略論戰(zhàn)后初期廣東財政的重建(1945－1947)

張維縝，崔占龍

(1．暨南大學(xué) 歷史系，廣東 廣州510632;2．廣東藥學(xué)院 黨委組織部，廣東 廣州510006)

對廣東國民黨政權(quán)而言，1945－1947年是其戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)社會重建中相對較為穩(wěn)定的時期，由于財政為庶政之母，故國民黨廣東省政府對財政工作的重建極為重視。此一時期的財政重建既有成功的一面，同時又有較大的局限性。目前國內(nèi)學(xué)界尚未對戰(zhàn)后初期廣東財政重建領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，為數(shù)不多的相關(guān)論著①比較有代表性的成果主要有秦慶鈞:《民國時期廣東財政史料1911－1949》，中國人民政治協(xié)商會議廣東省廣州市委員會文史資料研究委員會編:《廣州文史資料》(選輯)第二十九輯，1983年(內(nèi)部發(fā)行);丁身尊主編、廣東民國史研究會編:《廣東民國史》(下冊)，廣東人民出版社，2004年;張曉輝:《民國時期廣東社會經(jīng)濟(jì)史》，廣東人民出版社，2005年。對這一時期財政重建工作的研究極為簡略，其評價也大多傾向負(fù)面，未對此領(lǐng)域進(jìn)行較為系統(tǒng)客觀的研究。本文利用相關(guān)檔案資料，對1945－1947年廣東財政重建工作進(jìn)行探討，總結(jié)其成敗得失，力求對戰(zhàn)后初期廣東民國史的研究有所推進(jìn)，并求教于學(xué)界各方家。

一 財政重建的背景

抗戰(zhàn)時期廣東經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。以工礦業(yè)損失為例，戰(zhàn)前廣東建立了較為完整的工業(yè)體系，機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量豐，在全國工業(yè)占有重要地位。因日寇的侵略，工業(yè)損失殆盡。[1]據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)時廣東工礦業(yè)損失折合戰(zhàn)前(1936年)法幣至少為6億元。[2]抗戰(zhàn)勝利后要恢復(fù)社會秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然從財政重建開始，因此，財政重建成為戰(zhàn)后廣東省政府施政的重點(diǎn)之一。

從1945年9月到1947年9月，羅卓英擔(dān)任廣東省政府主席，重視財政重建，認(rèn)為“八年抗戰(zhàn)，本省犧牲甚巨，現(xiàn)勝利光臨，復(fù)員還業(yè)，金融亟須穩(wěn)定，物價亟須平抑，僑胞匯款，亟須暢通?！盵3]1－2粵省政府制定的“復(fù)員計劃大綱”和“施政綱領(lǐng)”都對財政重建有明確要求?！稄V東省復(fù)員計劃大綱》提出:接收偽財務(wù)行政機(jī)構(gòu);恢復(fù)縣市財務(wù)行政機(jī)構(gòu)及調(diào)整補(bǔ)充人員;廢除日偽濫征之一切稅捐規(guī)費(fèi);整理自治財政;清理一切公款公產(chǎn)及絕產(chǎn);恢復(fù)各區(qū)市局歲計會計制度。[3]6《廣東省政府施政綱領(lǐng)》提到“整理稅捐，清理公產(chǎn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)，充裕自治財政”的財政重建指導(dǎo)方針，[3]27在這一背景下，財政重建工作開始啟動。

制定良好的重建計劃固然重要，但更重要的是要有好的外部環(huán)境。廣東這一時期的財政重建工作，是在相對穩(wěn)定的局勢下進(jìn)行的，這為財政的重建奠定了較好的基礎(chǔ)。廣東之所以能夠保持基本的穩(wěn)定，和當(dāng)時國內(nèi)外局勢有較大的關(guān)系。

首先，廣東地區(qū)遠(yuǎn)離美蘇勢力卷入較深的東北、華北等地區(qū)。戰(zhàn)后之初，美蘇國共三國四方關(guān)系復(fù)雜微妙。美蘇之間的冷戰(zhàn)雖未大規(guī)模展開，但雙方在中國之明爭暗斗已經(jīng)進(jìn)行。美蘇雙方在中國東北、華北之爭斗尤為明顯，蘇聯(lián)借對日作戰(zhàn)與受降之機(jī)駐軍東北，暗中支持中共軍隊進(jìn)入東北，阻止受美國支持的國民黨軍隊在東北主要港口登陸。1945年10月中旬，美國第七艦隊司令謝特爾曾向駐旅順蘇軍當(dāng)局發(fā)去電報，要求允許國民黨軍隊在大連登陸。隨后第七艦隊的艦只滿載著國民黨軍隊駛抵大連港，美軍代表還要求上岸偵察這個連接中長鐵路、唯一可?？看髧嵨慌灤母劭?。①參見 И．И．Людников，Через Большой Хинган，Институт Востоковедения AH CCCP，По Лорогaм Китaя 1937 －1945，Воcпоминaния，Mоcквa，1989，C．305 －306．轉(zhuǎn)引自薛銜天:《中蘇關(guān)系史(1945 －1949)》，四川人民出版社，2003，第64頁。旅順口蘇軍代表大連警備司令科茲洛夫嚴(yán)拒美艦隊的要求，美艦隊被迫轉(zhuǎn)駛葫蘆島，但此登陸企圖最終也破滅。蔣介石在10月27日的日記中記載:“我接收東北之先頭部隊到達(dá)葫蘆島，竟遭岸上‘共軍’射擊……我軍被迫折回青島?！盵4]為了制約駐扎旅大之蘇軍，美軍陸續(xù)在塘沽、秦皇島、青島等地登陸，并將青島作為美國第七艦隊司令部所在地。1948年9月29日，美國駐青島總領(lǐng)事特納(Turner)在致美國駐華大使館參贊克拉克(Clark)的信中談及，美國駐青海軍軍官在與其談話中提到，駐青島美國海軍的任務(wù)之一便是平衡蘇聯(lián)在大連的勢力。[5]在這種情況下，東北、華北等地的局勢自然難言安定。但在遠(yuǎn)離東北、華北的廣東地區(qū)，蘇聯(lián)勢力鞭長莫及，不存在美蘇沖突的條件，加之國民黨受降部隊第二方面軍很快便從廣西進(jìn)入廣東并控制了當(dāng)?shù)鼐謩荩虼藦V東政局相對較為穩(wěn)定。②關(guān)于廣東受降的具體內(nèi)容請參見拙文:《戰(zhàn)后廣東受降初探》，《歷史教學(xué)》(高校版)2007年第9期。

其次，廣東地區(qū)國共力量對比懸殊，中共在這一地區(qū)采取守勢。日本投降之初，在廣東的國民黨軍隊包括第二方面軍、挺進(jìn)縱隊、保安團(tuán)、收編的偽軍、瓊崖的軍隊共約20萬人，而包括東江、珠江、韓江、南路、瓊崖等在內(nèi)的中共華南抗日縱隊僅有2．8萬余人，[6]其中戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的東江縱隊僅1．1萬余人。[7]實(shí)力相差如此懸殊，故當(dāng)時中共在廣東采取了守勢。1945年9月17日，中共中央在致中共赴渝談判代表團(tuán)的電文中便提出了向北推進(jìn)，向南防御的戰(zhàn)略方針。[8]279在這一方針指導(dǎo)下，中共暫時收縮了在廣東的軍事力量，以便加強(qiáng)在東北、華北的力量。經(jīng)過談判，10月10日，國共雙方發(fā)表會談紀(jì)要，在紀(jì)要中中共表示將迅速將其所領(lǐng)導(dǎo)的分布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內(nèi))八個地區(qū)的抗日軍隊著手復(fù)員，并從上述地區(qū)逐步撤退應(yīng)整編的部隊至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區(qū)集中。[8]3281946年1月，由國共美三方代表組成的軍事調(diào)處執(zhí)行部(下簡稱軍調(diào)部)在北平設(shè)立，調(diào)處隨時可能發(fā)生的軍事沖突，廣東地區(qū)為軍調(diào)部第八小組調(diào)處的范圍。經(jīng)過中共代表廖承志的據(jù)理力爭，4月2日，第二方面軍總司令張發(fā)奎勉強(qiáng)與第八小組就東江縱隊北撤問題簽署了聯(lián)合決議，決議規(guī)定東江南北、廣東北部三地的中共華南抗日縱隊骨干2400人在大鵬半島集中，由美國輪船運(yùn)到山東煙臺登陸。[9]6月29日下午中共武裝人員及眷屬等2583人登上美國登陸艦，7月5日安全抵達(dá)煙臺。

中共軍事力量在廣東的收縮，為國民黨政權(quán)掌控當(dāng)?shù)鼐謩萏峁┝穗y得的機(jī)會。此后一直到1949年之前，廣東政局大體上較為安定，這也為戰(zhàn)后之初廣東財政重建工作的穩(wěn)定推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二 財政重建的主要內(nèi)容

粵省當(dāng)局充分認(rèn)識到財政重建工作的困難，“瘡痍滿目，百待整理，視為‘庶政之母’之財政工作開展更感困難”。[10]9于是圍繞財政的重建，一方面接收舊政權(quán)財政，清理舊的財政政策措施，另一方面重訂新的財政規(guī)章制度，理順財政體制，調(diào)整稅收，調(diào)節(jié)財政收支。正如戰(zhàn)后首任省財政廳長杜梅和所言:接收偽組織各機(jī)關(guān)，辦理本廳復(fù)員;安定金融，停止偽幣流通;督促省銀行及商請各大銀行從速復(fù)業(yè);取締歧視法幣;廢除敵偽時的苛征;清查各縣抗戰(zhàn)準(zhǔn)備金;清理歷年公債及獻(xiàn)糧獻(xiàn)金;辦理緊急農(nóng)貸;整理縣財政。[11]172戰(zhàn)后前兩年，廣東財政重建的內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)、政策和稅收的重建。

(一)機(jī)構(gòu)的重建

機(jī)構(gòu)重建是財政重建的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)重建首先要接收舊政權(quán)機(jī)構(gòu)，包括舊政權(quán)財政系統(tǒng)的工作人員、辦公設(shè)備、文書賬本及其它物資等。為指導(dǎo)各地財政接收工作，省政府訂頒《各縣市還治后整理自治財政實(shí)施辦法暨計劃進(jìn)度表》，要求收復(fù)區(qū)各縣市遵行健全財政機(jī)構(gòu)，設(shè)立財政整理委員會，負(fù)責(zé)依法重建地方財政收支。在接收偽機(jī)關(guān)的過程中，屬于國稅部分者，移送財政部粵桂閩區(qū)財政金融特派員辦公處，屬于省財政部分者，則由省財政廳辦理，屬于市行政部分，移交廣州市府辦理。[12]同時，中央、中國、交通、農(nóng)民四大銀行廣州分行一面接收清理地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，一面籌備復(fù)業(yè)工作，并于1945年10月11日正式恢復(fù)營業(yè)。[13]接收為財政重建打下堅實(shí)基礎(chǔ)，以廣東省銀行為例，僅資金一項，廣東省銀行及各分支行共計接收23，530，222，486元。[14]另外，在接收過程中，國民黨的接收大員為“五子登科”互相拼命爭奪，老百姓則在死亡線上掙扎。時人評價:“詎張(發(fā)奎)、羅(卓英)甫蒞粵土，而劫收狂潮，即與俱至?；浫舜蠡贾拷邮諡榻偈?，又謂之曰發(fā)勝利財?！盵15]

在接收基礎(chǔ)上建立新財政機(jī)構(gòu)，推行設(shè)立省、縣公庫。1946年10月，由廣東省銀行代理省庫及廣州分庫，省銀行各支行、處代理省分支庫，先后成立省分庫12所、省支庫9所。由縣銀行代理縣庫，未成立縣銀行的則由省銀行代理。在四會等27個縣市設(shè)立了縣分庫。1947年6月，除了13個地處偏僻、交通不便、無銀行及郵局的縣市尚未設(shè)立縣庫，暫由縣政府派員代理外，在全省大多數(shù)地方都成立了省庫、縣庫。

在機(jī)構(gòu)重建的過程中，注意精簡財政機(jī)構(gòu)。按照稅收多少及事務(wù)繁簡，財政廳精簡各地稅捐稽征機(jī)構(gòu)，將各稅捐稽征處編制等級分為五等。汕頭等14處列為一等，梅縣等10處列為二等，河源等24處列為三等，化縣等23處列為四等，豐順等10處列為五等。另外萬寧等21縣局因?qū)儇汃たh份，為減輕地方政費(fèi)，暫不設(shè)置稅捐處。1947年1月，將稅捐征收處一律改組成立稅捐稽征處。

(二)政策的重建

戰(zhàn)后初期，省財政廳及時廢除汪偽舊財政政策，將“以前敵偽一切非法措施，概予豁免”，遵照中央地方自治財政法規(guī)，將各項章程細(xì)則，先后公布，匯集現(xiàn)行財政法令，編成《廣東省自治財政法規(guī)輯覽》，以利于推行新財政。[16]各市縣財政局也紛紛進(jìn)行政策重建。廣州市財政局對于偽政府施行的病民稅捐，如冥鏹香燭紙寶等捐及鮮魚生果等入市捐，均立即撤銷，所有市民在淪陷時期積欠之任何捐稅，布告一律轄免，以蘇民困，以新財政政策代替。[17]

根據(jù)地方實(shí)際情況，廣東當(dāng)局不斷修正和調(diào)整財政政策。如1946年2月，修正各縣地方稅務(wù)委員會章程、選舉規(guī)則及經(jīng)費(fèi)支給標(biāo)準(zhǔn);修正各縣警捐征收暫行章程;擬定各縣市使用牌照稅稅收細(xì)則等。3月，重新厘訂各縣(市局)稅捐征收處及分處組織規(guī)程。[3]96、102、120同時為了規(guī)范省庫、縣庫的管理和運(yùn)作，分別擬定《省庫組織規(guī)程》、《省庫收支處理辦法》、《廣東省縣庫收支處理辦法》等一系列財政法規(guī)。[10]5政策重建注重對經(jīng)濟(jì)的支持，為經(jīng)濟(jì)重建奠定了基礎(chǔ)。如在廣州市政府1946年復(fù)員費(fèi)預(yù)算分配中，經(jīng)濟(jì)及建設(shè)費(fèi)占復(fù)員費(fèi)總數(shù)(4億元)的55．07% 。[18]

(三)稅收的重建

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是省政府的重任，而經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有健全的財政稅收保障?？箲?zhàn)時期的財政收支分配偏重于中央，非省級之獨(dú)立稅源更難切實(shí)控制。[19]8為適應(yīng)戰(zhàn)后形勢需要，1946年 7月，國民政府公布施行修正財政收支系統(tǒng)法，恢復(fù)省級財政，實(shí)行中央、省、縣市三級體制。由中央撥款的省級財政改為自籌自給，省級課稅收入僅有土地(包括田賦)的20%和營業(yè)稅的50%，為增加財政收入，財政廳對營業(yè)稅、土地稅、契稅等重要稅收進(jìn)行整理重建。

整理營業(yè)稅的措施主要為嚴(yán)密稽征、控制稅源、改善征收手續(xù)、加強(qiáng)聯(lián)系、輪回督導(dǎo)、改編財政法規(guī)匯編等，同時實(shí)施普查，以達(dá)冊無漏戶、戶無漏稅、稅無延欠。為平衡負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)行商營業(yè)稅之稽征，擬定行商稽征辦法。簡化稽征，每3個月查定1次，由督征組負(fù)責(zé)督促解庫。將全省劃為6個督征區(qū)，加緊督征，切實(shí)整理。

整理土地稅主要是整理地籍、編印總歸戶地價冊、開征土地稅等，將連縣等65縣市局的城鎮(zhèn)宅地整理完竣，河源等43縣市完成編造總歸戶地價冊。其余各縣有的因縣庫支拙，經(jīng)費(fèi)一時未能籌措，有的因地籍圖冊于戰(zhàn)時丟失，則舉辦臨時土地登記，以便整理地籍。到1947年10月，已征法幣16億元。

鑒于偏僻地區(qū)民智未開，對于征收契稅意旨未盡明了，通過普遍宣傳、切實(shí)評價、分配征額、督促擠征、獎勵密告等方式，推進(jìn)契稅的整理和征收。因物價波動頻繁，如不動產(chǎn)價格變動情形與原評定價格相差在50%以上，應(yīng)即重新評定。根據(jù)各縣情形酌量核定征收比額。1947年5月，通令舉辦白契登記，以利征收。普設(shè)告密箱，獎勵告發(fā)匿報契價及逾期印契。[20]

另外，省政府?dāng)M具沙田管理辦法，借以補(bǔ)益收入。將因難于經(jīng)營而停工的工廠標(biāo)售，以增加省級財政收入。[21]停止戰(zhàn)時實(shí)行的食鹽專賣政策，于1946年頒布鹽政綱領(lǐng)原則，恢復(fù)貿(mào)易自由，政府對征鹽稅的管理比往昔專賣時寬松得多。[22]

三 財政重建之特點(diǎn)及評價

這一時期廣東財政重建有兩個比較明顯的特點(diǎn):一是注意增加基層財政收入，二是注重引進(jìn)僑資。這對充實(shí)基層財力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都有一定作用。

第一，注意增加基層財政收入

屠宰稅、筵席稅、娛樂稅是基層財政收入的重要來源。戰(zhàn)后初期，根據(jù)地方財政捉襟見肘的情況，在財政重建的過程中，省政府先后實(shí)行多項政策措施，以增加基層財政收入。1946年2月，為充裕各縣財力，修正各縣市屠場使用費(fèi)征收規(guī)則及各縣征收碼頭租辦法，10月，根據(jù)廣州市政府要求，通過該市筵席稅及娛樂稅補(bǔ)充制裁辦法。次年5月，為增益稅收，加強(qiáng)直接稅、營業(yè)稅兩稅聯(lián)系，擬具行商營業(yè)稅稽征辦法。財政廳整理地方稅捐，重新核定各縣市屠宰稅征額，不斷調(diào)整征額，由各地參議會決定筵席稅起征標(biāo)準(zhǔn)。[3]96、211、383

針對各縣市收入懸殊不均的情況，1946年12月，財政廳實(shí)施調(diào)劑盈虛補(bǔ)助貧瘠縣份的政策。將收入較多的廣州、中山等17市縣的營業(yè)稅、田賦、土地稅留市縣部分，提解協(xié)助款20%，全年預(yù)算提得協(xié)助款30億元。財政困難的縣份分別享受到補(bǔ)助款項，如連南、保亭、樂會、白沙縣，全部經(jīng)費(fèi)由協(xié)助款補(bǔ)助;對乳源、連山等7個特貧縣，每縣全年補(bǔ)助4500萬元;對平遠(yuǎn)、封川等17個貧瘠縣，每縣全年補(bǔ)助3300萬元，以上合計補(bǔ)助12．9億元。剩余的20億元留為荒歉救濟(jì)、農(nóng)田水利、道路維修及其他情況補(bǔ)助。[23]這種調(diào)劑盈余的政策對于增加貧困地區(qū)財政收入有一定作用。

第二，注重引進(jìn)僑資

發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)后各項重建工作，首先要有雄厚之資金。廣東淪陷七年，民眾財力已受極度之損失，資金非常缺乏，故有多數(shù)工廠在資金周轉(zhuǎn)不靈之下停頓工作，間或依靠高利貸款從事經(jīng)營。[24]28為恢復(fù)和重建工商業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府注重引進(jìn)僑資。

廣東素為僑鄉(xiāng)，粵籍華僑遍布世界各地，僑匯對廣東經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義，廣東省歷屆政府亦比較重視利用僑資。時任廣東省銀行總經(jīng)理劉佐人曾指出:“粵省僑胞，分布海外，為數(shù)之眾，甲于全國各省，而其匯款約占全國僑匯總額百分之八十五以上，不論平時戰(zhàn)時，對鄉(xiāng)對國，出力輸財，貢獻(xiàn)特多”。[25]

戰(zhàn)后初期，《廣東省政府施政綱領(lǐng)》就提出“暢通僑匯，運(yùn)用僑資，以發(fā)展本省建設(shè)”的方案。[3]271947年6月，《廣東省政府獎勵華僑投資興辦本省實(shí)業(yè)辦法》出臺，這比國民政府行政院通過的獎勵華僑投資辦法整整早了一年多。為吸引僑資，省政府特聘請海外各埠僑領(lǐng)195人為顧問參議。[26]還制定了《廣東省政府省營工礦讓渡華僑經(jīng)營原則》，并擬定《吸引僑資方案》，編制《華僑投資廣東實(shí)業(yè)要覽》，務(wù)使僑胞人盡其才，才盡其用，經(jīng)營有利于個人、社會及國家的生產(chǎn)事業(yè)。[27]

廣東省政府一系列的財政重建措施，有利于戰(zhàn)后工業(yè)和經(jīng)濟(jì)重建以及社會的恢復(fù)穩(wěn)定，廣東一度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興跡象，其意義具體表現(xiàn)在以下幾方面:

第一，財政重建為工礦業(yè)重建奠定了基礎(chǔ)。在財政的支持下，工礦業(yè)紛紛重建。在廣州，先后有18公營工廠復(fù)工，90家民營工廠申請登記復(fù)工。[25]12－17尤以 1947 年春間，“各種工業(yè)均呈欣欣向榮之狀”。[28]在引進(jìn)僑資措施的刺激下，一度出現(xiàn)了“華僑投資于廣東的新高潮”，其中1945—1947年的投資占了戰(zhàn)后四年投資的70—75%。[29]引進(jìn)僑資緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的不足，有利于戰(zhàn)后廣東工礦企業(yè)的恢復(fù)和重建。

第二，對外貿(mào)易逐漸恢復(fù)。外貿(mào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，外貿(mào)的恢復(fù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的表現(xiàn)。重建政策使“洋貨源源運(yùn)入，土貨亦恢復(fù)正常。關(guān)稅收入逐月增長。1945年9月份收入約400余萬元，10月份增至560余萬元，11月份又增至1300萬元，至12月份則已超過3000萬元”。[30]其中，粵港貿(mào)易成為內(nèi)地對港貿(mào)易最主要的組成部分。[31]70

第三，縣市地方財政收入有了明顯的增加。從1946年1月至9月，廣州市財政收入幾乎逐月都有增長。[18]梅箓局1946年9月比上月稅收增加了6倍。省財政廳長杜梅和說:“經(jīng)劃撥部分稅收歸縣后，(縣市財政)改善甚多。”[11]173

另一方面，戰(zhàn)后廣東財政重建也存在一定局限性。

首先，戰(zhàn)后國民黨接收成為劫收，政治貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)時流傳民謠“燒錯爆仗，拍錯手掌，迎錯老蔣”。國民黨監(jiān)察院兩廣監(jiān)察使劉侯武在1946年1月曾對記者發(fā)表談話稱:粵桂施政甚糟，廣東貪污賄賂之風(fēng)尤甚。廣東每個縣，每個機(jī)關(guān)無不滿布貪污現(xiàn)象，實(shí)在辦不勝辦，押不勝押，情節(jié)十分嚴(yán)重。[32]接收過程中的貪污腐敗，敗壞了各級國民黨政權(quán)在人民心中的形象，為國民黨政權(quán)的最終崩潰埋下禍根。在這種情況下，廣東財政的重建自然難言理想。

其次，省級財政困難。隨著國共內(nèi)戰(zhàn)，加以廣東連續(xù)自然災(zāi)害，物價上漲，工廠多相繼停工，失業(yè)者眾。[33]財政既要應(yīng)付龐大的政費(fèi)，又要收集巨量的軍糧，自地方收支制度改變以后，省財政收入進(jìn)一步困難，1946年省財政預(yù)算赤字高達(dá)60億元。[34]1947年6月廣州市改隸行政院直轄，廣東省的財政收入更加受到影響，僅營業(yè)稅一項，省財政就少收入七成。[35]省級財政的困難，極大制約了廣東省政府各項政策的實(shí)施。

最后，苛捐雜稅繁重。1947年9月，廣州市商會會長何輯屏說:“目前捐稅繁重，為歷來所未有”，“至于營業(yè)稅估計之標(biāo)準(zhǔn)，商人方面，尤深感痛苦”，“吾人所望于政府者，最迫切莫如稅捐問題之合理解決”。[36]時任廣州行營主任張發(fā)奎亦建議，粵省地方稅捐“應(yīng)力求負(fù)擔(dān)公平，以便商民及征收合法，尤須簡化征收手續(xù)，廢除苛捐雜稅，及非法攤派，注意稅務(wù)人員操守以杜流弊”。[37]殺雞取卵式的征稅，短時間內(nèi)固然增加了政府的稅收，但由此卻導(dǎo)致了財政工作的混亂無序，對財政的重建產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1947年9月，擔(dān)任廣東省政府主席職務(wù)兩年的羅卓英被解職，在話別廣東的記者招待會上，他感嘆“主粵兩年，一切設(shè)施均未達(dá)預(yù)期成果”，“金融波動，水災(zāi)相繼，民眾疾苦無以解除”。[38]

杜梅和也認(rèn)為戰(zhàn)后財政元?dú)獯髠?，非?jīng)相當(dāng)時間，不易恢復(fù)，各縣稅收多未達(dá)定額，原因由于避難就易，而地方特殊勢力亦未盡除，各協(xié)助機(jī)關(guān)亦未十分盡職。[11]172兩位當(dāng)事人的話雖有推脫責(zé)任之嫌疑，但也看出財政重建工作的困難和無奈。因受各種因素影響，戰(zhàn)后廣東財政重建工作雖取得一定成績，但無法從根本上扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)后廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸衰落之勢。

[1] 狄超白．中國經(jīng)濟(jì)年鑒:中編[K]．香港:太平洋經(jīng)濟(jì)研究社，1947:85．

[2] 張維縝．抗戰(zhàn)時期廣東工業(yè)損失調(diào)研報告[R]//李忠杰．廣東省抗戰(zhàn)時期人口傷亡和財產(chǎn)損失．北京:中共黨史出版社，2010:86．

[3] 廣東省檔案館．民國時期廣東省政府檔案史料選編(9)[G]．廣州:1988．

[4] 秦孝儀．總統(tǒng)蔣公大事長編初稿:卷五 下冊[G]．臺北:中國國民黨中央委員會黨史委員會，1978:862．

[5] The Far East:China Foreign Relations of the United States:1948，Vol．Vlll[B]．Washington:United States Government Printing Office，1973:279．

[6] 曾慶榴．中國共產(chǎn)黨廣東地方史:第一卷[M]．廣州:廣東人民出版社，1999:574．

[7] 《東江縱隊史》編寫組．東江縱隊史[M]．廣州:廣東人民出版社，1995:331．

[8] 中央檔案館．中共中央文件選集:第十五冊[G]．北京:中共中央黨校出版社，1991．

[9] 樊明．東江縱隊北撤斗爭大事記[C]//中共廣東省委黨史研究室，廣州地區(qū)老游擊戰(zhàn)士聯(lián)誼會．東江縱隊北撤斗爭紀(jì)實(shí)．廣州:中共廣東省委黨史研究室，1996:288．

[10] 廣東省政府秘書處．廣東省政府最近施政概況(財政):1946[B]．廣州:廣東省中山圖書館．

[11] 廣州市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會．廣州文史資料存稿選編(4)[G]．北京:中國文史出版社，2008．

[12] 杜廳長報告財政工作[N]．中山日報，1945－11－20．

[13] 四行廣州分行昨同時復(fù)業(yè)[N]．中山日報，1945－10－12．

[14] 曾曉峰．接收偽廣東省銀行報告書[B]．廣州:廣東省檔案館(4－1－212)．

[15] 全國政協(xié)文史資料委員會．文史資料存稿選編精選(8)[G]．北京:中國文史出版社，2006:46．

[16] 廣東省財政廳．廣東省自治財政法規(guī)輯覽·導(dǎo)言:1946[B]．廣州:廣東省中山圖書館:1．

[17] 廣州市政府復(fù)員工作概況[J]．廣州市政府公報，1946(1):24．

[18] 廣州市政府．廣州市政府復(fù)員分配預(yù)算數(shù)等圖表:1946[B]．廣州:廣東省中山圖書館．

[19] 廣東省財政廳．三十五年度廣東省財政概述:1947[B]．廣州:廣東省中山圖書館:8．

[20] 廣東省政府設(shè)計考核委員會．廣東省政府三十六年度政績比較表:1947[B]．廣州:廣東省中山圖書館:9－10．

[21] 鐘景熹．廣東工業(yè)鳥瞰[J]．廣東省銀行月刊，1947(1):44．

[22] 梅州市稅務(wù)局．廣東省梅州稅務(wù)志(內(nèi)部資料)[K]．梅州:1989:51．

[23] 廣東省政府秘書處．廣東省政府施政報告(財政):1947[B]．廣州:廣東省中山圖書館:3．

[24] 何國華．商業(yè)年鑒(1946)[K]．廣州:廣州市商會商業(yè)年鑒出版委員會，1947．

[25] 中國第二歷史檔案館．中華民國史檔案資料匯編:第5輯第3編(財政經(jīng)濟(jì)，二)[G]．南京:江蘇古籍出版社，2000:219．

[26] 粵省府羅織各地僑領(lǐng)協(xié)助完成五年經(jīng)建[N]．粵僑導(dǎo)報，1947(15－16):7－8．

[27] 羅卓英．華僑與廣東五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)[N]．粵僑導(dǎo)報，1947(10－12):2．

[28] 華僑日報年鑒編輯委員會．香港年鑒(1949):上卷[M]．香港:華僑日報營業(yè)部，1949:31．

[29] 林金枝，莊為璣．近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)史資料選輯:廣東卷[G]．福州:福建人民出版社，1989:63－64．

[30] 粵對外貿(mào)易逐月在增加[N]．申報，1946－01－19(1)．

[31] 張曉輝．略論抗戰(zhàn)后的粵港貿(mào)易關(guān)系(1945．9—1949．10)[J]．暨南學(xué)報，2000(2) ．

[32] 廣州市文史研究館．廣州百年大事記:下[M]．廣州:廣東人民出版社，1984:556－570．

[33] 穗五十家織造廠停業(yè)[N]．華商報，1947－03－02．

[34] 丁身尊．廣東民國史:下冊[M]．廣州:廣東人民出版社，2004:1164．

[35] 廣東省政府秘書處．廣東省政府施政報告(財政):1948[B]．廣州:廣東省中山圖書館:16．

[36] 何輯屏．何理事長輯屏對本會全體理監(jiān)事新春敘餐演詞[M]//廣州市商會周年特刊．廣州:1947:4－5．

[37] 張發(fā)奎．廣東卅五年度行政會議人員舉行軍政座談會張主任提示綱[M]．廣州:國民政府軍事委員會委員長廣州行營，1946:4．

[38] 國民政府軍事委員會委員長廣州行營．張主任提示綱:1946[B]．廣州:廣東省中山圖書館．

[39] 宋子文飛粵履新[N]．申報，1947－09－30．