我國社區(qū)參與現(xiàn)狀及對策研究

黃朝陽

(海南省社會科學界聯(lián)合會機關黨委，海南?？?70203)

黨的十六大指出了要完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，要健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民有序的政治參與。讓居民積極參與社區(qū)事務，通過培養(yǎng)和鍛煉，提高居民社區(qū)參與和社區(qū)自治的能力與水平，這是社區(qū)發(fā)展的根本目的。理解居民社區(qū)參與的概念，發(fā)掘存在的問題及原因，探索提高居民社區(qū)參與有效性的對策，就具有重要的研究和實踐意義。

一 社區(qū)參與的概念

社區(qū)是指人們共同生活的一定區(qū)域，如學校、公園、居委會等。在這固定的地理區(qū)域范圍內，各方通過社區(qū)參與維系并促進相互的社會關系，共同發(fā)展。而出自對社區(qū)參與的主體的理解不同，社區(qū)參與的概念分為廣義和狹義兩種。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設和發(fā)展中的參與全行為和參與全過程。此時社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括政府等社區(qū)建設的其他參與方。[1]狹義的社區(qū)參與是指社區(qū)居民同時作為社區(qū)管理的客體和主體，參加社區(qū)各項事務的行為。[2]此時社區(qū)參與的主體僅限于社區(qū)區(qū)民。本文探討的對象為狹義上的社區(qū)參與，即居民的社區(qū)參與行為。

1955年，聯(lián)合國在《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》中提出的10條基本原則包含了:社區(qū)發(fā)展要促使居民積極參與社區(qū)事務;社區(qū)發(fā)展工作特別要重視婦女和青年的參與，進而擴大參與基礎。可見，社區(qū)居民長期而持續(xù)的社區(qū)參與，是社區(qū)建設和發(fā)展的本質要求和根本力量，也是社區(qū)建設的目標和本質所在。[3]

二 居民社區(qū)參與的分類

關于居民社區(qū)參與，從不同的角度，可得到不同的分類:

根據居民社區(qū)參與涉及的內容來分，社區(qū)參與包括了政治性參與和非政治性參與。政治性參與是指與國家政治事務或本社區(qū)運作有關的公共性參與，比如居委會的選舉、社區(qū)自治管理或社區(qū)治安等;而非政治性參與則是指與社區(qū)權利運作不相干的，僅僅與居民日常生活有關的事務性參與，比如組織各類文化娛樂活動，社區(qū)志愿服務等。[4]

根據居民社區(qū)參與的主動性與否，可分為自主型參與和動員型參與。自主型參與的前提是自愿，在自愿的基礎上開展居民社區(qū)參與。這就要求社區(qū)參與的行為主體具有明確的行為意圖;而動員型參與的前提是被動，是通過他人引導、宣傳、動員等方式產生的社區(qū)參與，行為主體往往不具有明確的行為意圖。[5]

按照居民社區(qū)參與的范圍來分，可分為社區(qū)政治參與、社區(qū)經濟參與、社區(qū)文化參與和社區(qū)社會參與。社區(qū)的經濟參與是指社區(qū)參與者從自身和對社區(qū)共同體的經濟利益關系出發(fā)，進行社區(qū)參與;社區(qū)的政治參與側重于政治角度，是指社區(qū)成員積極主動地參與到社區(qū)有關的政治事務中來，比如居委會選舉等;社區(qū)的社會參與是指社區(qū)內的成員對社區(qū)社會活動的參與，主要涉及社區(qū)環(huán)境建設與社區(qū)治安維護等方面;社區(qū)的文化參與則是指社區(qū)成員參與到社區(qū)舉行的各種文化活動中。[6]

三 居民社區(qū)參與存在的問題及原因

近幾年來，我國政府十分重視社區(qū)建設問題，積極拓寬居民社區(qū)參與的途徑，豐富居民社區(qū)參與的內容，并取得了較為顯著的成果。但是筆者對海南某個社區(qū)的走訪調查結果表明，居民社區(qū)參與仍存在著一系列的不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)參與多為動員型

目前居民的社區(qū)參與很大程度仍依靠社區(qū)居委會的動員、組織和推進。很多情況下居民社區(qū)參與的自主性不高。居民往往是在社區(qū)工作人員的動員、說服甚至是硬性規(guī)定下參與社區(qū)各類活動。調查中發(fā)現(xiàn)，有相當大一部分(60%左右)的居民是在社區(qū)居委會的硬性要求或者統(tǒng)一組織下才參與的。而在剩下的40%中，“跟風參與”、“湊熱鬧”的比率超過一半，真正自主參與社區(qū)活動的人數占被調查總人數約16%?？梢娋用裆鐓^(qū)參與的自主性過低，實效性隨之偏低。

(二)參與成本過高

居民社區(qū)參與要花費時間、資金和勞務等各種成本。不同地區(qū)的社區(qū)參與制度、居民年齡構成、居民文化素質、居民參與熱情等情況各不相同，社區(qū)參與成本也沒有一個準確、權威的統(tǒng)計和計算標準。但隨著時代的變化，目前的調查結果表明，接近80%的居民認為，在工作壓力劇增的當今，花費過多的時間或財力在社區(qū)參與上使得社區(qū)參與的機會成本太高，是不值得的。真正“舍得參與”的居民僅占3．75%?？梢娋用裆鐓^(qū)參與的成本高于心理接受度，大大影響社區(qū)參與的積極性。

(三)主體結構扭曲

居民社區(qū)參與的主體結構決定了參與的程度、方式和結果。主體結構的不合理，會成為制約社區(qū)進一步發(fā)展的重要問題。所調查的社區(qū)中，參與主體主要是離退休老人、寒暑假的學生以及低保居民等三大類人群。其中離退休老人占總體的57%，寒暑假的學生占據了23%，二者共占了80%。受老人的精力以及寒暑假學生的特殊狀態(tài)影響，80%抽樣顯示以上的人員一周最多進行一次社區(qū)參與，并主要以自發(fā)組織的文化娛樂活動為主。主體結構的扭曲造成社區(qū)參與的整體質量并不高。

(四)以非政治性參與為主

目前居民社區(qū)參與大多為非政治性參與，體現(xiàn)為熱衷文體娛樂性參與，涉及社區(qū)公共權力的運作等政治性參與相對較少。居民在政治性參與中的參與價值和作用無法得到充分的體現(xiàn)，加上參與空間和權力受限，直接導致居民政治性參與熱情很低。調查中有部分居民認為，社區(qū)居委會脫離了群眾性的自治組織的范疇，更多是扮演著社區(qū)行政機構的角色，直接對社區(qū)政治性事務作出決策，而居民的社區(qū)參與更像是一種形式工程而已。調查數據表明，對于社區(qū)文體活動表示有興趣的社區(qū)居民占總體的68．5%;而72%的居民對參與社區(qū)政治性活動缺乏興趣，特別是社區(qū)選舉，表示有興趣的比例不到一成。

(五)制度保障不夠

居民社區(qū)參與主要是依靠社區(qū)居委會來宣傳組織，較少主動參與。由于社區(qū)居委會在人力、物力和財力方面的保障無法達到理想參與狀態(tài)的要求，使得社區(qū)活動數量相對較少，活動的質量也不高。在接受調查的居委會和部分居民中，90%以上認為社區(qū)居委會的財力等無法滿足需求，使得很多時候活動僅僅是為了響應上級行政部門的要求而臨時開展，無法對居民的參與活動進行有效的組織和動員，并造成惡性循環(huán)。

總而言之，居民社區(qū)參與主動性不高主要是因為缺乏利益激勵、制度保障和觀念創(chuàng)新。居民的需求與社區(qū)組織的供給之間無法匹配，使得居民對社區(qū)參與漠不關心，即使參與，效果也很差。

四 提高居民社區(qū)參與有效性的對策建議

社區(qū)發(fā)展的源動力是居民參與與社區(qū)自治。如何有效地提高居民社區(qū)參與的有效性，成為學術界與實踐者共同的探索主題。針對我國社區(qū)參與存在的問題，應積極采用以下的對策以提高居民社區(qū)參與的有效性。

(一)培育居民的社區(qū)意識

居民的社區(qū)意識滲入居民社區(qū)參與的各個方面。只有凝合共同的社區(qū)意識，同一社區(qū)的居民才能被維系在一起。居民對社區(qū)的歸屬感得到加強，才會有興趣關注本社區(qū)的事務，積極地參與本社區(qū)的公共活動。所以應從提高居民當家作主意識入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強化他們社區(qū)參與的主動性和積極性。

(二)加強居民參與的非營利組織建設

非營利組織是民間組織、非政府組織，與社區(qū)居民的貼合度更高，更容易得到居民的認可。通過合唱隊、興趣小組、體育俱樂部、志愿者團隊等等將居民組織起來，加強成員的溝通，激發(fā)居民的參與熱情;通過宣傳引導，營造有利非營利組織運轉的輿論環(huán)境，進而提高居民社會參與的積極性。

(三)重視資源保障

各社區(qū)掌握的現(xiàn)有及潛在資源遠遠無法滿足社區(qū)組織發(fā)展的需要，加之居民自主社區(qū)參與的成本過高，從而大大影響居民社區(qū)參與的積極性。因此，我們應加大政府財政支持，設立專項基金，爭取社會贊助，重視社區(qū)自籌，多渠道多方位鋪開，解決社區(qū)參與經費缺乏的難題，為吸引居民參與做好物質保障。

(四)轉變社區(qū)居委會的職責

轉變社區(qū)居委會的職責就是要把居委會真正建成一個居民自治組織。社區(qū)居委會要想得到居民的認同，只有轉變其主要任務，通過向政府表達和維護居民權利，才是真正成為居民利益的代表，才能發(fā)揮開展社區(qū)事務的組織能力，社區(qū)居民才有參加居委會組織活動的積極性，居民社區(qū)參與的廣度和深度也才能得到拓展。

結語

居民社區(qū)參與是一項綜合性強、復雜度高的長期持續(xù)工作，需要調動各方力量，共同參與，合力推進，使社區(qū)資源得到充分利用。推動居民社區(qū)參與的關鍵在于加強觀念轉變、提高居民參與意識、培育社區(qū)非營利性組織、建立服務社區(qū)的利益推動機制。

[1] 王驥洲．社區(qū)參與主客體界說[J]．魯行經院學報，2002(05):3．

[2] 王剛，汪麗萍．社區(qū)參與簡論[J]．城市研究，1998(05):53．

[3] 陳思．城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀與思考[J]．公共管理，2009(06):61．

[4] 朱淋．城市社區(qū)參與研究述評[J]．法制與社會，2010(01):177．

[5] 苗貴安．從群體性突發(fā)事件看我國公民有序政治參與的路徑選擇[J]．中共南京市委黨校學報，2009(03):28．

[6] 施文妹．簡析城市社區(qū)治理中的社區(qū)參與——以紹興市為例[J]．百家論壇，2009(3):129．