罪犯勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)互惠關系的構建

牛漢珍

(河南省新鄉(xiāng)監(jiān)獄，河南新鄉(xiāng) 453000)

罪犯勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)互惠關系的構建

牛漢珍

(河南省新鄉(xiāng)監(jiān)獄，河南新鄉(xiāng) 453000)

在監(jiān)獄體制改革的背景下，勞動改造工作思維方式的轉變、發(fā)展方式的轉變、推進方式的轉變，為勞動改造與監(jiān)獄企業(yè)科學發(fā)展開拓了基本路徑。勞動改造工作發(fā)展方式的轉變，就是在正確的理念和業(yè)務思想指導下，勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)目標選擇、項目布局、過程管理、效果評估等方面的優(yōu)化。領導方式的轉變，最核心的部分是價值取向。

勞動改造;監(jiān)獄企業(yè);領導方式;發(fā)展方式;轉變

勞動改造是監(jiān)獄工作的重要組成部分，監(jiān)獄企業(yè)是勞動改造工作的載體，勞動改造手段是改造罪犯的主要形式，三者的邏輯關系清晰可辨。在監(jiān)獄體制改革的背景下，以領導方式的轉變，推動勞動改造與監(jiān)獄企業(yè)科學發(fā)展，進而落實首要標準，是一個大課題。本文從勞動改造工作思維方式的轉變、發(fā)展方式的轉變、推進方式的轉變，即對勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)怎么看、怎么轉、怎么辦等三方面入手，探討發(fā)展方式的轉變，在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中改革、在改革中提升的基本路徑。

一、勞動改造工作思維方式的轉變

思路決定出路，思想引領行動。領導方式的轉變，首先是思想觀念的轉變，最核心的部分是價值取向，那就是監(jiān)獄企業(yè)及其承載的勞動改造手段，在落實首要標準、提高改造質(zhì)量、支持監(jiān)獄建設中的功能定位，進而增強勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的使命感、責任感。

(一)正確認識勞動改造工作效能，增強做好勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的堅定性

一是加強勞動改造工作、發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)，是落實首要標準的具體體現(xiàn)。在社會生產(chǎn)中，勞動生產(chǎn)體現(xiàn)出來的主要功能是物質(zhì)財富的創(chuàng)造;在監(jiān)獄生產(chǎn)中，勞動生產(chǎn)的本質(zhì)體現(xiàn)的是勞動改造，而勞動改造是改造罪犯的三大主要手段之一。落實首要標準是具象的，而不是抽象的。沒有勞動的改造是蒼白的;坐而論道的改造是空洞的。

二是確立監(jiān)管安全與勞動改造的有機統(tǒng)一論，擯棄監(jiān)管安全與勞動改造對立論。良好的監(jiān)管秩序有利于勞動改造工作的開展，有利于監(jiān)獄企業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展。而開展勞動生產(chǎn)有利于監(jiān)管安全，有利于罪犯身心健康，承載了監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。開展勞動改造、發(fā)展加工業(yè)生產(chǎn)，并不必然導致罪犯脫逃和安全事故的發(fā)生。監(jiān)管安全隱患的存在是管理問題，而不是勞動改造的問題。因而，要加強勞動改造的全程管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、健康發(fā)展。

三是勞動生產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展為監(jiān)管改造工作提供載體和物質(zhì)基礎。監(jiān)獄工作的最低標準是安全穩(wěn)定，更高標準是協(xié)調(diào)發(fā)展，首要標準是提高改造質(zhì)量。在社會主義初級階段，財政的“全額保障”是低水平的，建立財政動態(tài)增長機制是逐步的。在勞動改造罪犯的同時，講求經(jīng)濟效益，符合我國社會主義階段的基本國情，有利于增強監(jiān)獄發(fā)展能力。如果勞動是無效益的勞動，那是嚴重的資源浪費，與國力國情和改造罪犯目標相悖。

(二)正確認識監(jiān)獄企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，確立加工業(yè)為監(jiān)獄企業(yè)的主要表現(xiàn)形式

監(jiān)獄生產(chǎn)有一個初創(chuàng)、發(fā)展、調(diào)整、改革的過程。新中國成立初期，主要組織罪犯開展筑路、開礦、興修水利等工程，后來逐步發(fā)展為從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和磚、瓦、石等初級原材料生產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟體制建立，在計劃經(jīng)濟時期興盛的建材、機械、輕工等監(jiān)獄企業(yè)，因資金鏈斷裂，經(jīng)營困難，絕大部分規(guī)模企業(yè)不得不退出歷史舞臺。

進入21世紀，按照國務院關于解決監(jiān)獄企業(yè)困難的方案，監(jiān)獄企業(yè)果斷實施產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、資本結構和生產(chǎn)組織結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立起依托社會企業(yè)、監(jiān)獄組織生產(chǎn)、勞動改造罪犯、爭取經(jīng)濟效益的生產(chǎn)組織形式，這種形式就是對外加工業(yè)。

確立加工業(yè)為監(jiān)獄企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了揚長避短。即揚監(jiān)獄企業(yè)勞動力、場地、稅收政策優(yōu)勢之長，避資金短缺、營銷人員不足、市場開發(fā)力弱之短，是適合勞動改造罪犯、適應市場經(jīng)濟的較好的監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展模式。實踐證明，做大做強監(jiān)獄企業(yè) 使其成為區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的企望 是不符合監(jiān)獄工作規(guī)律的。

(三)正確認識勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的有利條件，抓住加工業(yè)發(fā)展的機遇期

一是沿海產(chǎn)業(yè)轉移和“民工荒”，更有利于監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展加工業(yè)。“民工荒”導致沿海加工企業(yè)招工困難，成本上升。這種民工荒，不是真正的民工不足，而是用工的結構性矛盾，反映出了廉價勞動力時代的結束。這更加凸顯了監(jiān)獄企業(yè)勞動力相對廉價、穩(wěn)定的優(yōu)勢，更有利于監(jiān)獄企業(yè)乘勢發(fā)展加工業(yè)。

二是經(jīng)過調(diào)整、發(fā)展，加工業(yè)項目逐步優(yōu)化，經(jīng)濟收益逐年提高，基本形成了服裝、地毯、電子、毛織等系列項目和加工業(yè)基地，建立起一套管理制度和運行機制。勞動改造、監(jiān)獄企業(yè)、生產(chǎn)安全總體態(tài)勢從來沒有像今天這樣良好。特別是經(jīng)過鍛煉，成長起一批懂管理、懂技術、懂業(yè)務的領導層、管理層、執(zhí)行層，在生產(chǎn)管理、同客商打交道的能力、項目開發(fā)等方面，積累更多有益經(jīng)驗，為今后的加工業(yè)發(fā)展提供了人才和智力支持。

三是中央提出的發(fā)展實體經(jīng)濟的要求，符合監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，監(jiān)獄體制改革的推進與深化，為勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展創(chuàng)制了良好環(huán)境。在監(jiān)獄體制改革的進程中，國務院出臺的一系列解決監(jiān)獄企業(yè)困難的政策和措施，為監(jiān)獄企業(yè)減負加力。時不待我，不進則退。只有深化對勞動改造工作的認識，把握勞動改造與監(jiān)管改造互促互動的辯證關系，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。

二、勞動改造工作發(fā)展方式的轉變

勞動改造工作發(fā)展方式的轉變，就是在正確的理念和業(yè)務思想指導下，勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)目標選擇、項目布局、過程管理、效果評估等方面的優(yōu)化。形成既強化勞動改造功能，又提高經(jīng)濟效益的運作模式。

第一，從經(jīng)濟效益優(yōu)先，向社會效益優(yōu)先同時爭取經(jīng)濟效益的轉變。經(jīng)濟效益優(yōu)先的選擇，并非是勞動改造工作方針和指導思想偏差產(chǎn)生的，而是長期實行監(jiān)企合一的管理體制，財政保障乏力，監(jiān)獄工作依賴于經(jīng)濟效益，監(jiān)獄為了正常運行而導致的無奈選擇。經(jīng)濟效益優(yōu)先的直接后果是:企業(yè)辦監(jiān)獄，倒置了監(jiān)獄企業(yè)依賴于監(jiān)獄、經(jīng)濟效益是勞動改造衍生物的邏輯關系;盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值，做大做強監(jiān)獄企業(yè)，背上沉重的債務包袱;經(jīng)濟效益成為考核監(jiān)獄工作的主要指標，經(jīng)濟利益主導執(zhí)法工作。隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進和工作機制的不斷完善，經(jīng)濟效益優(yōu)先的目標選擇將得到根本扭轉。

改造效益優(yōu)先，應當建立科學的勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展指標評估體系，重點關注以下問題:一是更加注重罪犯勞動觀念、效率意識、安全意識、質(zhì)量意識的培養(yǎng);二是兼顧勞動生產(chǎn)和刑釋就業(yè)兩方面的需求，加強對罪犯崗位技能訓練和職業(yè)技術教育;三是改善勞動條件，優(yōu)化勞動環(huán)境，加強勞動保護，確保安全生產(chǎn);四是在項目選擇、勞動強度、勞動報酬等方面，保障罪犯合法權益，增強勞動的“矯治性”，降低 懲治性

需要指出的是，在新的監(jiān)獄管理體制下，社會效益與經(jīng)濟效益是統(tǒng)一的，而不是對立的。改造效益優(yōu)先的原則并不排斥講求經(jīng)濟效益，強調(diào)社會效益也不能忽視經(jīng)濟效益。恰恰相反，罪犯只有從事效益性勞動，才具有激勵性、創(chuàng)造性，因而才具有改造的意義。我們不僅要把罪犯改造成為守法公民，而且要成為參與市場競爭、講究勞動效率、創(chuàng)造勞動效益的勞動者，這是落實首要標準、提高改造質(zhì)量的題中之義。另外一個角度講，罪犯勞動報酬的發(fā)放、監(jiān)獄經(jīng)費缺口的補充，也需要監(jiān)獄企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益來兌現(xiàn)。只有實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，并取得良好的經(jīng)濟效益，監(jiān)獄企業(yè)才能生存和發(fā)展。

第二，從對罪犯勞動改造的一般性獎勵，向常態(tài)的勞動報酬制度的轉變。對罪犯在勞動中完成任務良好的，給予一定的物質(zhì)或行政獎勵，是監(jiān)獄法和獄政管理中的一種獎勵辦法。不過，這與當下意義的勞動報酬制度是有一定區(qū)別的。一般性的勞動獎勵在時空上是不連續(xù)的、涵蓋面是局部的。而勞動報酬，則是對參加勞動的罪犯的一種全員性、物質(zhì)性、相對穩(wěn)定性的償付。

當前，實行勞動報酬制度的時機已經(jīng)成熟。首先，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，為實行勞動報酬制提供了經(jīng)濟基礎。其次，對罪犯勞動獎勵面逐步擴大，已經(jīng)有了勞動報酬制度的雛形。再次，彰顯國家法治、監(jiān)獄制度的文明進步，體現(xiàn)對勞動的尊重和對罪犯的人文關懷，客觀上要求實行勞動報酬制度。對服刑人員來說，實行勞動報酬，可以加深對其自身價值和勞動價值的認識，增強勞動的光榮感和自豪感，激發(fā)勞動的主動性、創(chuàng)造性。同時，發(fā)放一定的勞動報酬，為服刑人員補充了部分生活費用，積累了回歸社會的創(chuàng)業(yè)資金，有益于刑釋后融入社會。

筆者認為，實行結構化的勞動報酬更具有科學性，即:勞動補償金、生活補助金、家庭救濟金、就業(yè)儲備金，分別確定一定的比例。其中，勞動補償金應占主要份額，可選擇按件計酬、按勞動技能計酬、按超額累進計酬等。就業(yè)儲備金待釋放時一次性發(fā)放。需要注意的是，勞動報酬要與當?shù)鼐用竦氖杖胂噙m應，與監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展水平相適應，擴大正面效果，減少負面影響。

再次，從依靠延長勞動時間，向提高勞動效率爭取經(jīng)濟效益的轉變。加工業(yè)發(fā)展的初期，項目雜、附加值低，形不成規(guī)模，經(jīng)濟效益的積累主要依靠勞動時間的延長獲取，這是加工業(yè)發(fā)展初期的必經(jīng)階段。但是，加工業(yè)管理的規(guī)范、罪犯合法權益的保障、落實“5+1+1”教育改造模式的現(xiàn)實要求，從依靠增加勞動時間，向提高勞動者素質(zhì)、增強科技含量、項目附加值和自動化程度，增加經(jīng)濟效益的轉變，已成為大勢所趨。

推進勞動改造工作科學發(fā)展，提高勞動效率，爭取經(jīng)濟效益的有效途徑在于:一是開發(fā)附加值高的項目。堅持效益優(yōu)先、扶優(yōu)扶強、掛大靠強、提質(zhì)增效，形成龍頭產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是采用先進的設備。通過提高加工業(yè)設備的機械化 自動化水平 開展技術革新 優(yōu)化工藝流程 提高勞動效率。三是提高管理者和勞動者素質(zhì)。加強對勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)管理者的經(jīng)濟知識、管理知識培訓，加大罪犯職業(yè)技術教育和勞動崗位技能培訓。四是優(yōu)化勞動力組合。對勞動者素質(zhì)實行分類管理，合理確定勞動定額，實現(xiàn)從定時管理向定額管理轉換，開展勞動改造競賽和技術能手評選活動，增強罪犯學習科技知識、掌握勞動技能的主動性，突出體現(xiàn)勞動改造的本質(zhì)要求，實現(xiàn)勞動效率和改造效果的良性循環(huán)。

第四，從廣義上的勞動改造，向罪犯全員參加直接勞動的轉變。罪犯的勞動可分為直接勞動、輔助勞動和勤雜勞動，謂之廣義上的勞動改造。而直接勞動，是指在生產(chǎn)勞動崗位上從事直接的勞動，“人機對話”的勞動，是具象勞動而不是抽象勞動，是制造勞動成果、產(chǎn)生經(jīng)濟效益的勞動。按照馬克思關于“體力勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑”的論斷，我們認為，勞動改造罪犯的手段應主要定位為直接勞動。這種勞動需要罪犯體力的付出、技能的掌握、勞動意識的固化，因而對矯治罪犯不勞而獲的思想、用勞動的汗水洗刷靈魂、培養(yǎng)勞動生產(chǎn)技能，能夠發(fā)揮最大效應。

問題在于，勤雜勞動及其崗位設置過多是當前勞動改造過程中值得注意的問題。勤雜勞動崗位主要容納在內(nèi)監(jiān)管、生活衛(wèi)生、監(jiān)區(qū)教育文化、后勤維護等功能型監(jiān)區(qū)內(nèi)。這些勞動當然都有不同程度的改造功能，不少崗位也是改造工作所必需的勞動崗位。但毋庸諱言，這些崗位除崗位技能所匹配的人員外，也容納了所謂的特殊犯。勤雜勞動比率過高、崗位設置過多，影響勞動改造的效能，降低勞動效率與效益，完全有壓縮的空間。

壓縮勤雜率，提高直接勞動的上崗率，實現(xiàn)全員勞動改造，應從以下幾個方面著手:一是省監(jiān)獄機關管理參考各監(jiān)獄押犯類型、關押規(guī)模、勞動生產(chǎn)項目，確定一個勤雜率控制指標，作為指令性目標下達監(jiān)獄執(zhí)行，對超出指標的要有糾正及處罰措施。二是監(jiān)獄要合理核定功能性監(jiān)區(qū)員額，超出定員的不得調(diào)入，保持功能性監(jiān)區(qū)與勞動生產(chǎn)型監(jiān)區(qū)勞動工作的強度、時間的均衡性。第一次罪犯分配應全部到生產(chǎn)型監(jiān)區(qū);從事直接勞動一年以上，非生產(chǎn)型監(jiān)區(qū)確需的，經(jīng)考核后，按照崗位需求再行調(diào)整。三是建立鼓勵、吸引服刑人員從事直接勞動的機制，加大對從事直接勞動的罪犯在行政考核、物質(zhì)獎勵、處遇、刑事獎勵方面的力度，引導服刑人員向勞動生產(chǎn)型監(jiān)區(qū)流動。四是開發(fā)適合勤雜人員的勞動項目，功能型監(jiān)區(qū)在履行相應的業(yè)務職能的同時，必須抽出時間開展勞動改造。

第五，從勞動改造項目的多元組合，向規(guī)模化專業(yè)化方向的轉化。監(jiān)獄企業(yè)的加工業(yè)發(fā)展大體分為三個階段，即過渡階段、發(fā)展階段、提升階段。過渡階段，是指在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄企業(yè)從整機生產(chǎn)向加工業(yè)轉換中的過渡時期。以河南監(jiān)獄為例，進入21世紀，外加工項目如雨后春筍般在監(jiān)獄落地開花，彌補了大工業(yè)塌陷后的罪犯勞動改造崗位。這一時期，加工業(yè)呈“散、雜、低”的現(xiàn)象。布局散，即能者先行 百舸爭流 項目的選擇 收入分配等 沒有統(tǒng)一的管理制度，基本上是自由發(fā)展;項目雜，即一個監(jiān)獄擁有十幾個、幾十個生產(chǎn)項目，規(guī)模小、壽命短;收益低，即由于勞動技能不高，訂單的連續(xù)性、穩(wěn)定性差，項目的附加值不高，經(jīng)濟效益低。這是監(jiān)獄企業(yè)從整機生產(chǎn)向外加工業(yè)轉換過程不可避免的現(xiàn)象。

大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰。加工業(yè)進入發(fā)展階段的標志是，基本形成了比較穩(wěn)定的項目群，管理趨于規(guī)范，收入大幅度提升，加工業(yè)的生產(chǎn)條件和環(huán)境等得到明顯改善。目前，加工業(yè)新一輪的發(fā)展，即提升階段已經(jīng)到來。實現(xiàn)從勞動改造項目的多元組合，向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展方向的轉化，進一步提升收入水平，在更高層次上推動監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，條件具備，勢在必行。

三、勞動改造工作推進方式的轉變

勞動改造工作轉變思維方式、轉變發(fā)展方式，最終以什么樣的姿態(tài)去推動，以什么樣的方法去落實，以什么樣的作風去保障，從而實現(xiàn)以領導方式的轉變，推進勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)的科學發(fā)展，至關重要。

一是要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推進。把監(jiān)管改造與勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展對立起來、割裂開來，在理論上是錯誤的，實踐中是有害的。將兩者統(tǒng)一于監(jiān)獄工作的根本目標之中，做到“兩手抓，兩手都要硬”，才是最佳選擇。那么在實際工作中，如何把握好監(jiān)管改造與勞動改造、改造效能與經(jīng)濟效益的契合點、平衡點呢?

首先，要確立一種理念，即決不以犧牲監(jiān)管安全為代價賺取經(jīng)濟效益，這是基本準則、是紅線。必須在這種理念下安排生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、爭取效益。其次，要加強生產(chǎn)活動的全程管理。要確保在發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)和開展加工業(yè)生產(chǎn)時，不留下影響監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全的空隙。再次，勞動改造作為改造罪犯的基本途徑和手段，地位和作用是客觀的。我們既不能強調(diào)了監(jiān)管改造的作用，而忽視勞動改造的效能和監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展;也不能強調(diào)了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、勞動改造的重要性，就以勞動改造手段代替監(jiān)管教育手段，甚至搞超體力勞動。第四，在勞動改造的過程中，要注重開展職業(yè)技術教育和崗位技能訓練，使每名服刑人員掌握一門實用技術，提高刑釋人員就業(yè)率。

二是要在把握重點中推進。以加工業(yè)為載體的監(jiān)獄企業(yè)，與以規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)為載體的監(jiān)獄企業(yè)有很大的不同。資金保障、市場營銷、技術開發(fā)等，這些在規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)中的關鍵詞，在兩頭在外的加工業(yè)過程中，似乎沒那么重要。取而代之的是另外三個方面需要特別傾力:其一，筑巢引鳳。有了梧桐樹，才能引來金鳳凰，少了“孔雀東南飛”。通過改善廠房、設備、生產(chǎn)環(huán)境等，在硬環(huán)境上“筑巢”;樹立“誠信、互惠、雙贏”的合作理念，善待客商，在軟環(huán)境上“筑巢”。與實力強的客戶聯(lián)姻，在一個時間段，加工業(yè)收益可能不是最好的，但項目的穩(wěn)定性和連續(xù)性卻得到保障，避免生產(chǎn)大的波動。其二，項目開發(fā)。落地一個適合自身發(fā)展的加工業(yè)項目，就達到了事半功倍的效果。每個監(jiān)獄企業(yè)應根據(jù)自身實

際情況 揚長避短 發(fā)揮優(yōu)勢 確立戰(zhàn)略發(fā)展方向 選擇

個有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)加工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化。建立項目信息庫，生產(chǎn)一批，開發(fā)一批，儲備一批，考慮在不可抗力的作用下，現(xiàn)有生產(chǎn)斷裂后的替代項目。其三，建立機制。機制是一只無形的手，有了一個好的激勵機制，就有了發(fā)展的無窮動力。而最重要的是激勵機制的建立。

三是要在政策運用中推進。在推進監(jiān)獄體制改革的進程中，國務院及相關部門出臺了譬如專項核銷監(jiān)獄企業(yè)部分債務，對困難企業(yè)破產(chǎn)重組，核定監(jiān)獄企業(yè)三類崗位編制，在稅收、投資等方面扶植生產(chǎn)發(fā)展等一系列的政策和措施，為監(jiān)獄企業(yè)提供了新的機遇。機遇不是常態(tài)，稍縱即逝。監(jiān)獄企業(yè)要抓住機遇，順勢而上，乘勢而為。有些政策落實較好，有些落實不夠到位，有些需要繼續(xù)爭取。譬如，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政府采購問題，職業(yè)服裝、辦公用具、市政工程用品等，應當優(yōu)先交給監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn);監(jiān)獄企業(yè)的建設、生產(chǎn)投資，應當由國家保障;爭取一個有別于一般公務員的對監(jiān)獄企業(yè)管理者的政策等等。

河南監(jiān)獄企業(yè)還迎來了一個得天獨厚的機遇期，那就是已上升為國家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟區(qū)建設。在國家的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目、引進外資等政策支持下，中原經(jīng)濟區(qū)將集聚一批高新技術產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升社會經(jīng)濟發(fā)展層次和總量，進而擴大了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展空間。這就需要我們用足用好國家政策，爭取在資金、項目等方面分得一杯羹。

四是要在兩輪驅(qū)動中推進。兩輪驅(qū)動的基本含義是:建立動力機制，形成一套適合勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的績效考評體系、激勵獎罰體系，物質(zhì)獎勵與精神獎勵并舉;調(diào)動生產(chǎn)者和管理者兩方面的積極性;發(fā)揮監(jiān)區(qū)(車間)與勞動改造部門(公司職能部門)兩者的能動性。對生產(chǎn)者即罪犯的獎勵，按照國家法律和行政法規(guī)實施刑事、行政獎勵;物質(zhì)方面的獎勵，就是要推行“勞動報酬”制度，以彰顯國家法治、監(jiān)獄制度的文明進步 體現(xiàn)對勞動的尊重和服刑人的人權保障。

目前的難點在于，對管理者的獎勵，特別是物質(zhì)獎勵乏力。規(guī)范管理公務員津補貼后，監(jiān)獄企業(yè)最缺乏的是物質(zhì)獎勵。我們認為，以行政手段管理企業(yè)，與以企業(yè)手段管理監(jiān)獄同樣是不適宜的。既然監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)，是從事生產(chǎn)與經(jīng)營活動的實體，就應當有與之相配套的經(jīng)濟杠桿和管理手段。我們建議，司法部或省級監(jiān)獄管理機關商財政、人事、國資等部門，爭取配套政策，豐富監(jiān)獄企業(yè)的獎勵辦法，增強加工業(yè)發(fā)展的原動力。

勞動改造職能部門與監(jiān)區(qū)應當準確定位，履行職能，在勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展中各領風騷。作為生產(chǎn)載體的監(jiān)區(qū)(車間)，其建設程度決定于監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展水平。監(jiān)區(qū)的發(fā)展力上不去，監(jiān)獄企業(yè)就成為空中樓閣。監(jiān)獄(監(jiān)獄企業(yè))職能部門則要發(fā)揮主導、組織、協(xié)調(diào)、考核、服務等職能作用，特別是在項目開發(fā)中有所作為。

五是要在求實求效中推進。要認真貫徹落實和深化監(jiān)獄體制改革的工作部署，把國務院出臺的關于監(jiān)獄企業(yè)的優(yōu)惠政策，落到實處、見到實效。要穩(wěn)中求進，在確保監(jiān)獄安全、隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)平穩(wěn)的基礎上，拓市場、抓管理、調(diào)結構、增效益的格局不能變，宏觀經(jīng)濟增長下行壓力下發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)的信心不動搖，統(tǒng)籌兼顧、促進監(jiān)獄工作協(xié)調(diào)發(fā)展的勁頭不懈怠。要用心謀劃。立足當前形勢，著眼未來發(fā)展，把握宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和微觀市場走向，揚長避短，趨利避害。要敢于突破。沒有觀念的轉變，就不會有發(fā)展思路、發(fā)展方式的轉變;沒有站位上、舉措上的調(diào)整，就不會有勞動改造、監(jiān)獄企業(yè)的新發(fā)展。要狠抓落實。把抓落實升華成一種價值追求。對抓落實遇到的一些瓶頸和難點，要敢于破題，自覺擔當。通過考核、通報、督導等方式，豐富抓落實的途徑和抓手，著力解決基層在勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

Construction of Mutually Beneficial Relationship between Offender Reform through Labor and Prison Enterprise

NIU Han－zhen
(Henan Xinxiang Prison，Xinxiang，Henan 453000)

In the context of prison reform，change of labor reform work thinking way，development pattern change，and change of promoting way，are the basic path of labor reform and prison scientific enterprise．Development pattern of the labor reform work，is the right idea and business ideas under the guidance of the labor reform and prison companies target selection，project layout，process management，impact assessment and other aspects of the optimization．The leadership change in the pattern，the core part is the value orientation．

labor reform;prison enterprise;leadership style;development mode;shift

DF87

A

1672-2663(2012) 01-0031-04

2011-12-08

牛漢珍(1963-)，男，河南項城市人，河南省新鄉(xiāng)監(jiān)獄副監(jiān)獄長兼企業(yè)總經(jīng)理。

(責任編輯 連春亮)