淺析新形勢下農村幼兒教師隊伍的建設

于淑貞

（山東英才學院，濟南 250104）

淺析新形勢下農村幼兒教師隊伍的建設

于淑貞

（山東英才學院，濟南 250104）

隨著幼兒教育的飛速發(fā)展，建立一支高素質的幼兒教師隊伍迫在眉睫。農村幼兒教育師資存在的人員流動頻繁，師資隊伍不穩(wěn)定;師資學歷水平偏低，教育觀念陳舊;教師待遇偏低，社會保障缺失;師生比過高;教師在職培訓機會少等問題嚴重影響著農村幼兒教育的健康發(fā)展，師資問題已經(jīng)成為影響農村幼兒教育發(fā)展的關鍵因素。鑒于此，應該從加強對幼兒教育師資的管理、不斷提高幼兒教師工資待遇、加強在職培訓三方面加強農村幼兒教師隊伍建設，以促進農村幼兒教育的發(fā)展。

農村幼兒教師;師資隊伍建設;培訓

一、引言

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺。它把學前教育專門列出，并制定了學前教育的分規(guī)劃。11月，國務院召開了新中國成立以來第一次以學前教育為主題的常務會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施。12月，國務院發(fā)布了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。其中明確提出，各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。這一系列政策的提出，為農村幼兒教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇。

廣大農民群眾對子女接受幼兒教育的需求隨著社會的不斷進步，覺悟的不斷提高也變得越來越強烈。但是，現(xiàn)實中農村幼兒教育的發(fā)展卻顯得有些滯后，特別是農村幼兒教師隊伍的建設。研究表明，農村幼兒教師隊伍的建設也在一定程度上制約了山東農村幼兒教育的發(fā)展。農村幼兒教育師資存在的人員流動頻繁，師資隊伍不穩(wěn)定;師資學歷水平偏低，教育觀念陳舊;教師待遇偏低，社會保障缺失;師生比過高;教師在職培訓機會少等問題，嚴重影響著山東農村幼兒教育的健康發(fā)展，師資問題已經(jīng)成為影響山東農村幼兒教育發(fā)展的關鍵因素。要發(fā)展農村的幼兒教育，必須具備一支高素質、高水平的幼兒教師隊伍。盡管近幾年來山東農村的幼兒教育師資有了不小的進步，但是與山東農村幼兒教育對師資的需求相比，還存在不小的差距，急需不斷地提升。

二、當前農村幼兒教育師資存在的主要問題

（一）人員流動頻繁，師資隊伍不穩(wěn)定

長期以來，農村幼兒教師的“身份”問題一直懸而未決。農村幼兒教師沒有規(guī)范的職稱評定制度，缺乏相應的社會和經(jīng)濟地位。不少人認為，在農村做幼兒園教師沒有任何前途。農村各方面的條件本來就趕不上城市，再加上“工資低”、“社會保障差”等原因，大大降低了農村幼兒教師這一職業(yè)的吸引力，因此，農村幼兒園很難招聘到優(yōu)秀的幼兒園老師，個別的高校幼教畢業(yè)生即便去了也是權宜之計，把這項工作作為“跳板”，有機會就跳槽。這些因素導致農村幼兒教育師資流動頻繁，師資隊伍極不穩(wěn)定。有些留下來的老師也是做一天和尚撞一天鐘，得過且過，沒有上進心和工作積極性，這在一定程度上嚴重影響了教育教學的質量，不利于農村幼兒教育的健康發(fā)展。

（二）師資學歷水平偏低，教育觀念陳舊

我國農村幼兒教師的學歷水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2005年農村專任教師人數(shù)16.95萬人，其中高中以下學歷教師人數(shù)1.60萬人，高中學歷教師人數(shù)10.77萬人，?？萍耙陨蠈W歷教師人數(shù)4.58萬人［1］。由于農村幼兒教師工資待遇低，社會保障差，很難吸引優(yōu)秀的人才投身到農村的幼兒教育行業(yè)。已有的專科以上學歷的教師中，也有相當一部分不是幼兒教育專業(yè)畢業(yè)。這與真正幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的學生相比，在教育理念上有很大的差別，再加上農村幼兒教師流動性大，教齡短等問題，使得農村的幼兒教育很難持續(xù)發(fā)展。很多農村幼兒園老師主要充當保姆的角色，看好孩子，摔不到碰不著就行。教育上，主要憑經(jīng)驗教學，教學內容陳舊，觀念落后，“小學化”現(xiàn)象嚴重。還經(jīng)常采用“滿堂灌”、“注入式”的教學方法，很少考慮幼兒的身心發(fā)展特點，抹殺了兒童的天性，不利于幼兒的健康發(fā)展。

（三）教師待遇偏低，社會保障缺失

目前，我國幼兒教師的工資普遍較低，這種現(xiàn)象在農村更為突出。本身，很多農村幼兒園得不到政府的資助，幼兒園自負盈虧。再加上農村幼兒教師大都集中在民辦幼兒園，而大多數(shù)民辦幼兒園以營利為目的，盡量壓低教師的工資，使得幼兒教師的待遇偏低。據(jù)山東省的調查顯示，2001年全省有6.8萬農村戶口的幼兒教師，工資300元以上的占27.57%;200 ～300 元的占20.22%;100 ～200 元的占35.47%;100元以下的占15.02%，尚有1萬余名農村戶口教師月工資不足百元［2］。工資越低越不能吸引優(yōu)秀的幼兒教師，長此以往，形成了惡性循環(huán)，嚴重阻礙了農村幼兒教育的發(fā)展。

由于農村幼兒教師的“身份”問題沒有解決，沒有規(guī)范的職稱評定制度，也就無法參與正常的職稱評定，無權享受公辦教師享有的一切社會福利，社會保障嚴重缺失。

（四）師生比過高

根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農村地區(qū)共有幼兒園6.43萬所，在園幼兒1 067.36萬人，教職工31.53萬人，其中專任教師25.33萬人，教職工與幼兒之比為 1∶42.14［3］。而根據(jù)國家標準，幼兒園教職工與幼兒的比例應為“全日制幼兒園 1∶6—1∶7，宿舍制幼兒園 1∶4—1∶5”。很多幼兒園為了節(jié)省成本，多賺錢，盡量少雇教師、多招幼兒。在調查中發(fā)現(xiàn)，一個班只配備一名教師的情況很普遍。一個教師要管三四十個孩子的吃喝拉撒，保育效果，教學質量從何談起?

（五）教師在職培訓機會少

由于我國幼兒教育未正式納入義務教育的范疇，幼兒教育支出占GDP的比例相當?shù)?，平均?.06%。農村幼兒教師的培訓工作大多沒有被列入教師繼續(xù)教育工程。在全國幼兒教育經(jīng)費非常少的情況下，教師培訓根本惠及不到農村幼兒教師。農村幼兒教育經(jīng)費主要來自于幼兒所交的保教費，教育經(jīng)費非常有限。再加上農村幼兒園師生比過高，教師數(shù)量有限，根本脫不開身外出學習、培訓，這一系列的因素導致了農村幼兒教師外出學習的機會非常少。

三、解決農村幼兒教育師資的對策探討

（一）加強對幼兒教育師資的管理

1.嚴把幼兒教師的入口關。把好入口關，實行幼兒教師資格準入制度。所有教師必須持證上崗，對不符合幼兒教師條件的，要限期使其達到任職資格，建立一支高素質的幼兒教師隊伍。

2.逐步落實幼兒教師編制和社會保障問題。關于幼兒教師的編制問題，首先應核對農村幼兒教師的編制，并適當增加。其次，對于沒有編制的幼兒教師可以實行以前民辦教師的政策，政府給予一定的補貼，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的幼兒教師實行逐步轉為公辦教師的方法。對于社會保障問題，無論公辦非公辦教師都應享有?！渡綎|省學前教育普及計劃（2011—2015年）》中提出了“切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇”的要求，希望一直困擾農村幼兒教師快速發(fā)展的這些因素能在這一計劃的制定下得到解決，真正促進農村幼兒教育的發(fā)展。

3.強化政府行為。加強對幼兒教師隊伍的監(jiān)督與管理。幼兒教師要由政府統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一確定工資標準，定期進行資格考試，切實穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

（二）不斷提高工資待遇

只有工資待遇提高了才能吸引優(yōu)秀的人才加入到幼兒教育這個行業(yè)中來，才能使幼兒教師安心工作。政府應出臺相應的政策，設立農村幼兒教師最低工資標準，解決幼兒教師的后顧之憂，穩(wěn)定教師隊伍?！渡綎|省學前教育普及計劃（2011—2015年）》中提出了“公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系”、“非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬”的要求，但是具體執(zhí)行起來還有一定的難度，不同地區(qū)需要根據(jù)實際情況盡快出臺政策，以便使幼兒教師的工資問題落到實處。

（三）加強在職培訓

加強幼兒教師的在職培訓是提高其綜合素質的有效途徑。

1.政府立法，制定政策，確保幼兒教師在職培訓工作的實施

有些發(fā)達國家在幼兒教師在職培訓方面積累了不少經(jīng)驗。2002年，美國頒布了《不讓一個孩子掉隊法案》，建議各州學前教育師資在2006年之前達到學士學位水平;2008年重新簽發(fā)生效的《高等教育機會法》對學前教育師資培養(yǎng)的獨特性與重要性給予明確的法律規(guī)定，指出要加強與確保不同階段學前教育師資培養(yǎng)的實施。由此，既保證了各州切實有效地開展學前教育教師培訓，也保障了學前教師教育培訓項目資金來源［4］。我們國家在這方面做得還有些欠缺?，F(xiàn)有的《教師法》和《教育法》只是對教師的在職培訓做了籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有切實可行的方針政策。政府要根據(jù)農村幼兒教育的實際情況，盡快制定操作性強的教師培訓文件，規(guī)范農村幼兒教師的培訓工作。

2.創(chuàng)設靈活的在職培訓模式

首先，培訓時間靈活。根據(jù)農村幼兒教師的實際情況，靈活安排培訓時間，可以有寒暑假培訓、周末培訓、晚間培訓等多種形式。

其次，培訓內容靈活。除了講一些固定的知識外，還可以根據(jù)農村幼兒教師的實際需要來確定培訓內容，缺什么補什么。比如有的老師不會搞科研，那就可以針對這個問題搞一個專題講座?？傊?，不論培訓什么樣的內容，都要有理由、有根據(jù)，要不然別人本來就很熟悉的東西你還拿來培訓，就沒有必要了。

最后，培訓方式靈活?？刹捎眉信嘤柵c分散培訓相結合，專題講座與實踐觀摩相結合，實踐觀摩與實際操練相結合。當然這些方式還可以交叉結合，靈活運用。

3.重視骨干教師的培養(yǎng)

培訓應以園長和骨干教師為重點，以點帶面，以發(fā)揮其在幼兒園中的帶動作用。《山東省學前教育普及計劃（2011—2015年）》中提出:“建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高?！?/p>

4.鼓勵幼兒教師不斷提高自己的學歷

鼓勵幼兒教師不斷提高自己的學歷，以不斷提升自己。形式可以靈活多樣。對于學歷的提高，幼兒園也要拿出相應的態(tài)度，給予物質或精神的獎勵，以調動幼兒教師的積極性。

5.加強城鄉(xiāng)交流、園際交流

針對目前存在的城鄉(xiāng)差距、幼兒園與幼兒園之間的差距，加強城鄉(xiāng)交流、園際交流就可以很好地彌補這一問題，做到資源共享。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出:振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。幼兒教師的素質與水平將直接影響幼兒教育的質量。加強農村幼兒教師隊伍建設既是形勢所需，也是提升幼兒教育質量的必要環(huán)節(jié)。因此，必須制定行之有效的策略，一步一個腳印，扎扎實實地做好這項工作，以促進我國農村幼兒教育的發(fā)展。

:

［1］教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒（2000—2005年）［M］.北京:人民教育出版社各年版，2001—2006.

［2］王化敏.關于幼兒教育事業(yè)發(fā)展狀況的調查報告［J］.早期教育，2003，（5）:3.

［3］教育部發(fā)展規(guī)劃司.2009中國教育統(tǒng)計年鑒2008版［M］.北京:人民教育出版社，2009.

［4］王曉嵐.美國學前教育師資培養(yǎng)的方式、特點及其啟示［J］.學前教育研究，2010，（10）:3.

Analysis on the Construction of Preschool Teaching Staff in Rural Areas Under the New Situation

YU Shu-zhen
（Shandong Yingcai University，Jinan 250104，China）

With the rapid development of preschool education，the establishment of a high-quality teaching staff is imminent.However，the problems，such as the frequent movement of personnel，the instability of the teaching staff，the low education level of teachers，the backward education concept，teachers'low salaries，the lack of social security，the high teacher-student ratio and the lack of teachers'training opportunities，have seriously affected the healthy development of rural preschool education.The quality of teachers has become a key factor affecting the development of rural pre-school education.We should promote the development of the rural preschool education by strengthening the construction of teaching staff in rural areas in three aspects:strengthening teachers'management，constantly improving the preschool teachers'salaries and promoting on-the-job training.

rural preschool teachers;teaching staff construction;training

G615

A

1001－7836（2012）12－0062－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.026

2012－06－18

山東省教育廳高校人文社會科學課題（J10WH57）

于淑貞（1981－），女，山東濟南人，講師，碩士，從事幼兒教師教育研究。