泰國(guó)漢語快速傳播頂層設(shè)計(jì)對(duì)緬甸漢語傳播的啟示＊

〔緬甸〕趙紫荊

一、引言

隨著中國(guó)改革開放的深入發(fā)展，中國(guó)的綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流也日益頻繁。世界各國(guó)也在努力與中國(guó)建立友好合作關(guān)系，中國(guó)成為世人矚目的焦點(diǎn)，學(xué)習(xí)漢語成為世界性的潮流。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往日益加深，漢語在東南亞占有獨(dú)特地位。但是，從目前的情況來看，漢語在東南亞的傳播還存在著很多問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)管理、三教問題、運(yùn)營(yíng)發(fā)展等。加快漢語國(guó)際傳播需要全社會(huì)的參與，政府、民間團(tuán)體及個(gè)人積極配合支持，才能把漢語國(guó)際傳播推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。其中，政府的重視與支持是漢語傳播快速發(fā)展的根本保證。

泰國(guó)是漢語快速高效傳播的典范之一，其自上而下的頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。泰國(guó)的漢語快速傳播模式可歸納為：母語國(guó)政府主導(dǎo)、民間響應(yīng)、中國(guó)支持、媒體造勢(shì)、超常發(fā)展。①吳應(yīng)輝、楊吉春（2008）泰國(guó)漢語傳播模式研究，《世界漢語教學(xué)》第4期。在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)之下，泰國(guó)社會(huì)各方共同努力，推動(dòng)了泰國(guó)漢語國(guó)際傳播的迅速發(fā)展，泰國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可為其他國(guó)家的漢語傳播實(shí)踐提供有益借鑒。

在緬甸，華文教育一直沒有受到政府的重視。1963年緬甸政府頒布《企業(yè)收歸國(guó)有法》，華文學(xué)校被迫關(guān)閉；1971年政府宣布“緬甸學(xué)校除了英語外其他外語不許授課”；20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步深化，緬甸的漢語學(xué)習(xí)需求越來越大。因此，緬甸前首都仰光及北部一些地區(qū)的華人華僑以講授佛經(jīng)為名，率先辦起了華文補(bǔ)習(xí)班，讓華校勉強(qiáng)恢復(fù)、發(fā)展起來。盡管如此，漢語教學(xué)依然無法獲得緬甸政府認(rèn)可，漢語教學(xué)被排除在國(guó)民教育系統(tǒng)之外。華校的非正規(guī)教育性質(zhì)嚴(yán)重影響了生源和學(xué)歷問題，只有通過頂層設(shè)計(jì)將戰(zhàn)略規(guī)劃政策化，漢語傳播中人為因素的制約才能降至最低。

二、泰國(guó)通過頂層設(shè)計(jì)促使?jié)h語快速傳播

泰國(guó)華文教育雖然歷史悠久，但長(zhǎng)期以來一直處于民間自發(fā)的狀態(tài)，真正得到政府的支持和推動(dòng)也只在近十幾年。20世紀(jì)80年代以前，泰國(guó)的漢語教學(xué)長(zhǎng)期受到限制；從1992年起，泰國(guó)政府開始放寬對(duì)漢語教學(xué)的政策，允許所有的中小學(xué)開設(shè)漢語課程，此后也有相當(dāng)數(shù)量華校以外的泰國(guó)公立、民辦中小學(xué)開設(shè)了漢語課程；1998年，泰國(guó)教育部批準(zhǔn)漢語成為大型考試的外語考試科目；2000年，泰國(guó)教育部正式將漢語納入高中課程；2001年，泰國(guó)教育委員會(huì)與中國(guó)教育部國(guó)際交流合作司簽署了合作協(xié)議；2002年，組織泰國(guó)中小學(xué)漢語教學(xué)的培訓(xùn)；2003年以來，泰國(guó)教育部加大了推進(jìn)漢語教學(xué)發(fā)展政策的力度，鼓勵(lì)大、中、小學(xué)校開設(shè)漢語選修課程，力爭(zhēng)在5年內(nèi)把漢語發(fā)展成為大、中學(xué)校的外語選修課程之一。

在此期間，泰國(guó)漢語教學(xué)與推廣進(jìn)程雖然不斷提速，各種教學(xué)機(jī)構(gòu)遍地開花，但相應(yīng)的管理體制、運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范和建設(shè)并沒有跟上。也正因?yàn)槿绱?，一段時(shí)間內(nèi)，種類繁多的教育機(jī)構(gòu)各自為政，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入等方面“自由發(fā)揮”，缺乏規(guī)范管理，以致影響到整個(gè)社會(huì)中漢語教學(xué)體系的系統(tǒng)性與連貫性，教學(xué)質(zhì)量難以保證。制訂科學(xué)配套的管理體制和運(yùn)作機(jī)制是提高泰國(guó)漢語教學(xué)整體水平的關(guān)鍵所在。

（一）泰國(guó)政府五年戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施情況

泰國(guó)教育部意識(shí)到以上問題的緊迫性和重要性，于2007年1月制訂出臺(tái)了一份“2006—2010年推廣漢語教學(xué)以便增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略方案”，提出要加強(qiáng)與中國(guó)政府、教育系統(tǒng)及社會(huì)其他各領(lǐng)域的交流與合作，并在此基礎(chǔ)上，開發(fā)科學(xué)有效的行政管理體制。方案首先探討泰國(guó)漢語教學(xué)現(xiàn)狀和問題，即開展?jié)h語教學(xué)的學(xué)校、教學(xué)大綱、教材和教具的準(zhǔn)備及漢語教師的需求等方面的問題；其次是對(duì)以上幾個(gè)問題提出戰(zhàn)略性建議，即規(guī)劃政策、制訂漢語教學(xué)大綱、規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編寫的教材、必備完善的教具及提高漢語教師能力。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)漢語教學(xué)的發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)民學(xué)習(xí)漢語、用漢語進(jìn)行交流，從而提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，泰國(guó)政府特制訂了《泰國(guó)促進(jìn)漢語教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃》，具體內(nèi)容如下：

戰(zhàn)略1：廣泛支持漢語教學(xué)，讓全國(guó)人民都認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)漢語的重要性，促進(jìn)漢語教學(xué)方面的合作。

戰(zhàn)略2：制訂各級(jí)各類漢語學(xué)習(xí)的課程標(biāo)準(zhǔn)大綱，理清教學(xué)思路。

戰(zhàn)略3：支持修訂適合泰國(guó)漢語教學(xué)的優(yōu)質(zhì)教材并改良教具，以達(dá)到頒布標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)略4：制訂教師能力培養(yǎng)短期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，以達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)略5：促進(jìn)合作，建立泰國(guó)和漢語教學(xué)互助網(wǎng)。①吳應(yīng)輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國(guó)促進(jìn)漢語教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃，《國(guó)際漢語教育》第1輯。

泰國(guó)政府大力調(diào)整華文教學(xué)體制，建立規(guī)范的學(xué)術(shù)支持機(jī)制，開發(fā)推廣華文教育的自學(xué)體制，大力推進(jìn)漢語教學(xué)與推廣工作。同時(shí)制訂了“2006—2010年泰國(guó)推廣華文教育目標(biāo)”，規(guī)定自2006—2010年，泰國(guó)每年都將保證有20%的高中畢業(yè)生、20%的職技校畢業(yè)生、20%的本科生接受漢語學(xué)習(xí)并考試達(dá)標(biāo)，每年都將在各年級(jí)學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生中培養(yǎng)4 000名優(yōu)秀學(xué)生；全社會(huì)每年至少有10萬適齡勞動(dòng)人口學(xué)習(xí)漢語并能夠在職業(yè)中使用漢語進(jìn)行溝通。

（二）漢語國(guó)際傳播在中國(guó)支持下獲得迅速發(fā)展

泰國(guó)政府的決心與行動(dòng)，為泰國(guó)漢語教學(xué)與漢語推廣營(yíng)造了更為良好的發(fā)展氛圍，而中方的支持則對(duì)推動(dòng)泰國(guó)漢語教學(xué)與傳播的進(jìn)一步發(fā)展起到了巨大作用。2006年，中泰兩國(guó)教育部簽署協(xié)議，中國(guó)承諾在師資、教材、漢語考試等方面給予大力支持，努力使泰國(guó)成為國(guó)外漢語教學(xué)的典范。泰國(guó)啟動(dòng)了《泰國(guó)漢語教師本土化策略》①央青（2011）泰國(guó)漢語快速傳播對(duì)其他國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的啟示，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》第2期。，選送130名高校漢語專業(yè)畢業(yè)生到中國(guó)進(jìn)行為期一年的漢語強(qiáng)化訓(xùn)練，歸國(guó)后直接充實(shí)中小學(xué)漢語教學(xué)隊(duì)伍。2008年泰國(guó)文官委員會(huì)與中國(guó)教育部合作啟動(dòng)泰國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，資助泰國(guó)學(xué)生到中國(guó)留學(xué)。2008年11月21日，兩國(guó)簽署協(xié)議，在泰國(guó)各地十所學(xué)校合作建立孔子課堂，以推動(dòng)泰國(guó)中小學(xué)漢語教學(xué)發(fā)展。截至2009年底，10所孔子課堂已經(jīng)組建并掛牌成立。目前，泰國(guó)有1 105所學(xué)校開設(shè)了漢語課，中泰合作成立了12所孔子學(xué)院和11所孔子課堂。泰國(guó)漢語教學(xué)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為全球漢語傳播的典范國(guó)家之一。

三、緬甸漢語教學(xué)現(xiàn)狀

緬甸漢語教學(xué)歷來未得到政府的重視，漢語教學(xué)主要靠華人的力量。緬甸漢語教育史上，只有20世紀(jì)50年代是發(fā)展較好的時(shí)期，當(dāng)時(shí)緬甸政府不僅允許緬甸華人華僑開辦華文學(xué)校，而且華僑在課程設(shè)置、教材選擇、教師聘任方面都十分自由。1964年因緬甸政局發(fā)生巨變，緬甸政府頒布《企業(yè)收歸國(guó)有法》，此后華文教育被限制。1971年政府宣布“緬甸學(xué)校除了英語外其他外語一律不許授課”。直到20世紀(jì)70年代末80年代初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，中緬邦交親善，漢語教學(xué)才開始復(fù)蘇，緬北地區(qū)一些華人華僑以講授佛經(jīng)的名義，率先辦起了一些華文補(bǔ)習(xí)班，讓華校勉強(qiáng)得以恢復(fù)。

（一）民間自發(fā)的華文教育

緬甸目前有200多萬華人，華文教育是他們熱心發(fā)展的事業(yè)。緬甸政府將企業(yè)收歸國(guó)有后，一些失業(yè)的華文教師在各地興辦了不少華文補(bǔ)習(xí)班。90年代，緬甸仰光和曼德勒等大城市得到中國(guó)僑辦、僑聯(lián)的大力扶持，新興的華文教育終于立足于緬華社會(huì)。“面向當(dāng)?shù)亍?、“華文教育國(guó)際化”成為緬甸華文教育的發(fā)展方向。

21世紀(jì)初漢語水平考試（HSK）在緬甸啟動(dòng)，2001年仰光外語大學(xué)舉行了首次HSK 考試，參加人數(shù)有100多人，考生以華人為主。隨著時(shí)代的發(fā)展，漢語市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，參加HSK 考試的人數(shù)逐年增加。據(jù)緬甸唯一的漢語月刊《金鳳凰》2011年12月刊發(fā)的報(bào)道，緬北參加HSK 考試的人數(shù)將近2 500人，呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在緬甸人看來，HSK 不僅是一個(gè)漢語測(cè)試，更是留學(xué)中國(guó)的“敲門磚”，通過了HSK 考試，學(xué)生們就有機(jī)會(huì)到中國(guó)留學(xué)，獲得更多的深造機(jī)會(huì)。

2007年中國(guó)僑辦為了推廣中國(guó)文化，在全世界舉辦“中國(guó)文化常識(shí)競(jìng)賽”，緬甸參賽人數(shù)近5 000人，是全世界參賽人數(shù)最多的國(guó)家。58%的參賽者達(dá)到優(yōu)秀，國(guó)僑辦邀請(qǐng)其中的500名學(xué)生參加了夏令營(yíng)。

盡管漢語教學(xué)近些年在緬甸呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是，漢語教育至今依然無法獲得緬甸政府的官方認(rèn)可，華文教育被排除在國(guó)民教育系統(tǒng)之外。華校授課只能選擇在政府學(xué)校的課前、課后，只有暑假期間才能全日制上課。此外，對(duì)于學(xué)習(xí)漢語的孩子來說，以后的出路問題也要慎重考慮，因?yàn)樵诰挼閲?guó)內(nèi)上大學(xué)，緬語才是必考科目。漢語教育雖然面臨著重重困難，但是緬甸華人華僑通過不懈努力為華文教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。華校都作為公益性質(zhì)學(xué)校，大多僅收取很少的費(fèi)用，其他費(fèi)用全靠董事會(huì)貼補(bǔ)和學(xué)生過年拜年募集。沒有華人的支持，緬甸的漢語教育不可能堅(jiān)持下來。

（二）中國(guó)支持下夾縫中艱難發(fā)展的漢語教學(xué)

緬甸的漢語教學(xué)雖然沒有得到本國(guó)政府的肯定，但是中國(guó)政府及中國(guó)駐緬甸大使館、領(lǐng)事館都通過各種方式支持并鼓勵(lì)漢語在緬甸的傳播，如：邀請(qǐng)校長(zhǎng)訪華團(tuán)、開展“請(qǐng)進(jìn)來”教師培訓(xùn)項(xiàng)目、到中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行深造、獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)項(xiàng)目、院校間合作開設(shè)漢語言文學(xué)漢專函授課程①緬甸曼德勒福慶學(xué)校在2002年至2008年與云南大學(xué)合作開辦兩年制的函授課程，2009年至今與云南師范大學(xué)合作開辦函授課程。、提供教學(xué)資源支持及開設(shè)孔子課堂，等等。

中國(guó)相關(guān)職能部門與緬甸民間私立漢語機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)了漢語的傳播，然而，這一舉措?yún)s沒有得到緬甸政府的支持。目前，合法的漢語教學(xué)機(jī)構(gòu)只有仰光和曼德勒兩所外語大學(xué)的中文系，每年招生人數(shù)極其有限。雖然緬甸每年有不少教師和學(xué)生到中國(guó)深造或參加培訓(xùn)，但是這些留學(xué)回國(guó)的漢語人才并未獲得緬甸政府的肯定，無法進(jìn)入政府認(rèn)可的漢語教學(xué)機(jī)構(gòu)就職，人才流失嚴(yán)重，阻礙了漢語教學(xué)的持續(xù)健康發(fā)展。

教材方面，緬甸北部一些公立學(xué)校早在2000年就從中國(guó)僑辦獲贈(zèng)漢語系列教材，緬方僅需負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)。從2011年開始，中國(guó)駐緬甸大使館及領(lǐng)事館每年向緬甸華校發(fā)放漢辦的贈(zèng)送教材。由于緬甸國(guó)內(nèi)中小學(xué)中文教材種類繁多，既有中國(guó)大陸的也有臺(tái)灣地區(qū)的教材，學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)及教師準(zhǔn)入等方面各行其是，缺乏規(guī)范管理，致使緬甸漢語教學(xué)缺乏整體性、系統(tǒng)性與連貫性，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

四、政府支持缺失下的緬甸漢語教學(xué)存在的問題與建議

一個(gè)國(guó)家的教育若無頂層設(shè)計(jì)，無論客觀需求和外部資助有多大也無法健康快速地發(fā)展。泰國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)對(duì)其漢語快速傳播產(chǎn)生了重要影響，緬甸則由于政府主導(dǎo)作用和頂層設(shè)計(jì)的缺失，導(dǎo)致漢語推廣在許多方面滯后于其他國(guó)家。目前緬甸漢語教學(xué)中存在的問題主要包括：

（1）私立華校未得到政府承認(rèn)，華僑社團(tuán)開辦的中文學(xué)校不能以法人名義注冊(cè)為學(xué)校業(yè)主，甚至無法創(chuàng)辦孔子學(xué)院，目前僅有的兩所孔子課堂都屬于民間私立學(xué)校，按照1971年的教育法這就屬于“非合法化”教育，導(dǎo)致了學(xué)歷的非法性問題。

（2）中文學(xué)校無法與國(guó)民教育體系接軌，不能保證全日制授課，漢語教學(xué)時(shí)間嚴(yán)重不足，生源增長(zhǎng)緩慢。

（3）缺乏科學(xué)的教學(xué)管理，漢語教學(xué)五花八門，隨意性大，教學(xué)體系缺乏統(tǒng)一性，相互間無法銜接，影響了漢語教學(xué)的健康發(fā)展。

（4）全國(guó)漢語教師業(yè)務(wù)水平參差不齊，教師資格審批程序煩瑣，漢語教學(xué)受到嚴(yán)重制約①兩所公立外語大學(xué)的漢語系及緬甸遍地開設(shè)的私立學(xué)校的漢語教師師資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。。

（5）北部與南部邊遠(yuǎn)地區(qū)華文學(xué)校的教材無論形式還是內(nèi)容都很落后。兩所外語大學(xué)和兩所孔子課堂主要使用中國(guó)國(guó)家漢辦的教材，但缺乏系統(tǒng)性，本土化教材匱乏。

（6）教學(xué)手段落后，緬甸漢語教學(xué)中采用最多的是傳統(tǒng)的講授法和語法翻譯法，教學(xué)方法亟待改進(jìn)，需要大力引進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)輔助漢語教學(xué)。

（7）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，緬甸的漢語教學(xué)主要靠華人社團(tuán)孤軍奮戰(zhàn)，籌措經(jīng)費(fèi)，其間興衰起伏受到太多人為因素的制約。

針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為，第一，緬甸政府應(yīng)該支持高校開設(shè)具有連續(xù)性的漢語教學(xué)課程體系，為高中畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)漢語創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)高中和職校畢業(yè)生選讀，并且按條件允許民辦私立學(xué)校以獨(dú)立法人的資格辦學(xué)，并在硬件設(shè)施方面為民辦學(xué)校提供一定的支持，當(dāng)然，學(xué)校也應(yīng)向教育部提交明確的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。第二，政府應(yīng)調(diào)整聘用漢語教師的相關(guān)規(guī)定，加大靈活性，選拔優(yōu)秀教師到中國(guó)接受培訓(xùn)，或提供獎(jiǎng)學(xué)金到中國(guó)攻讀碩士、博士學(xué)位，大力開展本土教師培訓(xùn)。第三，支持緬甸出版社出版關(guān)于中國(guó)的圖書和漢語教材，鼓勵(lì)編寫本土化漢語教材。第四，鼓勵(lì)中緬兩國(guó)學(xué)校間建立友好合作關(guān)系，如合作開辦孔子學(xué)院、孔子課堂；鼓勵(lì)緬甸各地民間機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厣虝?huì)、協(xié)會(huì)、慈善基金會(huì)、華人寺廟、慈善堂等社會(huì)團(tuán)體合作開辦漢語學(xué)校，并且給予減稅等扶持政策。

五、結(jié)語

綜上所述，緬甸政府如能借鑒泰國(guó)漢語快速傳播的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)的作用，將漢語教育正式納入國(guó)民教育體系，從全局的高度出發(fā)，制訂促進(jìn)漢語推廣的戰(zhàn)略規(guī)劃，自上而下加大教師、教材、教法等“三教”問題的解決力度，那么，我們有理由相信，緬甸漢語教學(xué)將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

方 雪（2008）《泰國(guó)漢語教學(xué)與漢語推廣研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文。

李祖青（2010）《緬甸華人漢語教學(xué)現(xiàn)狀研究》，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文。

緬甸華文報(bào)《金鳳凰》，2011年12月刊。

吳應(yīng)輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國(guó)促進(jìn)漢語教學(xué)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃，《國(guó)際漢語教育》第1輯。

吳應(yīng)輝、楊吉春（2008）泰國(guó)漢語快速傳播模式研究，《世界漢語教學(xué)》第4期。

吳應(yīng)輝、楊葉華（2008）緬甸漢語教學(xué)調(diào)查報(bào)告，《民族教育研究》第3期。

央 青（2011）泰國(guó)漢語快速傳播對(duì)其他國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的啟示，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》第2期。