社會(huì)主義民主政治的走向：民生政治還是生活政治

張 敏，王俊拴

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062)

隨著政治理念的轉(zhuǎn)變、工作重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)的核心政治經(jīng)歷了“政權(quán)政治”“生產(chǎn)力政治”階段，正在向民生政治階段邁進(jìn)，民生政治因此成為當(dāng)前理論研究的熱點(diǎn)。然而，人們卻容易把我國(guó)的民生政治理論與西方生活政治理論相互混淆。民生政治與生活政治是否同一個(gè)概念？我國(guó)社會(huì)主義民主政治的走向究竟是民生政治還是生活政治？筆者認(rèn)為，民生政治主要探討的是在人民當(dāng)家作主的前提下，如何改善民生和保障民生的問(wèn)題，即對(duì)人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的保障與維護(hù)；而生活政治作為西方馬克思主義者對(duì)現(xiàn)代化與現(xiàn)代性的反思，雖然它所關(guān)注的內(nèi)容與民生政治有相似之處，但其主要目的是主要回答社會(huì)中的個(gè)人應(yīng)怎樣生活的問(wèn)題,是一種個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的政治,是對(duì)更高層次的選擇權(quán)的關(guān)注。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主政治建設(shè)尚處于從缺乏民主向低度民主發(fā)展的“自然歷史過(guò)程”，民生政治是對(duì)我國(guó)社會(huì)當(dāng)下民主現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展方向的反思，是一種現(xiàn)實(shí)主義的政治觀。

一、一致與沖突：兩種政治觀之比較

“生活政治”反映了全球化背景下社會(huì)生活出現(xiàn)的一些變化，并因此逐漸受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。吉登斯提出這一理論時(shí),西方傳統(tǒng)政治在市民社會(huì)中正逐漸衰頹,通過(guò)剖析啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)圍繞權(quán)力和利益中軸建構(gòu)起來(lái)的解放政治的不足，吉登斯發(fā)出了生活政治即將到來(lái)的吶喊。他試圖在對(duì)西方資本主義及其現(xiàn)實(shí)批判的基礎(chǔ)上建構(gòu)“美好社會(huì)”,為全球化條件下救治資本主義開(kāi)出一個(gè)政治藥方，以建構(gòu)一個(gè)能動(dòng)安全的資本主義。吉登斯提出，“生活政治”是以“解放政治”為前提的。他認(rèn)為解放政治僅僅關(guān)注正式的制度，著眼于解構(gòu)傳統(tǒng)、物質(zhì)貧困對(duì)民眾的束縛是不夠的，后現(xiàn)代社會(huì)需要一種以關(guān)注生活為核心決策的政治，以此來(lái)吸引民眾對(duì)政治的認(rèn)同，即為生活政治。生活政治是對(duì)解放政治的包容和超越，一方面，它并不反對(duì)解放政治所蘊(yùn)含的基本觀點(diǎn)；另一方面，與解放政治不同，生活政治是強(qiáng)調(diào)生活方式的政治,主要回答社會(huì)中的個(gè)人應(yīng)怎樣生活的問(wèn)題,關(guān)注在全球化背景下如何創(chuàng)造能夠促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)的生活方式，關(guān)注個(gè)體進(jìn)行生活決策以及由此對(duì)政治生活的影響,是一種個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的政治,是對(duì)更高層次的選擇權(quán)的關(guān)注。如果說(shuō)解放政治是一種現(xiàn)實(shí)主義，生活政治則是對(duì)現(xiàn)實(shí)的救贖，是一種烏托邦現(xiàn)實(shí)主義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“執(zhí)政為民”“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”等一系列新的執(zhí)政觀和方法論的提出，代表著我國(guó)的核心政治經(jīng)歷了“政權(quán)政治”“生產(chǎn)力政治”階段，正在向民生政治階段邁進(jìn)。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，對(duì)于什么是民生政治，表述不一，但精髓大致相同，即以民生為價(jià)值訴求的民主政治。如有學(xué)者認(rèn)為，民生政治就是改善民生諸種價(jià)值的權(quán)威性分配，是當(dāng)代中國(guó)最重要的意識(shí)形態(tài)，是對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)及專政的意識(shí)形態(tài)的救贖[1]；也有學(xué)者從政治學(xué)角度進(jìn)行闡釋,認(rèn)為在我國(guó)社會(huì)資源動(dòng)員模式仍然是政府主導(dǎo)型的背景下,民生問(wèn)題不再是簡(jiǎn)單或純粹的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)問(wèn)題,而是一個(gè)政治問(wèn)題[2]；還有學(xué)者認(rèn)為，民生政治是以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問(wèn)題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的中心，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為考量政治發(fā)展標(biāo)桿的政治模式等。從以上表述中不難看出，隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)政治的主題由單純的發(fā)展是硬道理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展。關(guān)注、解決民生問(wèn)題，實(shí)行民生政治實(shí)際上成為當(dāng)今中國(guó)最大的共識(shí)。這一政治觀的興起源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的反思和對(duì)政治發(fā)展規(guī)律的把握，是一種現(xiàn)實(shí)主義的政治觀。

雖然吉登斯對(duì)生活政治的闡述有助于理解民生政治的含義，二者在研究方法上也不同程度體現(xiàn)了人本主義、從理性主義走向倫理主義，在研究?jī)?nèi)容上更是不同程度地對(duì)現(xiàn)代性及現(xiàn)代化過(guò)程進(jìn)行著反思與重構(gòu)，但我國(guó)的民生政治與西方的生活政治終歸是兩種不同的政治觀，其產(chǎn)生的時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑均有較大差異。

首先，二者產(chǎn)生的背景不同。吉登斯處于晚期資本主義時(shí)代，時(shí)代的主題與馬克思主義時(shí)期相比發(fā)生了改變，階級(jí)斗爭(zhēng)已不再是重要問(wèn)題，理論界開(kāi)始追問(wèn)與反思：現(xiàn)時(shí)代大眾政治的目的是什么？吉登斯作為“新馬克思主義”的主要代表人物之一，對(duì)晚期資本主義進(jìn)行現(xiàn)代性的反思批判，提出“生活政治”這一超越左右的激進(jìn)政治，同時(shí)把馬克思的人的解放視野理解為一種“解放政治”，即“一種力圖將個(gè)體和群體從對(duì)其生活機(jī)遇有不良影響的束縛中解放出來(lái)的一種觀點(diǎn)”[3]247,其核心命題是自由、平等、正義以及權(quán)利，關(guān)注的是人最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。相反，民生政治的提出與興起立足于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一階段的民主關(guān)注的核心命題雖然已經(jīng)完成從政權(quán)政治到生產(chǎn)力政治再向民生政治的轉(zhuǎn)化，但其目標(biāo)與價(jià)值追求仍是正義、平等與自由。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)的民生政治無(wú)論是在主要價(jià)值還是目標(biāo)追求方面，都與解放政治極為相似，帶有解放政治的某些特征，如他人政治、價(jià)值追求等，但又有對(duì)它的超越，如民主政治中核心命題的轉(zhuǎn)變：政權(quán)政治——生產(chǎn)力政治——民生政治，其中蘊(yùn)含著對(duì)話、生態(tài)、平民、關(guān)懷等生活政治的追求?？傮w而言，我國(guó)的民生政治相對(duì)于解放政治，在核心命題上有所發(fā)展，但尚未超越。

其次，理論基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不同。生活政治源于吉登斯對(duì)現(xiàn)代性的反思，認(rèn)為“生活政治關(guān)涉的是來(lái)自后傳統(tǒng)背景下，在自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所引發(fā)的政治問(wèn)題，在那里全球化的影響深深地侵入到自我的反思性投射中，反過(guò)來(lái)自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程又會(huì)影響到全球化的策略”[3]248，可見(jiàn)，生活政治在西方的興起源于全球化背景下對(duì)現(xiàn)代性的反思，其反思的邏輯起點(diǎn)是解放政治,目標(biāo)是在全球化條件下為資本主義發(fā)展開(kāi)出政治處方，建構(gòu)“美好社會(huì)”。我國(guó)民生政治觀源于對(duì)我國(guó)社會(huì)當(dāng)下民主現(xiàn)狀及其發(fā)展方向的反思?！皬娜狈γ裰鞯降投让裰?，再?gòu)牡投让裰鞯礁叨让裰?，以至于高度民主本身再繼續(xù)發(fā)展完善，這是民主發(fā)展的‘自然歷史過(guò)程’，也是民主發(fā)展的政治邏輯”[4]。我國(guó)當(dāng)下民主發(fā)展的現(xiàn)狀是低度民主，這既是特點(diǎn)，又是中國(guó)民主化的必由之路。當(dāng)下對(duì)民生政治的關(guān)注與呼吁是基于我國(guó)正處于現(xiàn)代化過(guò)程之中這一現(xiàn)實(shí)，基于我國(guó)的民主仍然是低度民主這一現(xiàn)實(shí)。其邏輯起點(diǎn)是中國(guó)特色的人民民主理論，目標(biāo)是為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)開(kāi)具政治處方，建構(gòu)穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略。

最后，核心命題與實(shí)現(xiàn)途徑不同。民生政治強(qiáng)調(diào)“以人為本”、改善民生，其核心命題是關(guān)注人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。生活政治的核心命題是“我們應(yīng)當(dāng)怎樣生活”，關(guān)注的是社會(huì)中個(gè)人的自我認(rèn)同與選擇的權(quán)利。吉登斯認(rèn)為，生活政治的到來(lái)必須依靠社會(huì)改良，即通過(guò)理性批判和超越左與右的第三條道路；而民生政治的實(shí)現(xiàn)則必須依靠人民民主的真正實(shí)現(xiàn)。

二、民生政治：中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與走向

中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，既體現(xiàn)了人民在國(guó)家中的地位，又使得保障人民的生存與發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)的必然要求。民生政治，就是從政治角度來(lái)思考如何切實(shí)保障人民的生存與發(fā)展問(wèn)題，就是要以民生問(wèn)題的解決來(lái)引導(dǎo)公共政策和制度安排的合理構(gòu)建，其實(shí)質(zhì)是政治民主與社會(huì)民生的結(jié)合。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，也是其特色所在。

首先，民生問(wèn)題凸顯是我國(guó)民主政治民生取向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民生構(gòu)成社會(huì)生活的最基本內(nèi)容,也是國(guó)家和社會(huì)組織活動(dòng)的重要目的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了階段性的跨越，民生改善的成績(jī)得到廣泛認(rèn)可，但仍然被各種各樣的問(wèn)題困擾，譬如衣食住行的安全問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題、就業(yè)及養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等，都是最基本的民生問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放30余年，綜合國(guó)力已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但民生問(wèn)題不僅沒(méi)有有效解決，且呈日益凸顯的趨勢(shì)。民生問(wèn)題首先是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，但從政治學(xué)角度來(lái)看，民生問(wèn)題又不是簡(jiǎn)單或純粹的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。民生問(wèn)題凸顯的原因是多方面的，它雖然不是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，但也有一些問(wèn)題不容回避，那就是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的政治核心和政治主題是政權(quán)政治、生產(chǎn)力政治。事實(shí)證明，片面的生產(chǎn)力政治并不能自然地解決所有民生問(wèn)題，相反片面發(fā)展引發(fā)的民生問(wèn)題諸如貧富分化問(wèn)題、住房問(wèn)題等愈發(fā)嚴(yán)重，并由此激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。這一實(shí)際構(gòu)成了我國(guó)民主政治民生取向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民生問(wèn)題背后關(guān)聯(lián)的是社會(huì)公平和正義，凸顯的是政府的公共服務(wù)提供能力和行為能力，關(guān)系到一定時(shí)期的制度安排[5]。我國(guó)的民主政治建設(shè)只有以民生為取向，以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問(wèn)題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的中心，以民生為準(zhǔn)，把民生的改善、國(guó)民的福祉作為衡量發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為考量政治發(fā)展的標(biāo)桿，才能真正解決發(fā)展中遇到的民生難題，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

此外，民生關(guān)注是社會(huì)主義民主政治合法性的體現(xiàn)與要求。政治合法性決定著政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的興衰，政治權(quán)力只有具有合法性基礎(chǔ)才能穩(wěn)定、持久，否則就會(huì)危及政權(quán)。但是，政治合法性并非一成不變，它有著顯著的時(shí)代特征。隨著時(shí)代的變遷、政治理念的改變和社會(huì)需求的不同，政治合法性的要素也在不斷地發(fā)生變化。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央強(qiáng)調(diào)要“更加注重保障和改善民生”，強(qiáng)調(diào)“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[6]，我們民主政治建設(shè)的核心和主題正在向民生政治轉(zhuǎn)換。在這個(gè)民生問(wèn)題凸顯、民生政治成為廣泛共識(shí)的時(shí)代，人人共享發(fā)展的成果，同受尊重和關(guān)照，獲享平等的公民權(quán)利，日益成為社會(huì)主義民主政治合法性的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。因此，以人為本、重視民生必將獲得民眾的高度認(rèn)同。民生關(guān)注是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)民主政治合法性的體現(xiàn)與要求，民生政治是社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與走向。

我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主制度建設(shè)與社會(huì)民生改善呈非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使我國(guó)的民主政治建設(shè)從低度民主走向高度民主，必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)注民生訴求，在這一層面上，只有以民生為最終價(jià)值訴求的民生政治才是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與走向。

三、以政治民主促進(jìn)社會(huì)民生：民生政治的未來(lái)圖景

現(xiàn)代化與民主化相互依存，在中國(guó)，“穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)為民主建設(shè)的漸進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，更為重要的是體現(xiàn)為要將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，追求民主化的民生績(jī)效”[7]。以政治民主促進(jìn)社會(huì)民主，最終實(shí)現(xiàn)民生政治，是社會(huì)主義民主的未來(lái)圖景。

民生政治首先是民主政治。如上所述，民生政治是以民生為價(jià)值取向的民主政治，其實(shí)質(zhì)是政治民主與社會(huì)民生的結(jié)合。把民生作為民主政治的價(jià)值訴求，體現(xiàn)了原本作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題考量的民生問(wèn)題的政治意義，也進(jìn)一步說(shuō)明，民生問(wèn)題的解決，民生政治的實(shí)現(xiàn)，其前提和基礎(chǔ)仍是民主政治的實(shí)現(xiàn)。一如某些學(xué)者認(rèn)為，在政治與法律層面，所謂民主與民生，不過(guò)是公民的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的主張、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和救濟(jì)。如果作為公民私人權(quán)利維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)的民生要求需要通過(guò)公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么，民生要求的實(shí)現(xiàn)則需要以公民關(guān)于政治生活的民主權(quán)利主張及其實(shí)現(xiàn)為前提。當(dāng)社會(huì)民生需要通過(guò)政治機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，只有政治機(jī)制的民主運(yùn)行，才能真正保障社會(huì)民生的充分實(shí)現(xiàn)[8]。政治民主是社會(huì)民生得以實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)，沒(méi)有民主保障的民生既不可靠，也不持久。從這一層面來(lái)講，民生政治不是其他的什么政治，而是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物和必經(jīng)階段。

其次，民生政治的實(shí)現(xiàn)是以政治民主的實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。在我國(guó)的民主化進(jìn)程中，人們常常將民生政治賦予對(duì)話政治、生態(tài)政治、平民政治的內(nèi)涵，這些內(nèi)涵都與人們的生存與發(fā)展緊密相連，而諸如此類權(quán)利與訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)是與我國(guó)的制度安排息息相關(guān)的。民主政治是民生政治實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)民主方可實(shí)現(xiàn)民生，由此可以認(rèn)為，民生政治的實(shí)現(xiàn)，重要途徑之一在于政治民主的實(shí)現(xiàn)，而民主政治的運(yùn)行與發(fā)展，又恰恰是與社會(huì)民生的觸發(fā)、促成和推進(jìn)緊密相關(guān)，并最終落實(shí)為民生政治的實(shí)現(xiàn)。

最后，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設(shè)。如上所述，實(shí)現(xiàn)民生的政治保證只有也只能是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設(shè)。俞可平說(shuō)：“改善民生與發(fā)展民主是一種什么關(guān)系？它們之間也是一種相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。既不能將這兩者割裂開(kāi)來(lái)，更不能將它們對(duì)立起來(lái)。不能認(rèn)為重視民主就勢(shì)必忽視民生，或相反，強(qiáng)調(diào)民生就勢(shì)必輕視民主。民主與民生并不相互排斥，民主促進(jìn)民生，民生需要民主?！盵9]當(dāng)前，促民生的呼聲愈來(lái)愈高，應(yīng)當(dāng)防止民主建設(shè)與民生改善的“一手軟，一手硬”，民生不能替代民主，人民對(duì)民生政治的向往與追求必須在法治的條件下才有可能實(shí)現(xiàn)，在缺乏民主制度的條件下改善民生只能成為官本位下對(duì)人民的恩賜。如果沒(méi)有民主制度的制約與保障，改善民生只能流于形式，最終成為空談。民主與民生必須相互擁有，相互促進(jìn)，只有以民生為基本訴求的民主政治，即民生政治，才是我們社會(huì)主義民主發(fā)展的方向。

[1]趙麗江,等.民生政治:當(dāng)代中國(guó)最重要的意識(shí)形態(tài)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012(5).

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