我國(guó)電視劇行業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題及政策建議

潘政治, 張志強(qiáng)

(1.江蘇省廣播電影電視局 電影處， 江蘇 南京 210002； 2.南京大學(xué) 信息管理學(xué)院, 江蘇 南京 210093)

【文化產(chǎn)業(yè)研究】

我國(guó)電視劇行業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題及政策建議

潘政治1, 張志強(qiáng)2

(1.江蘇省廣播電影電視局 電影處， 江蘇 南京 210002； 2.南京大學(xué) 信息管理學(xué)院, 江蘇 南京 210093)

本文以我國(guó)電視劇領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及其行業(yè)管理的現(xiàn)狀作為研究對(duì)象，試圖通過對(duì)電視劇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的脈絡(luò)分析和對(duì)電視劇行業(yè)管理的模式研究，形成對(duì)我國(guó)電視劇行業(yè)現(xiàn)行管理模式的效能評(píng)價(jià)，最終在管理效能分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理理論，對(duì)電視劇行業(yè)管理如何主動(dòng)適應(yīng)電視劇行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平越來越高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)并滿足公民社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展的客觀需要，提出可行性路徑的構(gòu)想與建議。

產(chǎn)業(yè)化；電視?。还补芾?；路徑

我國(guó)電視劇的創(chuàng)作、生產(chǎn)伴隨著科技發(fā)展而日新月異，隨著制作、交易、播出產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，中國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)從空白逐步走向成熟，已成為中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化程度比較高、發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)之一。

我國(guó)電視劇行業(yè)管理以黨政管理部門的行政管理為主導(dǎo)，主要通過部門規(guī)章、規(guī)范性文件等行政指令進(jìn)行管理。由于電視劇存在意識(shí)形態(tài)屬性，因此在管理方面也比較側(cè)重對(duì)電視劇意識(shí)形態(tài)方面的規(guī)制和管控，客觀上造成了電視劇意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性管理的失衡，往往會(huì)出現(xiàn)事前不引導(dǎo)、事后補(bǔ)漏洞的管理失靈現(xiàn)象。這樣的管理模式，有時(shí)因?yàn)榕c廣大觀眾的權(quán)益訴求缺少呼應(yīng)，而招致費(fèi)解；在產(chǎn)業(yè)化的電視劇行業(yè)格局中，也往往會(huì)給作為電視劇產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)制作方和播出方的利益造成損失,從而影響電視劇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，探尋一條改善現(xiàn)有電視劇發(fā)展模式的路徑顯得很有必要且意義重大。

一、我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

考察我國(guó)電視劇發(fā)展的歷程，可以大致將電視劇產(chǎn)業(yè)分為以下四個(gè)階段。

(一)事業(yè)起步階段(1958年—1978年)。

1958年，我國(guó)第一部電視劇《一口菜餅子》在北京電視臺(tái)(中央電視臺(tái)前身)播出，標(biāo)志著我國(guó)電視劇的誕生。這成為我國(guó)電視劇創(chuàng)作和播出實(shí)踐的發(fā)端，也是我國(guó)電視劇事業(yè)的開端。在1958年至1966年這8年間，全國(guó)共計(jì)直播電視劇數(shù)量多達(dá)180余部。而之后的十年“文革”期間，我國(guó)電視劇處于停滯階段，沒有播出一部電視劇。直至1978年左右，中國(guó)電視劇才開始逐漸復(fù)蘇。這一階段的電視劇，在技術(shù)和藝術(shù)創(chuàng)作層面處于比較原始的狀態(tài)，電視劇產(chǎn)業(yè)是一片空白。但直播電視劇的8年創(chuàng)作實(shí)踐為以后我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)萌芽階段(1978年—1989年)。

1978年，中國(guó)電視劇迎來復(fù)蘇。次年，中央廣播事業(yè)局召開第一次全國(guó)電視節(jié)目會(huì)議，建議凡有條件的各地電視臺(tái)都可以制作電視劇，這一帶有政策性的建議很快奏效，全國(guó)電視劇年生產(chǎn)量連續(xù)攀升，一些社會(huì)企業(yè)進(jìn)入電視劇制作和發(fā)行領(lǐng)域[1]。1986年國(guó)家廣播電影電視部召開電視劇題材規(guī)劃會(huì)議，提出電視劇存在“經(jīng)濟(jì)效益”的問題。這一時(shí)期，中國(guó)電視劇生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但并未能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，電視劇生產(chǎn)的市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)比較有限，主要是滿足電視臺(tái)的播出需求，電視劇產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚處雛形階段。因此，這一階段的電視劇產(chǎn)業(yè)只能界定為萌芽狀態(tài)。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段(1990年—2003年)。

1990年初，“我國(guó)第一部長(zhǎng)篇室內(nèi)電視連續(xù)劇”《渴望》的成功標(biāo)志著中國(guó)電視劇邁向了大眾化、通俗化發(fā)展的新階段。它利用社會(huì)贊助資金、采用工業(yè)化制作方式[7]。這標(biāo)志著電視劇在生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)向市場(chǎng)化的邁進(jìn)。1991年，電視系列劇《編輯部的故事》首次將廣告“貼片”播出，還出現(xiàn)了“植入廣告”。這一模式解決了電視劇制作的融資難題，而且提供了新的盈利模式，引領(lǐng)了當(dāng)時(shí)電視劇制作的新潮流。上世紀(jì)90年代電視劇的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)越來越受到市場(chǎng)規(guī)律的支配，電視劇交易市場(chǎng)逐步形成，國(guó)際交流程度也在提高，電視劇的產(chǎn)業(yè)化走上新臺(tái)階。進(jìn)入20世紀(jì)，電視劇產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的顯著表現(xiàn)是對(duì)外交流的進(jìn)一步頻繁和播出平臺(tái)的日益專業(yè)化。在對(duì)外交流方面，2001年，國(guó)家廣電總局頒布實(shí)施《關(guān)于廣播影視“走出去工程”的實(shí)施細(xì)則》，正式啟動(dòng)我國(guó)影視產(chǎn)品的“走出去工程”。在這一工程的推動(dòng)下，電視劇產(chǎn)品也逐步走出國(guó)門，逐步參與到國(guó)際貿(mào)易中。在播出平臺(tái)專業(yè)化建設(shè)方面，截至2002年底，全國(guó)共有128家電視臺(tái)開辦影視頻道，占總頻道數(shù)的36%，在全國(guó)所有專業(yè)化頻道數(shù)量位居第一，占總量的19%[2]。至此，我國(guó)電視劇的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，電視劇產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到發(fā)展階段。

(四)產(chǎn)業(yè)預(yù)成熟階段(2004年至今)。

2004年，國(guó)家廣電總局頒布《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》；2006年，國(guó)家廣電總局印發(fā)《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，使得市場(chǎng)機(jī)制能更深入地調(diào)配電視劇市場(chǎng)的各項(xiàng)資源，前者為電視劇產(chǎn)業(yè)的融資途徑拓寬了道路，后者則至少在名義上為電視劇的生產(chǎn)制作減少了行政審批的繁瑣程序，為電視劇產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。除了日漸向好的政策環(huán)境，這一階段廣播電視行業(yè)也處于迅速變革的時(shí)期。眾多變革因素給電視劇產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。電視劇產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，不僅產(chǎn)量維持較高水平，而且播出模式、交易途徑與方式、盈利模式都呈現(xiàn)出較高的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，逐漸走向成熟。

這一時(shí)期，在諸多利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐也在加速。2005年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》；2006年，在此意見的基礎(chǔ)上又頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》。這兩個(gè)文件確定了包括電視劇在內(nèi)的文化產(chǎn)品“走出去”的基本思路和具體規(guī)定。2009年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，并重點(diǎn)扶持具有民族特色的電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)的出口。2010年，文化部頒布《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”2011—2015年總體規(guī)劃》，協(xié)助推動(dòng)影視產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)的出口。2011年，中共十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出進(jìn)一步實(shí)施文化“走出去工程”，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策措施。從實(shí)際效果來看，2004年我國(guó)影視產(chǎn)品出口金額為13.98億元，2010年出口金額超過40億元，年均增長(zhǎng)12%以上[3]。就江蘇而言，近年來也在拓展電視劇銷售的渠道，電視劇“走出去”工程取得初步成效。截至2012年3月，江蘇2011年自主出品電視劇實(shí)現(xiàn)的總收入為4.82億元，其中海外發(fā)行收入僅為156萬元，占收入總額的0.32%[4]。

二、我國(guó)電視劇行業(yè)管理現(xiàn)狀

我國(guó)的電視劇管理以中央和地方政府廣播電視主管部門和黨委宣傳部門為核心主體，通過對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行播出等實(shí)施管理與干預(yù)，實(shí)現(xiàn)官方對(duì)電視劇在公共輿論、大眾文化和社會(huì)價(jià)值構(gòu)建等方面的價(jià)值訴求。而非官方的社會(huì)團(tuán)體、觀眾群體、電視廣告商也在理論或?qū)嶋H上，可以通過自身訴求的有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，對(duì)電視劇行業(yè)實(shí)施類似于管理的影響。

(一)電視劇行政管理的主要內(nèi)容。

在我國(guó)，黨委宣傳部門和電視劇政府管理部門一起成為我國(guó)電視劇行政管理的核心主體。

1、政府部門的電視劇管理。

于1997年頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》在第三十五條中規(guī)定“設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。電視劇的制作和播出管理辦法，由國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門規(guī)定”。該《條例》明確了國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門對(duì)我國(guó)電視劇制作生產(chǎn)與播出等行為實(shí)施管理的主體地位。

作為國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門的國(guó)家廣播電影電視總局2000年頒布了《電視劇管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了電視劇管理的主體及分工，即“國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)全國(guó)的電視劇管理工作。省級(jí)廣播電視行政部門依據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電視劇管理工作”。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確了我國(guó)政府部門實(shí)施電視劇行政管理的主要內(nèi)容是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的電視劇制作、審查、進(jìn)口、出口、發(fā)行、播放等活動(dòng)，管理的主要方式是對(duì)電視劇制作、進(jìn)口、發(fā)行等環(huán)節(jié)實(shí)行許可制度。

2、黨委部門的電視劇管理。

我國(guó)的電視劇管理體制是基于黨對(duì)宣傳工作的管理地位和法律賦予國(guó)家政府部門的管理權(quán)限而確定的。黨委對(duì)電視劇行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理主要體現(xiàn)在：

(1)提供理論成果，為電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)提供宏觀的價(jià)值定位。

近年來中國(guó)共產(chǎn)黨在理論建設(shè)方面取得的成果往往成為指導(dǎo)我國(guó)包括電視劇在內(nèi)的大眾文藝創(chuàng)作的主流思想?！峨娨晞?nèi)容管理規(guī)定》明確“電視劇內(nèi)容的制作、播出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持社會(huì)效益第一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，確保正確的文藝導(dǎo)向”。近年來中國(guó)共產(chǎn)黨在理論建設(shè)中提出的“構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等論述也浸潤(rùn)在我國(guó)的電視劇創(chuàng)作中，成為很多電視劇作品思想價(jià)值的重要標(biāo)簽。

(2)通過評(píng)優(yōu)和播出調(diào)控，為主旋律電視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)提供有利環(huán)境。

精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”活動(dòng)是中共中央宣傳部創(chuàng)辦于1992年的文化宣傳領(lǐng)域的優(yōu)秀作品評(píng)選推介活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)在省、市層面同樣有效開展，成為中央和省、市級(jí)黨委宣傳部門推動(dòng)包括電視劇在內(nèi)的精神文化精品創(chuàng)作的重要手段。2007年出臺(tái)的上星頻道黃金時(shí)段電視劇“四級(jí)審查”制度，明確了省級(jí)黨委宣傳部和中宣部在電視劇播出調(diào)控方面的職能，強(qiáng)調(diào)電視劇播出平臺(tái)在電視劇播出方面“堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)題材主旋律為主”的原則。

(3)直接參與電視劇創(chuàng)作，成為電視劇行業(yè)發(fā)展的重要力量。

2009年第27屆飛天獎(jiǎng)長(zhǎng)篇電視劇一等獎(jiǎng)作品中，4部電視劇是由黨委宣傳部門參與攝制的作品，占獲獎(jiǎng)作品的44.4%。全國(guó)第十屆(2003—2006年)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)33部?jī)?yōu)秀電視劇獎(jiǎng)作品中，有9部是各級(jí)黨委宣傳部參與攝制的，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的27.3%。而全國(guó)第十一屆(2007—2009年)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)33部?jī)?yōu)秀電視劇中有18部電視劇由各級(jí)黨委宣傳部參與攝制，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的54.5%。這些數(shù)據(jù)折射出近年來我國(guó)各省、市宣傳部積極投身電視劇創(chuàng)作，借此打造地域性文化品牌的實(shí)踐及成果。

(二)非官方主體對(duì)電視劇行業(yè)的影響。

我國(guó)的電視劇制作、播出在接受黨委政府的行政管理的總體格局下，也受到行業(yè)協(xié)會(huì)、電視受眾等方面的影響，從而在行業(yè)發(fā)展的傾向上作出適應(yīng)性調(diào)整，呈現(xiàn)出“類管理”的效果。

1、群團(tuán)組織通過評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)對(duì)電視劇的創(chuàng)作質(zhì)量實(shí)施干預(yù)。

全國(guó)優(yōu)秀電視劇“飛天獎(jiǎng)”和“中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)”是我國(guó)由群團(tuán)組織主辦或參與主辦的具有權(quán)威性和全國(guó)影響力的優(yōu)秀電視(劇)評(píng)選活動(dòng)。全國(guó)優(yōu)秀電視劇“飛天獎(jiǎng)”由國(guó)家廣播電影電視總局授權(quán)中央電視臺(tái)、電視劇藝術(shù)委員會(huì)、中國(guó)電視文藝學(xué)會(huì)舉辦?！爸袊?guó)電視金鷹獎(jiǎng)”由中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)和中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)主辦。對(duì)應(yīng)于國(guó)家級(jí)的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，省級(jí)專業(yè)群團(tuán)組織也開展相應(yīng)的地區(qū)性電視劇評(píng)優(yōu)活動(dòng)，形成了網(wǎng)絡(luò)化、有層級(jí)的群團(tuán)評(píng)優(yōu)體系。

2、電視觀眾通過制造收視率對(duì)電視劇的題材開發(fā)和質(zhì)量水平提供風(fēng)向。

伴隨電視制播業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)化水平的逐步推進(jìn)，電視觀眾作為電視劇產(chǎn)品的終端消費(fèi)者，其對(duì)電視劇行業(yè)的反作用也越來越受到重視。這突出地表現(xiàn)在電視劇業(yè)界對(duì)收視率的極端重視。誠(chéng)然，收視率高低是不能與電視劇的品質(zhì)優(yōu)劣簡(jiǎn)單掛鉤的，但是在尚不成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，眼球經(jīng)濟(jì)的膚淺認(rèn)知讓人們高度重視社會(huì)的關(guān)注度，而忽略了對(duì)滿意度的關(guān)注。所以在包括電視劇在內(nèi)的廣播電視領(lǐng)域出現(xiàn)了能夠吸引眼球的“低俗、粗俗、庸俗”現(xiàn)象，收視率也被評(píng)論者冠以“萬惡收視率”的惡評(píng)。

3、廣告投放主體通過廣告投放對(duì)電視劇的制作與播出進(jìn)行商業(yè)性干預(yù)。

廣告是我國(guó)包括電視劇在內(nèi)的電視業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益的一個(gè)重要來源。由此，廣告投放主體對(duì)于電視劇的制作與播出擁有相對(duì)權(quán)威的話語權(quán)。電視劇中的廣告植入便是這種話語權(quán)的顯著表現(xiàn)。比較典型的是湖南衛(wèi)視的《丑女無敵》和江蘇廣電總臺(tái)的《無懈可擊》系列。廣告商通過植入式廣告不僅干預(yù)了電視劇的內(nèi)容創(chuàng)作，更通過其廣告投放的杠桿，為電視劇的發(fā)行播出，開拓通路，《丑女無敵》連續(xù)三季在湖南衛(wèi)視的黃金時(shí)段播出，《無懈可擊之美女如云》更是同時(shí)在四家省級(jí)上星頻道黃金時(shí)段播出，并同躋全國(guó)同時(shí)段收視率前十名，創(chuàng)造了收視熱潮。

三、我國(guó)電視劇行業(yè)管理的實(shí)際效應(yīng)

隨著行政管理的發(fā)展以及公民對(duì)政府行為監(jiān)督力度的加強(qiáng)，行政效率已越來越受到行政管理部門的重視，將其作為考核行政行為的重要指標(biāo)。

(一)我國(guó)電視劇行業(yè)管理模式的效率體現(xiàn)。

目前,我國(guó)以黨政管理為主導(dǎo)的電視劇行業(yè)管理模式，總體適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情，取得了較高的行政效率。

1、內(nèi)容管理有效體現(xiàn)“把關(guān)人”意志。

在我國(guó)現(xiàn)有的電視劇管理形態(tài)中，充當(dāng)“把關(guān)人”角色的主要是黨委政府及其主管部門。我國(guó)廣播電視行政部門對(duì)電視劇實(shí)行制作備案、播出審查等內(nèi)容管理，主要是從電視劇具有意識(shí)形態(tài)屬性的角度出發(fā)，其目的是要在意識(shí)形態(tài)層面有效體現(xiàn)“把關(guān)人”的意志。我國(guó)2010年出臺(tái)的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》就明確要求“電視劇內(nèi)容的制作、播出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向……確保正確的文藝導(dǎo)向”。行政部門對(duì)電視劇內(nèi)容的嚴(yán)格管理，在有效管控意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，也維護(hù)了國(guó)家的文化安全。近年來，美劇、韓劇、日劇在全球風(fēng)靡，在我國(guó)也形成了廣泛的受眾群體。對(duì)境外電視劇的內(nèi)容審查和管理，在很大程度上保障了引進(jìn)的境外電視劇在內(nèi)容上的安全性，使得引進(jìn)劇在價(jià)值觀念上基本吻合于國(guó)家意志的主流，弱化了“文化帝國(guó)主義”對(duì)國(guó)家文化安全可能帶來的威脅。

2、播出管理營(yíng)造產(chǎn)業(yè)溫室。

行政管理部門對(duì)電視劇的播出管理體現(xiàn)在境外電視劇引進(jìn)、播出管理，黃金時(shí)段電視劇播出管理、上星頻道電視劇播出調(diào)控、電視劇發(fā)行許可管理等諸多方面。廣電總局《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》對(duì)境外電視劇的播出量和播出時(shí)段作出限制性規(guī)定，強(qiáng)化了境外電視劇在我國(guó)播出平臺(tái)的有限性，相應(yīng)地為國(guó)產(chǎn)電視劇的播出騰出了更加廣闊而優(yōu)質(zhì)的空間。多年來我國(guó)國(guó)產(chǎn)電視劇的長(zhǎng)足發(fā)展充分證明了這種“溫室”政策的有效性。廣電行政部門為電視劇產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境的同時(shí)，也通過對(duì)電視劇題材的調(diào)控，采用鼓勵(lì)和限制等手段，促進(jìn)電視劇產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，鞏固并發(fā)展其在意識(shí)形態(tài)方面的價(jià)值。

3、直接操控制播資源催熱主流作品創(chuàng)作。

各級(jí)電視臺(tái)作為我國(guó)電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)的最龐大的主體群，同時(shí)也是電視劇實(shí)現(xiàn)其文化與產(chǎn)業(yè)價(jià)值，形成社會(huì)影響的核心平臺(tái)，其“官辦”的屬性決定了其創(chuàng)作傾向必然與黨和政府倡導(dǎo)的思想主張有高度的契合，呈現(xiàn)出顯著的主流性。黨委宣傳部門直接參與電視劇的攝制，黨委宣傳部門與政府主管部門對(duì)播出平臺(tái)的管理與調(diào)控也在一定程度上帶動(dòng)了符合黨和政府所倡導(dǎo)的主流文化的電視劇作品的創(chuàng)作與播出，壯大了電視劇創(chuàng)作播出的主流規(guī)模。

4、指令性行政管理天然具有高效性。

我國(guó)電視劇行業(yè)管理區(qū)別于其他國(guó)家的重要標(biāo)志就是依托于指令性行政管理而形成的弱法制化、弱市場(chǎng)化。這樣的管理方式與完全法制化、市場(chǎng)化的管理手段相比，有時(shí)候更容易高效地解決一些具體問題。一方面，指令性管理模式針對(duì)性強(qiáng)，有直接的可操作性，比較靈活。另一方面，行政指令的下達(dá)，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，依靠國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器發(fā)揮效力，對(duì)電視劇制播機(jī)構(gòu)尤其是播出機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)力的約束作用。而不完全市場(chǎng)化的行業(yè)管理在依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)困難甚至失靈時(shí)，就會(huì)發(fā)揮出很強(qiáng)的效應(yīng)，這與我國(guó)電視劇市場(chǎng)尚不成熟的現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。

(二)我國(guó)電視劇行業(yè)管理模式存在的弊端。

電視劇行業(yè)自身所具有的復(fù)雜性決定了過度依靠行政手段實(shí)施管理必然存在著缺陷。

1、行政管理用力不均導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少助力。

縱觀我國(guó)電視劇管理規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)電視劇內(nèi)容方面的管理規(guī)定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)電視劇產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。即便是一些內(nèi)容管理、播出管理方面的規(guī)定對(duì)電視劇產(chǎn)業(yè)客觀上起到了調(diào)控的作用，但這種作用并不見諸規(guī)定制定主體的主觀訴求之中，其形成的效果也不都是建設(shè)性的。這樣一種內(nèi)容監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)調(diào)控用力不均的狀態(tài)，使得基本處于自發(fā)狀態(tài)的電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有時(shí)會(huì)力不從心。

2、官方意志限制創(chuàng)作類型的拓展。

在我國(guó)，黨委和政府主管部門對(duì)電視臺(tái)的有效管理使官方意志能夠迅速而有效地到達(dá)播出機(jī)構(gòu)并依托播出機(jī)構(gòu)傳達(dá)給公眾。電視劇行業(yè)目前還主要是依托電視臺(tái)的播出而生存的行業(yè)，也必須接受黨委和政府主管部門強(qiáng)效管理的規(guī)則。這一管理模式雖然可以有效保障電視劇導(dǎo)向正確、發(fā)揮宣傳管理的作用，但客觀上對(duì)電視劇創(chuàng)作也起到了一定的限制性的影響。電視劇題材創(chuàng)作的類型化發(fā)展與政府主張的貼合越來越緊密，勢(shì)必在宏觀層面制約電視劇類型化發(fā)展的全面性。

3、制播資源非社會(huì)化配置限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等化。

電視臺(tái)的國(guó)有化性質(zhì)和電視臺(tái)在電視劇制作與播出領(lǐng)域的核心地位是我國(guó)電視劇行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。雖然隨著電視劇市場(chǎng)化程度的不斷提升，越來越多的民營(yíng)資本進(jìn)入電視劇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但作為核心播出市場(chǎng)和制作主力的電視臺(tái)集中了包括政策和播出終端在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，占據(jù)著明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，民營(yíng)影視制作企業(yè)和電視臺(tái)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)就很懸殊，無法平等地進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)影視制作公司在電視劇的制播實(shí)踐中面臨更大的投入和受限的盈利空間。這樣的局面導(dǎo)致了電視劇產(chǎn)業(yè)利益分配的失衡。

4、行政管理的不穩(wěn)定增加產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

以部門規(guī)范性文件為主導(dǎo)的管理依據(jù)，往往顯得比較隨意、機(jī)動(dòng)，不夠體系化、規(guī)范化。廣電行政部門針對(duì)某一電視劇行業(yè)的問題下發(fā)針對(duì)性的指令文件，通常會(huì)帶有滯后性。電視劇行業(yè)政策的不確定、不穩(wěn)定增加了電視劇制作播出的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)甚至造成資源浪費(fèi)。2008年9月，國(guó)家廣電總局電視劇司出臺(tái)《關(guān)于涉案劇播出時(shí)段范圍的說明》對(duì)典型案件劇、一般涉案劇進(jìn)行播出限制。大量正在制作和待播、在播的涉案電視劇受這一政策影響將無法按既定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)播出，由此形成的產(chǎn)業(yè)損失不言而喻。

四、產(chǎn)業(yè)化背景下電視劇行業(yè)管理路徑的建構(gòu)

鑒于我國(guó)現(xiàn)有的電視劇行業(yè)管理模式不能完全與我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，需要更新優(yōu)化管理路徑的建構(gòu)。根據(jù)公共管理理論研究新成果給我們帶來的啟發(fā)，對(duì)照我國(guó)電視劇管理的現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個(gè)方面優(yōu)化我國(guó)電視劇管理模式的建構(gòu)，從而為電視劇行業(yè)發(fā)展帶來利好。

(一)產(chǎn)業(yè)管理主體的多元化建構(gòu)。

發(fā)展電視劇公共管理模式很重要的一環(huán)就是對(duì)電視劇管理主體的多元化建構(gòu)。目前我國(guó)黨政管理部門在電視劇行業(yè)管理中發(fā)揮了重大作用，很多具體事務(wù)也需要由黨政管理部門直接管理，這一方面增加了政府組織管理的負(fù)擔(dān)和難度，另一方面在某種程度上也限制了非政府組織的發(fā)展。2009年以前，我國(guó)電視劇專業(yè)性行業(yè)非政府組織只有2家，即電視制片委員會(huì)、首都廣播電視節(jié)目制作協(xié)會(huì)。2009年，中國(guó)電視導(dǎo)演工作委員會(huì)成立，使得這一隊(duì)伍有所壯大。雖然這3個(gè)專業(yè)性組織在業(yè)內(nèi)發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、溝通、自律、維權(quán)的職能，但是發(fā)展規(guī)模與我國(guó)日益壯大的電視劇產(chǎn)業(yè)還是極不匹配的。理想的管理模式應(yīng)當(dāng)是，政府在行業(yè)中直接管理的事情越少，行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)當(dāng)中起的作用越大，這樣電視劇市場(chǎng)才越成熟。

(二)公眾意志參與的途徑建構(gòu)。

作為公共管理的最大受益者，公眾必須參與到管理過程中來，才能實(shí)現(xiàn)管理的利益最大化。我國(guó)現(xiàn)階段電視劇管理中，公眾參與管理的程度比較低，公眾時(shí)常被動(dòng)地接受管理造成的后果。引入公共管理的模式，讓公眾廣泛參與到電視劇管理中來，有利于管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益的最大化?？疾煳覈?guó)電視劇管理現(xiàn)狀，實(shí)施公共管理尚存有客觀因素的制約，公眾參與管理的過程不可能一蹴而就，需要培育實(shí)現(xiàn)參與管理的路徑。

1、培養(yǎng)公民參與公共管理的意識(shí)。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公民個(gè)體的權(quán)利意識(shí)正在增強(qiáng)，維護(hù)權(quán)利的行為也趨向自覺。但從整體來看，我國(guó)公民權(quán)益的意識(shí)發(fā)展還很不平衡，公民權(quán)利意識(shí)淡薄的狀況仍普遍存在。因此，要建構(gòu)電視劇公共管理模式，首先要增強(qiáng)公民參與公共管理的意識(shí)?，F(xiàn)階段培養(yǎng)公民意識(shí)，尤其是參與公共管理的意識(shí)需要從政府層面加強(qiáng)思想宣傳教育并提供法律和制度的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)提出把加強(qiáng)公民意識(shí)教育、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為執(zhí)政黨的重要任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)將培養(yǎng)公民意識(shí)提上日程，為公民參與公共管理奠定了基礎(chǔ)。

2、提升公眾參與管理的效率。

目前，影響公眾參與公共事務(wù)管理效率的因素主要有兩個(gè)方面：一是受社會(huì)成員自身素質(zhì)的影響；二是一些政府部門及官員的官僚作風(fēng)也對(duì)公眾參與公共管理形成障礙。電視劇管理是專業(yè)化程度較高的領(lǐng)域，涉及內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)、法規(guī)等多方面，公眾參與電視劇的公共管理需要有一定的知識(shí)素養(yǎng)，要對(duì)電視劇行業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)有一定的了解，不能僅僅從自己的利益出發(fā)參與管理，要從整個(gè)電視劇行業(yè)發(fā)展的大局考慮問題。電視劇行政管理部門也要切實(shí)放下身段，本著最大程度滿足公共需求或?qū)崿F(xiàn)公眾利益的管理目標(biāo)，設(shè)身處地為公眾著想，切實(shí)解決公眾在參與管理過程中遇到的難題和不便，積極回應(yīng)公眾表達(dá)的意愿和要求。

(三)管理規(guī)制的均衡化建構(gòu)。

我國(guó)現(xiàn)有的以行政管理為主導(dǎo)的電視劇管理模式存在法制化、市場(chǎng)化程度不高的缺陷，直接導(dǎo)致了管理規(guī)制層面的不均衡，影響了電視劇產(chǎn)業(yè)的健康、均衡發(fā)展。發(fā)展我國(guó)電視劇行業(yè)的公共管理模式，應(yīng)當(dāng)通過管理規(guī)制的調(diào)整來改善管理手段。

1、意識(shí)形態(tài)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)管理齊頭并進(jìn)。

現(xiàn)有的電視劇管理模式突出的是電視劇的意識(shí)形態(tài)功能，將電視劇更多地看成宣傳工具。從電視劇創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、交易、播出這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條來看，現(xiàn)有的電視劇管理規(guī)制主要集中在內(nèi)容創(chuàng)作和播出環(huán)節(jié)，而針對(duì)電視劇發(fā)行、交易等具體市場(chǎng)行為并沒有引導(dǎo)性的政策規(guī)定，對(duì)于整個(gè)電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀性的引導(dǎo)也較為缺失。由于我國(guó)電視劇行業(yè)非政府組織力量不夠壯大、作用發(fā)揮有限，有些市場(chǎng)失靈的行為，政府部門仍需要通過有效作為實(shí)施引導(dǎo)，不能坐視不管。對(duì)意識(shí)形態(tài)監(jiān)管過于突出，體現(xiàn)出電視劇管理主體對(duì)自身利益的過分關(guān)注，一定程度上忽視了公眾的訴求。由于電視劇意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性兼具的特殊性，在強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)屬性的同時(shí)，必須要兼顧到其產(chǎn)業(yè)屬性。因此，電視劇管理要考慮產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)因素，達(dá)到意識(shí)形態(tài)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)管理的均衡。

2、構(gòu)建自由競(jìng)爭(zhēng)的電視劇傳統(tǒng)播出市場(chǎng)。

我國(guó)現(xiàn)行的電視劇播出市場(chǎng)既有依托中央電視臺(tái)和各省級(jí)衛(wèi)視形成的全國(guó)性市場(chǎng)，也有層級(jí)制、區(qū)域化的電視劇播出的地面市場(chǎng)。央視、衛(wèi)視在全國(guó)性播出市場(chǎng)上對(duì)具有突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電視劇作品的激烈爭(zhēng)奪在造就一個(gè)個(gè)收視傳奇的同時(shí)，同質(zhì)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也同時(shí)為電視劇市場(chǎng)注入了低層次的無序競(jìng)爭(zhēng)的因子，導(dǎo)致了違背市場(chǎng)規(guī)律的電視劇價(jià)格虛高等損害電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)象。而另一方面，電視劇的地面播出市場(chǎng)實(shí)施屬地化的壟斷式經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槿狈⑴c全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，并且占據(jù)區(qū)域性的市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)拓展方面顯得缺乏動(dòng)力，活力不足。打破央視和衛(wèi)視頻道對(duì)電視劇全國(guó)性播出市場(chǎng)的壟斷，同時(shí)打破地面播出機(jī)構(gòu)在電視劇市場(chǎng)中形成的區(qū)域性壟斷和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間所遭遇的政策限制，構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的能夠?qū)崿F(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的電視劇市場(chǎng)，將有助于電視劇播出主體形成規(guī)模化發(fā)展，通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源整合，減少無序競(jìng)爭(zhēng)形成的資源損耗，通過市場(chǎng)選擇，最終形成自由、有序的差異化競(jìng)爭(zhēng)，為電視劇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性平臺(tái)。

3、新興媒體與電視媒體競(jìng)爭(zhēng)政策的平等化。

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展改變了人們的生活，也給傳統(tǒng)電視媒體帶來一定沖擊。尤其是年輕人越來越習(xí)慣使用網(wǎng)絡(luò)作為溝通、交流乃至打發(fā)生活閑暇時(shí)光的工具。網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)的發(fā)展，使得一部分原先的電視受眾選擇使用網(wǎng)絡(luò)這一媒介觀看電視劇，網(wǎng)絡(luò)電視劇市場(chǎng)存在巨大空間。一些大型的成熟網(wǎng)站看到這一點(diǎn)，開始購(gòu)買電視劇播出版權(quán)在網(wǎng)上播電視劇，電視劇網(wǎng)絡(luò)播出版權(quán)價(jià)格也較以前有所提高。加上諸如IP電視、移動(dòng)電視等新媒體的日益發(fā)展，原先電視臺(tái)對(duì)電視劇播出市場(chǎng)壟斷的格局必將被打破。電視劇播出市場(chǎng)必將向自由競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。而從目前的管理體系來看，對(duì)新媒體規(guī)范播出電視劇的管理規(guī)定尚屬空白。新媒體的日益發(fā)展亟待電視劇管理部門從官方的角度確立新媒體與傳統(tǒng)電視媒體在電視劇市場(chǎng)上的平等地位，這樣才能實(shí)現(xiàn)電視劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由化和平等化。

4、推動(dòng)電視劇國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)開發(fā)的均衡化。

隨著國(guó)內(nèi)電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)興盛，國(guó)產(chǎn)電視劇在發(fā)展過程中積聚的實(shí)力和對(duì)拓展市場(chǎng)空間的訴求迫切要求電視劇管理在推動(dòng)電視劇的國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)方面作出更多的努力。例如：參照加強(qiáng)合拍片創(chuàng)作，推動(dòng)中國(guó)電影發(fā)展的模式，降低門檻，放寬政策推動(dòng)合拍電視劇的發(fā)展，通過合拍片的海外播出實(shí)現(xiàn)中國(guó)電視劇“走出去”；充分調(diào)動(dòng)財(cái)政資金、金融政策和稅收杠桿的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，制定扶持電視劇走出去的政策，引導(dǎo)制片機(jī)構(gòu)強(qiáng)化電視劇海外市場(chǎng)的拓展意識(shí)，磨礪電視劇海外發(fā)行能力；積極搭建國(guó)產(chǎn)電視劇的海外播出平臺(tái)，充分利用和發(fā)展境外落地衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)等，為電視劇的境外播出拓展空間。

(四)提升電視劇管理的法制化水平。

目前，我國(guó)直接針對(duì)電視劇管理的法規(guī)性文件是以國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)令的方式出臺(tái)的《電視劇管理規(guī)定》和《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》，更多的管理依據(jù)是以通知等行政文件的形態(tài)出臺(tái)的部門規(guī)定。無論是從立法級(jí)別還是從執(zhí)法狀態(tài)來考察，我國(guó)電視劇管理的法制化水平都是較低的，這對(duì)電視劇行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)留了風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電視劇管理的立法工作，為電視劇的行業(yè)實(shí)踐和管理明確權(quán)利義務(wù)，提供行為規(guī)范，并且建立切實(shí)可行的機(jī)制維護(hù)相關(guān)法規(guī)在電視劇行業(yè)及其管理領(lǐng)域有效發(fā)揮其效能，將有助于維護(hù)行業(yè)秩序，促進(jìn)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公眾利益，對(duì)于我國(guó)電視劇公共管理的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)和重大的意義。

在產(chǎn)業(yè)背景下對(duì)我國(guó)電視劇實(shí)施有效管理，就是要在有效界定黨政主管部門對(duì)電視劇實(shí)施管理的主體地位和主要職能的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等第三方組織和行業(yè)自律組織等管理主體的建設(shè)，充分發(fā)揮包括廣大電視劇觀眾在內(nèi)的電視劇市場(chǎng)在電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)律性的調(diào)節(jié)作用；積極構(gòu)建包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段在內(nèi)的多元并舉、各有側(cè)重的電視劇管理機(jī)制；在有效維護(hù)文化主權(quán)與文化安全的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)代表公共利益的價(jià)值觀的表達(dá)與傳播，在滿足公眾文化權(quán)益與娛樂需求的同時(shí)，不斷提升電視劇的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。這樣的模式將更加有利于我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更廣大的公共利益。從美國(guó)、日本對(duì)電視劇實(shí)施公共管理的實(shí)踐來看，發(fā)展以公共利益為目標(biāo)訴求的公共管理模式，在官方利益與民眾利益在本質(zhì)上具有高度一致性的中國(guó)，黨與政府在管理中高度重視的電視劇的意識(shí)形態(tài)價(jià)值和其主流文化構(gòu)建的功能不僅不會(huì)削弱，而且會(huì)在公共利益的高效實(shí)現(xiàn)過程中，與民意的表達(dá)、民眾利益的實(shí)現(xiàn)達(dá)到自然而有機(jī)的融合，獲得更優(yōu)的實(shí)現(xiàn)方式。可以想見，推動(dòng)發(fā)展我國(guó)電視劇公共管理新模式，電視劇行業(yè)必將迎來一個(gè)更加生機(jī)盎然、明媚多姿的春天。

[1] 尹鴻.意義、生產(chǎn)與消費(fèi)：當(dāng)代中國(guó)電視劇的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代傳播，2001(4)：3.

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1007-8444(2012)06-0791-07

2012-10-09

2010年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇文化產(chǎn)業(yè)走出去戰(zhàn)略、途徑與政策研究”(2010ZDIXM015)。

潘政治(1977-)，公共管理碩士，主要從事影視創(chuàng)作研究。

責(zé)任編輯：孫義清