對(duì)高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的若干思考

張 燕

（臺(tái)州學(xué)院，浙江臺(tái)州 318000）

對(duì)高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的若干思考

張 燕

（臺(tái)州學(xué)院，浙江臺(tái)州 318000）

新環(huán)境下，高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新成為一種趨勢，既是高校自身發(fā)展的需要，也是教育規(guī)律下學(xué)生主體地位提升使然。但在實(shí)際操作過程中還是存在主、客觀方面的障礙，須從自覺性、延續(xù)性、統(tǒng)一性、科學(xué)性、配套性等方面著手，最終使制定出來的制度服務(wù)于高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

高校;學(xué)生管理制度;創(chuàng)新

21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，信息傳播快。高校學(xué)生獨(dú)立性凸顯，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，傳統(tǒng)高校管理制度已無法滿足新形勢下學(xué)生管理的需求，因此，高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新勢在必行。學(xué)生管理制度創(chuàng)新應(yīng)遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，體現(xiàn)大學(xué)自治精神，努力營造良好的教育環(huán)境，為新世紀(jì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、概念界定

（一）高校學(xué)生管理制度

高校學(xué)生管理制度是指高校依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，為保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，為全體學(xué)生提供良好的教育教學(xué)秩序而制定的一系列在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、制度等［1］。高校制定的學(xué)生管理制度在性質(zhì)上屬于內(nèi)部自治規(guī)章，它的內(nèi)容不能超越和偏離學(xué)校的任務(wù)和教育教學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生也不具有嚴(yán)格的拘束力，只有在授權(quán)范圍內(nèi)，為維持必要的教學(xué)、生活秩序，才能強(qiáng)制學(xué)生遵守或?qū)嵤?。同時(shí)，國家有關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)在法定情形下，有權(quán)撤銷或者終止其效力。

（二）創(chuàng)新

創(chuàng)新是指人們?yōu)榱税l(fā)展需要，運(yùn)用已知信息，不斷突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨(dú)特的有社會(huì)價(jià)值或個(gè)人價(jià)值的新事物、新思想的活動(dòng)。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定式，舊的常規(guī)戒律（引自百度百科）?！皠?chuàng)新”絕非簡單的只是一個(gè)與“舊”相對(duì)應(yīng)的“新”，而是在對(duì)“舊”的管理制度的否定之否定的基礎(chǔ)上而開創(chuàng)出的“新”?！靶隆北旧硎轻槍?duì)“舊”而言，歷史上的“新”就是今天的“舊”，而今天的“新”，則完全可能包含有昨天的“舊”，同時(shí)還會(huì)成為明天的“舊”。因此，“學(xué)生管理制度創(chuàng)新”就不應(yīng)是一種此地沒有外地有的管理制度，也不是一種中國沒有，從外國“拿來”的管理制度，而應(yīng)是一種既不隔斷歷史，又不迷失方向，既不落后于時(shí)代，又不超越階段的、符合當(dāng)今中國時(shí)代需要，反映著某種時(shí)代精神的管理制度［2］。

二、高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的意義

高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，自主招生與學(xué)生自由擇?，F(xiàn)象不斷普及，大學(xué)自治逐步成為高校的發(fā)展趨向。同時(shí)，高校的社會(huì)影響力及自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)正依賴于其職能的發(fā)揮，人才培養(yǎng)是高校的主要職能之一。目前，高校培養(yǎng)的人才在社會(huì)上所發(fā)揮的作用，正成為評(píng)價(jià)一所高校的主要參數(shù)。學(xué)生管理制度以“學(xué)生”為對(duì)象，直接體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)理念與培養(yǎng)目標(biāo)，它的創(chuàng)新具有非常重要的意義。

（一）激勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生的作用。制度是一種導(dǎo)向，在制定制度時(shí)其實(shí)是在設(shè)計(jì)一條引領(lǐng)學(xué)生成長成才的路，在這個(gè)過程中，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)是終點(diǎn)，各項(xiàng)規(guī)章制度是指示牌，全體教職員工是指示牌的維護(hù)者與解答者?！爸甘九啤敝谱鞯煤侠砼c否，直接影響著能否將學(xué)生引到目標(biāo)終點(diǎn)。一個(gè)切合實(shí)際的學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)，能培育出本校學(xué)生的特色，是激勵(lì)學(xué)生成才，引導(dǎo)學(xué)生走上可持續(xù)發(fā)展之路的橋梁。

（二）實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的需要。大學(xué)自治是指大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體，在法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，自由地治理學(xué)校，自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)。學(xué)生管理制度制定過程在更大的程度上是校內(nèi)民主的重要實(shí)踐內(nèi)容，如何改變陳舊的管理理念，遵循民主法治的原則，在強(qiáng)調(diào)自身管理職能的同時(shí)，將民主法治的理念融入到學(xué)生管理制度制定的過程中，是高校實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的需求。

（三）提升高校社會(huì)影響力。一項(xiàng)激勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生的管理制度，將使學(xué)生終身受益，一生難忘，并將對(duì)母校產(chǎn)生深厚的感情。在他們的感染下，學(xué)校無形當(dāng)中有無數(shù)的支撐力量，這是一所學(xué)校隱形的資產(chǎn)。同時(shí)，受到良好教育，成長為社會(huì)棟梁之材的學(xué)生活躍在社會(huì)各行各業(yè)，他們的表現(xiàn)會(huì)影響社會(huì)對(duì)學(xué)校的正面評(píng)價(jià)，在不斷的輿論累積中提升了學(xué)校在社會(huì)中的地位與影響力。

三、學(xué)生管理制度創(chuàng)新的類型

一項(xiàng)制度自制定到廢除（止），具有一定的生命期，何時(shí)修訂，何時(shí)廢止，一方面是由制定者本人去維護(hù)并主動(dòng)創(chuàng)新，另一方面，是由制度所針對(duì)的對(duì)象倒逼回來，迫使管理者重新審視管理制度，并做出相應(yīng)的回應(yīng)。

學(xué)生管理制度創(chuàng)新的類型可分為前瞻、及時(shí)、事后型，根據(jù)主觀能動(dòng)性又可分為被動(dòng)與主動(dòng)型。前瞻型是指在問題暴露前，根據(jù)形勢發(fā)展變化，管理者預(yù)計(jì)到可能發(fā)生的后果，提前修改管理制度;及時(shí)型是在執(zhí)行制度的過程中，問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但是能及時(shí)給予修訂，并解決了問題;事后型是指在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，但制度已在學(xué)生當(dāng)中適用，由于制度制定的程序性及權(quán)威性，只能等修訂生效，下次執(zhí)行時(shí)才能避免不當(dāng)。被動(dòng)型指問題暴露后才去修訂或制定規(guī)章制度。主動(dòng)型是指根據(jù)形勢變化，主動(dòng)思考，尋求突破，去制（修）訂制度。我們要提倡的是前瞻與主動(dòng)型的制度創(chuàng)新，盡量避免事后和被動(dòng)型的制度創(chuàng)新。

四、學(xué)生管理制度創(chuàng)新的困難及保障

（一）學(xué)生管理制度創(chuàng)新的困難

首先是認(rèn)識(shí)偏頗造成的障礙。一方面，從管理功能上看，任何管理活動(dòng)都要以對(duì)管理的認(rèn)識(shí)為前提。由于受長期的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，高校管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者缺乏科學(xué)的管理理論知識(shí)，系統(tǒng)組織觀念不強(qiáng)，不能很好地處理繼承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與法治、局部與整體、個(gè)性與共性等關(guān)系。另一方面，受傳統(tǒng)管理理念束縛，習(xí)慣上把學(xué)生作為“管理”對(duì)象，不愿或者不敢跟學(xué)生對(duì)話，以免破壞傳統(tǒng)權(quán)威性。在制訂制度時(shí)容易忽略被管理者——學(xué)生的參與權(quán)，在醞釀或者頒布制度前，不會(huì)主動(dòng)征求學(xué)生的意見。沒有監(jiān)督，未經(jīng)民主程序的規(guī)章制度，大大阻礙了制度的執(zhí)行力度與效力，也不利于制度的推行與操作。

第二，利益沖突造成的影響。每一項(xiàng)制度制定都帶有一定的博弈性，它將會(huì)涉及到某些部門或者個(gè)人的利益，受到既得利益群體的阻撓，如學(xué)校管理層不愿放棄權(quán)利，或者害怕放棄權(quán)利會(huì)導(dǎo)致管理混亂，拒絕或者限制學(xué)生和家長參與學(xué)生管理制度的制定，而學(xué)生想?yún)⑴c學(xué)校事務(wù)管理，卻沒有權(quán)力和渠道。同時(shí)，制度創(chuàng)新在一定程度也會(huì)造成部門利益沖突。制度上的變遷有可能使某些部門職權(quán)擴(kuò)大，而使另一些部門的職權(quán)削弱，使一部分人工作量增加，另一部分人工作量減少，甚至?xí)蜂N某個(gè)崗位，所以在推行制度時(shí)將遭利害相關(guān)部門的阻撓。

第三，技術(shù)難題造成的阻撓。有好的點(diǎn)子與想法容易，但一切精神上的東西都是建立在物質(zhì)技術(shù)的基礎(chǔ)上。如果沒有技術(shù)上的支撐，再好的觀點(diǎn)只能存在于理念層面。同時(shí)，制度內(nèi)容還得與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)，否則將會(huì)流于形式。

（二）學(xué)生管理制度創(chuàng)新的保障

創(chuàng)新是一種不斷開拓、進(jìn)取、積極思考并解決問題的態(tài)度與做法。因此，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，第一要義是具有較強(qiáng)的自覺性。自覺地以“人”為本，從人類教育事業(yè)的神圣使命感去思考問題，不從個(gè)人私心出發(fā)，只有這樣，才會(huì)真正地為學(xué)生與教育事業(yè)的發(fā)展考慮，制定出來的制度才會(huì)具備人文與前瞻性。

第二是制度的延續(xù)性。有些制度制定了，隨著時(shí)間推移，需要進(jìn)行相應(yīng)的修訂。但由于管理人員崗位流動(dòng)，制度后續(xù)跟進(jìn)無法落實(shí)。而新的管理人員由于對(duì)工作不熟悉，一時(shí)無法預(yù)料制度存在的漏洞，故無法及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂，從而在執(zhí)行制度過程中產(chǎn)生不良后果。所以在制定制度時(shí)需考慮到人員流動(dòng)的可能性，形成一種修訂制度的習(xí)慣性，不因人員崗位調(diào)動(dòng)而影響到制度的穩(wěn)定性。

第三是統(tǒng)一性。學(xué)生的管理制度包括學(xué)籍、學(xué)位、貧困生、寢室管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度等等，這些制度涉及教務(wù)處、學(xué)工部、團(tuán)委等各個(gè)職能部門，同時(shí)學(xué)生制度還可分為全校性、部門及院系制度，涉及到校、院兩級(jí)。這就需要全校機(jī)構(gòu)部門理順關(guān)系，自上而下，圍繞共同目標(biāo)，制定相關(guān)制度。政令統(tǒng)一，主旨明確，思想一致，才會(huì)提高制度的權(quán)威性，不會(huì)因政令多出，擾亂思路，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第四是科學(xué)性。一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的管理制度在制定前需廣泛征求意見，反復(fù)論證，并要求程序規(guī)范，建立反饋機(jī)制，做好隨時(shí)修正的準(zhǔn)備。制度制定不能一時(shí)興起，后又突然更改，它的制定需要科學(xué)的程序、過程的設(shè)計(jì)。最好引入聽證制度，多方聽取意見與建議，將被管理者的合理訴求體現(xiàn)在制度中。決策科學(xué)，過程規(guī)范，民主監(jiān)督，專人負(fù)責(zé)，反饋及時(shí)，不斷修訂，這是保障一個(gè)創(chuàng)新的管理制度的必須程序。

第五是配套性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理理念及在思想上的重視對(duì)學(xué)生管理制度創(chuàng)新具有關(guān)鍵性作用。只有在全校范圍內(nèi)形成一個(gè)自上而下的創(chuàng)新氛圍，在思想上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才會(huì)齊心協(xié)力制定出符合學(xué)校與學(xué)生利益的規(guī)章制度。同時(shí)，學(xué)生管理制度創(chuàng)新是一個(gè)需要花費(fèi)時(shí)間和精力的過程，需要給學(xué)生工作管理者更多的個(gè)人空間與激勵(lì)性。如果平時(shí)雜事多，很難集中精力去創(chuàng)新一項(xiàng)制度。同時(shí)由于缺乏配套性激勵(lì)措施，更多人抱著多一事不如少一事的心態(tài)，往往對(duì)存在的問題視而不見，這對(duì)學(xué)生管理制度的創(chuàng)新很不利。學(xué)生管理是由許許多多奮斗在第一線的學(xué)生工作者來執(zhí)行的，他們在實(shí)踐的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)存在的問題，如何發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，積極參與到學(xué)生管理制度創(chuàng)新的工作中來，是學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)考慮到的一個(gè)問題。

:

［1］宋宇亮.淺析高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)及法律效力［J］.中國管理信息化，2012，（12）.

［2］重慶交通學(xué)院課題組.高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的幾個(gè)問題對(duì)“學(xué)生管理制度創(chuàng)新”中幾個(gè)重要問題的理性思考［J］.探索，2004，（5）.

G640

A

1001－7836（2012）12－0014－02

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.005

2012－11－23

張燕（1981－），女，浙江臺(tái)州人，講師，碩士，從事教育管理研究。