必須予以高度重視［3］。如何有效預(yù)防高等院校在經(jīng)濟(jì)和其他活動(dòng)中的商業(yè)賄賂，成為人們廣泛關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。本文擬對(duì)教育系統(tǒng)尤其是高等院校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的商業(yè)賄賂犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式、生成原因以及預(yù)防、治理高等院校中的商業(yè)賄賂犯罪現(xiàn)象的方法與路徑作一些理論上的探索，以期構(gòu)建預(yù)防高校商業(yè)賄賂犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、高校商業(yè)賄賂犯罪及其特征

近年來(lái)，高等院校對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，發(fā)生在高等院校對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂案件也迅速攀升。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為教育系統(tǒng)案件多發(fā)的一個(gè)主要誘因。教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺為個(gè)別人提供牟利機(jī)會(huì)，而教育腐敗更加劇了教育不公。

(一)高校商業(yè)賄賂犯罪的定義。

高校商業(yè)賄賂犯罪是指在高校參與的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)參與者向高校主管人員或其他工作人員提供、允諾、交付不正當(dāng)利益以使自己在向高校銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，以及高校主管人員或其他工作人員非法接受他人提供、允諾、交付的不正當(dāng)利益或者向商業(yè)活動(dòng)中的對(duì)方索取不正當(dāng)利益的行為。

(二)高校商業(yè)賄賂犯罪的特征。

1、行賄主體比較固定。

商業(yè)賄賂的主體是從事市場(chǎng)交易的參與者，既可以是賣(mài)方，也可以是買(mǎi)方，既可以是法人，也可以是非法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)人。具體到高校商業(yè)賄賂中，買(mǎi)方主要是指各類(lèi)對(duì)高校開(kāi)展銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的供應(yīng)商、建筑商或其他單位，其中供應(yīng)商主要包括圖書(shū)(書(shū)刊資料、教材及其輔導(dǎo)材料等)供應(yīng)商、設(shè)備(教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和辦公設(shè)備等)供應(yīng)商、學(xué)生生活用具(宿舍用具、軍訓(xùn)服裝或者其他統(tǒng)一服裝等)供應(yīng)商、各類(lèi)電子數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商和其他供應(yīng)商，建筑商主要是指承包高校校舍、教學(xué)樓和行政辦公樓等各類(lèi)建筑的公司、企業(yè)，其他單位則是指除了供應(yīng)商、建筑商之外的其他與高等院校有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的單位和個(gè)人。

2、受賄主體(行賄對(duì)象)比較集中。

高校商業(yè)賄賂中行賄的對(duì)象比較集中，一般而言，普通教師很少參與高校對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，一般不會(huì)成為商業(yè)賄賂行賄的對(duì)象，而商業(yè)賄賂既然是為了推銷(xiāo)或促使對(duì)方購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)，因此，行賄的對(duì)象往往是行賄主體的交易對(duì)方以及對(duì)生意成交具有決定作用或重大影響的人。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，商業(yè)賄賂行賄對(duì)象往往是高等院校里的主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)以及具體的經(jīng)辦人員、采購(gòu)人員、驗(yàn)收人員等在交易中起關(guān)鍵作用的人。通過(guò)滿足這些人的個(gè)人貪欲，最終達(dá)到促成交易的目的，往往是為了牟取非法利益。從目前查辦的高校商業(yè)賄賂犯罪的案件來(lái)看，行賄對(duì)象除了學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)之外，比較集中在后勤處、基建處、教材科、設(shè)備處、校醫(yī)院、學(xué)生處、圖書(shū)館等，據(jù)調(diào)查高校商業(yè)賄賂主要集中于幾個(gè)環(huán)節(jié):設(shè)備采購(gòu)、圖書(shū)教材采購(gòu)、學(xué)生生活用品、學(xué)校消耗品采購(gòu)、基建工程、辦(培訓(xùn))班［4］。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機(jī)關(guān)查辦在武漢高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件，涉案46人。這46人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的18人，占39%;涉及教材和教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的6人，占13%;涉及網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的6人，占13%;涉及財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的6人，占 13%;涉及招生錄取環(huán)節(jié)的 7人，占15%;涉及藥品采購(gòu)領(lǐng)域的3人，占7%［5］。

3、賄賂對(duì)象物的多元化。

賄賂對(duì)象物除了傳統(tǒng)的“禮物”、“禮金”外，行賄者針對(duì)高校受賄對(duì)象往往具有較高的學(xué)歷，在人們眼里屬于“儒雅之士”，因而為了彰顯儒雅之風(fēng)，為了“免俗”，賄賂對(duì)象物也趨向于“高雅化”。除了純粹的現(xiàn)金賄賂外，行賄者往往選擇文化藝術(shù)品、珍稀古玩、名人字畫(huà)、紀(jì)念幣、貴重書(shū)籍(如黃金書(shū)籍等)以及諸如贈(zèng)送高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所會(huì)員卡、海外培訓(xùn)考察等作為賄賂對(duì)象物。

4、賄賂行為的“合法化”。

商業(yè)賄賂行為是法律規(guī)定所禁止的行為，同樣也是違背商業(yè)道德的行為，所以行為人總是希望以某種“合法化”的方式來(lái)進(jìn)行。目前的商業(yè)賄賂已發(fā)展成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的“職位尋租”且形式越來(lái)越隱蔽，除回扣外，往往打著給付“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、“顧問(wèn)費(fèi)”等看似合法的旗號(hào)，大大增強(qiáng)了查處的難度。

5、賄賂發(fā)生的集體化。

當(dāng)前，商業(yè)賄賂案件中窩案發(fā)生幾率非常大，商業(yè)賄賂合伙化和集團(tuán)化成為發(fā)展趨勢(shì)，基于利益的相關(guān)性，各個(gè)商業(yè)賄賂主體結(jié)成攻守同盟，共同維護(hù)彼此的共同利益，這增加了查處的難度。受賄者為了尋求一個(gè)保護(hù)傘或者利益圈，往往形成一個(gè)共同的賄賂群體，現(xiàn)在高校內(nèi)部腐敗分子往往彼此勾結(jié)，造成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系，極易出現(xiàn)“扎堆腐敗”現(xiàn)象?！案瘮〕３８灿诠倭艡C(jī)構(gòu)的等級(jí)結(jié)構(gòu)。下層官員受賄后會(huì)拿出一部分來(lái)給上司上貢，以報(bào)答對(duì)方給予自己這份工作?！保?］58如 2006 年，重慶郵電大學(xué)教材科三位老師因收受、私分回扣而集體被判處刑罰［7］。

二、高校商業(yè)賄賂犯罪的生成原因

高等院校商業(yè)賄賂之所以發(fā)生，與整個(gè)社會(huì)的消極因素侵蝕影響分不開(kāi)。隨著高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響使商業(yè)賄賂迅速滲透到學(xué)校中，而當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取高額利潤(rùn)，不惜采用賄賂的方式促成交易實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了商業(yè)賄賂的發(fā)生。但是這并非根本原因，只是外部原因之一。因此，我們必須深入研究高校商業(yè)賄賂犯罪的深層次原因和內(nèi)部原因。高校商業(yè)賄賂犯罪的生成原因很多，但不外乎體制內(nèi)和體制外兩大類(lèi)。

(一)體制內(nèi)原因。

1、學(xué)校權(quán)力內(nèi)部配置不科學(xué)，缺乏制約和監(jiān)督功能，很多高校的決定權(quán)集中在個(gè)別實(shí)權(quán)人物身上，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，必然滋生腐敗。經(jīng)濟(jì)原因只是商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的表層原因，而由于我國(guó)高等院校辦學(xué)自主權(quán)日益提高，高校內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力增大，而高校內(nèi)部本身又缺乏相應(yīng)的管理、監(jiān)督機(jī)制，這樣就產(chǎn)生了職務(wù)犯罪的條件和土壤。高校領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力過(guò)于集中，缺乏透明度，很容易形成一定范圍的法治死角，造成高校職務(wù)犯罪。因此，權(quán)力配置的不合理和權(quán)力使用的失范是高校商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的深層次的原因。這些實(shí)權(quán)人物手中握有諸如采購(gòu)、工程發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃審批、資格審查等的權(quán)力，足以對(duì)任何交易行為產(chǎn)生直接影響，左右交易過(guò)程，決定企業(yè)交易行為的成敗盈虧。這是一種特殊的商業(yè)賄賂，是商業(yè)腐敗與權(quán)力腐敗的結(jié)合物，是權(quán)錢(qián)之間的交易。如高校建設(shè)中邀標(biāo)權(quán)力的濫用，邀請(qǐng)招標(biāo)的權(quán)力由高校主管領(lǐng)導(dǎo)決定，這種權(quán)力幾乎不受任何限制，極易成為攫取商業(yè)賄賂的“合法”手段。

2、高校的財(cái)務(wù)管理及其運(yùn)作機(jī)制存在較大缺陷是高校商業(yè)賄賂產(chǎn)生的必然原因。高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱、資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重、投資和籌資缺乏理性、內(nèi)部控制體制不健全［8］。這些問(wèn)題的存在使得賄賂的發(fā)生變得更為容易。

3、高校教育資源壟斷地位的形成，使本來(lái)就非常稀缺的教育資源更加得不到充分利用，從而成為高校商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的重要因素之一?！皦艛嗥髽I(yè)沒(méi)有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，它提供的產(chǎn)品或服務(wù)永遠(yuǎn)不可能有合理的市場(chǎng)價(jià)格。”［9］資源的稀缺為掌握這種資源的人提供了尋租的機(jī)會(huì)。

4、高校反腐監(jiān)督機(jī)制不完善。無(wú)論是校內(nèi)監(jiān)督還是校外監(jiān)督基本上是流于形式，據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院通過(guò)對(duì)近年來(lái)辦理的20件案例調(diào)研分析，90%的高校職務(wù)犯罪是由司法或?qū)徲?jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)線索才案發(fā)的，只有10%是由高校內(nèi)部自查發(fā)現(xiàn)的，且有些被告人系長(zhǎng)期多次作案，單位的有關(guān)部門(mén)卻均未察覺(jué)［10］。高校的校外監(jiān)督相當(dāng)乏力，雖然一般各省、市、自治區(qū)均設(shè)有教育工委、教育紀(jì)工委，但基本上都力不從心;同時(shí)因教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)屬單位自管，教育部直屬高校，以及在地方的省屬高校，主管部門(mén)都“鞭長(zhǎng)莫及”，當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政部門(mén)“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。就校內(nèi)監(jiān)督而言，目前，高?！耙话咽帧北O(jiān)督和管理措施并不到位，形成同級(jí)不好監(jiān)督、上級(jí)疏于監(jiān)督的情況，同時(shí)，校內(nèi)監(jiān)督途徑和渠道不暢通，一般干部和黨員群眾的意見(jiàn)不能正常反映上來(lái)，教代會(huì)、黨代會(huì)教師和黨員反映的意見(jiàn)基本不起作用。

(二)體制外原因。

1、高校迅速擴(kuò)張發(fā)展為商業(yè)賄賂提供了機(jī)會(huì)。從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，國(guó)家為了緩解就業(yè)壓力，開(kāi)始了大規(guī)模的高校擴(kuò)招，擴(kuò)招帶來(lái)的最直接的變化就是各個(gè)高校校園、校區(qū)的擴(kuò)建，校園、校區(qū)的擴(kuò)建伴隨著大量的工程建設(shè)，這為與此相關(guān)的部門(mén)工作人員及其相對(duì)應(yīng)的建筑商、供應(yīng)商提供了商業(yè)賄賂的契機(jī)。如重慶市某大學(xué)后勤集團(tuán)原總經(jīng)理嚴(yán)某收到了建筑商17萬(wàn)余元的感謝費(fèi)而站到了被告席上［11］。

2、心態(tài)失衡、心存僥幸是高校商業(yè)賄賂犯罪的直接誘因。如湖北大學(xué)原副校長(zhǎng)李金和在武漢市中級(jí)人民法院的被告席上，后悔莫及:“我沒(méi)有好好地把握自己，起初是吃吃喝喝，后來(lái)就收點(diǎn)土特產(chǎn)，這樣越陷越深，直至墜入深淵?！痹?999年2月至2005年3月?lián)魏贝髮W(xué)校長(zhǎng)助理、副校長(zhǎng)期間，李金和利用主管后勤工作的職務(wù)之便，多次收受開(kāi)發(fā)商、建筑承包商賄賂共計(jì)人民幣86.2萬(wàn)元、美金0.9萬(wàn)元［5］。

3、法律規(guī)制存在嚴(yán)重缺陷。我國(guó)目前對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的打擊和預(yù)防缺乏統(tǒng)一完整的法律依據(jù)。如關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文就過(guò)于分散，立法層級(jí)不高，導(dǎo)致在反商業(yè)賄賂實(shí)踐中實(shí)際效果不佳。在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計(jì)等部門(mén)都有調(diào)查權(quán)，這種多頭管理模式往往導(dǎo)致互相推諉、疏于管理。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)認(rèn)為，中國(guó)受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致了無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。特別是一些公職人員因不被法律視為國(guó)家工作人員而逃脫了處罰。實(shí)際上，在公有制為主體的國(guó)家，除了國(guó)有企業(yè)和控股公司以外，各事業(yè)單位中的廣大工作人員，雖然既非國(guó)家工作人員也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握著一定的公共資源支配權(quán)(如采購(gòu)權(quán))，井可能利用這些權(quán)力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯出的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁［12］。

三、高校商業(yè)賄賂犯罪的防治對(duì)策

商業(yè)賄賂是商業(yè)活動(dòng)中不死的蛀蟲(chóng)，貪婪地腐蝕著社會(huì)肌體。商業(yè)賄賂破壞投資環(huán)境，助長(zhǎng)社會(huì)腐敗、政治腐敗。世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告》里指出，“腐敗指數(shù)越高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均收入越低”，因此，“越來(lái)越多的外國(guó)投資者和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資和貸款時(shí)，將貪污賄賂行為列為考慮因素”［11］。而高等院校發(fā)生的商業(yè)賄賂犯罪不僅破壞了學(xué)校的信用和聲譽(yù)，損害教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，更重要的是加大了辦學(xué)成本，提高了本已超出普通居民承受力的高校學(xué)費(fèi)，加劇教育不公。教育成為“賣(mài)方市場(chǎng)”，為掌握這種稀缺資源者提供了牟利機(jī)會(huì)，玷污了本應(yīng)神圣的學(xué)術(shù)殿堂。因此必須采取切實(shí)的防治措施以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的商業(yè)賄賂犯罪。

1、嚴(yán)加懲處高校商業(yè)賄賂犯罪。

商業(yè)賄賂犯罪從主觀上講，行為人均具有牟取不正當(dāng)利益的目的，因此，我們必須加大打擊力度，嚴(yán)加懲處，提高其犯罪成本，降低犯罪收益?！坝行У膽椭胃瘮〉恼吣繕?biāo)是簡(jiǎn)單的:腐敗必須被社會(huì)大部分人看成是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的行為不端?！保?4］我國(guó)刑法目前并沒(méi)有規(guī)定單獨(dú)的“商業(yè)賄賂罪”，但是，目前刑法已有多處規(guī)定可以規(guī)制商業(yè)賄賂犯罪行為，包括:第一百六十三條公司、企業(yè)人員受賄罪，第一百六十四條對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十八條受賄罪，第三百八十七條單位受賄罪，第三百八十九條、第三百九十條行賄罪，第三百九十一條對(duì)單位行賄罪，第三百九十二條介紹賄賂罪，第三百九十三條單位行賄罪等條文和罪名，足以對(duì)商業(yè)賄賂犯罪進(jìn)行刑法打擊。目前公辦高等院校的工作人員一般都屬于國(guó)家工作人員，因此，可以適用于刑法分則第八章貪污賄賂罪中的相關(guān)條文和罪名，私立高等院校工作人員基本可以屬于公司、企業(yè)人員，而按照刑法分則第三章第三節(jié)的相關(guān)規(guī)定定罪處刑即可，而不至于輕縱罪犯。

2、完善治理高校商業(yè)賄賂犯罪的法律體系。

我國(guó)法律特別是刑法對(duì)商業(yè)賄賂有著嚴(yán)格的規(guī)定，1993年，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，1996年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《刑法》及其他部門(mén)法中的零散條文中也包含了關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。但是商業(yè)賄賂犯罪畢竟同一般的賄賂犯罪有比較大的差異，目前按照刑法現(xiàn)有規(guī)定定罪處刑只是權(quán)宜之計(jì)。而且從我國(guó)目前的法律體系看，對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題除了法律定義的疏漏以外，商業(yè)賄賂犯罪主體范圍的定義過(guò)于狹窄，法律上規(guī)定的現(xiàn)行商業(yè)賄賂犯罪不夠明確，缺乏賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員的規(guī)定，打擊商業(yè)賄賂犯罪的對(duì)象范圍有限;同時(shí)存在著關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，立法層級(jí)不高，導(dǎo)致在實(shí)踐中反商業(yè)賄賂雖貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰等缺陷。對(duì)于現(xiàn)有法律體系的諸多缺陷，我們認(rèn)為有必要對(duì)法律體系進(jìn)行完善，可以通過(guò)指定獨(dú)立的《反商業(yè)賄賂法》或者完善現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》等法律，從而建立一個(gè)科學(xué)完善的治理商業(yè)賄賂犯罪的法律體系。

除了完善實(shí)體法律之外，還有必要完善懲治商業(yè)賄賂犯罪的程序法律。這其中比較有意義的是可以引進(jìn)污點(diǎn)證人制度。“懲治腐敗的威懾策略有兩個(gè)重點(diǎn):一是提高逮捕和懲罰的威懾作用，二是獎(jiǎng)勵(lì)那些掌握腐敗證據(jù)并能站出來(lái)舉報(bào)的人?！保?］63掌握腐敗證據(jù)并能站出來(lái)舉報(bào)的人除了少數(shù)是正義之士外，更多的是愿意做污點(diǎn)證人的人，但是我們目前法律并未賦予污點(diǎn)證人特定的“法律獎(jiǎng)勵(lì)”和保護(hù)。

3、科學(xué)配置高校內(nèi)部權(quán)力，完善高校內(nèi)部監(jiān)督、管理機(jī)制。

如前所述，高校商業(yè)賄賂犯罪一個(gè)重要的生成原因就是權(quán)力配置不科學(xué)，內(nèi)部管理制度不健全。因此，還需要構(gòu)建合理的高校內(nèi)部約束體系來(lái)杜絕商業(yè)賄賂行為:一是要制定出科學(xué)、規(guī)范、制衡的工作流程;二是要依靠技術(shù)手段建立監(jiān)控體系，設(shè)置監(jiān)控機(jī)構(gòu)，讓采購(gòu)人員根本沒(méi)有受賄的機(jī)會(huì);三是要有嚴(yán)格的制度確保流程的正常運(yùn)行，并對(duì)違規(guī)、違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處;四要切實(shí)加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，不斷提高依法依紀(jì)履行職責(zé)的能力和水平;五要完善和充分發(fā)揮教代會(huì)、黨代會(huì)的積極作用，暢通一般教職工和黨員的民意渠道。從一定意義上說(shuō)，規(guī)范權(quán)力是治理商業(yè)賄賂的根本。通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，推動(dòng)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，才能杜絕權(quán)錢(qián)交易行為的發(fā)生，最終消除腐敗行為生存的土壤。

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