義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

趙 清 福

(黑龍江省教育科學(xué)研究院 基礎(chǔ)教育研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

趙 清 福

(黑龍江省教育科學(xué)研究院 基礎(chǔ)教育研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：三級(jí)課程管理政策認(rèn)識(shí)不到位；教育資源的配置不均衡；教師待遇低等問(wèn)題，教師素質(zhì)有待提高．應(yīng)對(duì)策略：加強(qiáng)三級(jí)課程的管理與監(jiān)督；切實(shí)建立“以縣為主”的保障機(jī)制；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等．

義務(wù)教育；學(xué)校；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)策研究；黑龍江省

1 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村義務(wù)教育階段辦學(xué)效益問(wèn)題

黑龍江省義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生基本以農(nóng)村為主，分別占到總數(shù)的86%和60.7%，在校生總數(shù)分別占到52%和 44.2%．從校均規(guī)模和平均班額來(lái)看，城市和縣鎮(zhèn)的辦學(xué)效益明顯高于農(nóng)村學(xué)校，這主要是由于農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)分散，規(guī)模效益無(wú)法顯現(xiàn)．與全國(guó)比較，全國(guó)小學(xué)校均規(guī)模為330人，初中為966人，黑龍江省分別為234人和748人，也說(shuō)明黑龍江省義務(wù)教育的學(xué)校規(guī)模相對(duì)較小，需要調(diào)整，特別是農(nóng)村中小學(xué)，還需進(jìn)一步集中辦學(xué)，提高規(guī)模效益．

1.2 三級(jí)課程的落實(shí)和開設(shè)問(wèn)題

首先，對(duì)國(guó)家三級(jí)課程管理政策認(rèn)識(shí)不到位．認(rèn)為地方課程、校本課程不參與中考，可有可無(wú)，一些學(xué)校地方課程、校本課程不上課表，上級(jí)來(lái)檢查了就上一節(jié)，檢查走了就不再上了．有的學(xué)校國(guó)家課程、地方課程、校本課程概念不清晰，把信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、心理健康、環(huán)境教育等也都視為地方課程．有的學(xué)校校本課程的開發(fā)與地方課程割裂開來(lái)，地方課程在三級(jí)課程中的橋梁和紐帶作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)．

其次，課程設(shè)置和課程內(nèi)容交叉現(xiàn)象嚴(yán)重．課程設(shè)置的門類過(guò)多(《生命教育》《人文與社會(huì)》《技術(shù)》《環(huán)境教育》)，內(nèi)容交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，例如：綜合實(shí)踐的一些內(nèi)容與科學(xué)課的內(nèi)容交叉(指紋的研究、風(fēng)車的學(xué)問(wèn)、食品包裝的學(xué)問(wèn)等)，地方課程的人文與社會(huì)和品德與生活、品德與社會(huì)交叉，技術(shù)與綜合實(shí)踐交叉，給學(xué)生造成過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)．

第三，地方課程的內(nèi)容設(shè)置不適合農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生使用，在農(nóng)村學(xué)校開設(shè)部分地方課程有很大的困難．現(xiàn)在使用的地方課程教材適合城市學(xué)校，不適合農(nóng)村小學(xué)開設(shè)，比如：現(xiàn)在很多課程要求學(xué)生課后上網(wǎng)查閱一些資料，城市或縣城的學(xué)生比較容易做到，農(nóng)村學(xué)校就很難做到了，平均一個(gè)班有一個(gè)學(xué)生家里有計(jì)算機(jī)都很難．

第四，教材版本使用得不穩(wěn)定，上下年級(jí)銜接不上．

1.3 教師隊(duì)伍問(wèn)題

一是教師多為兼職．大量兼職教師制約學(xué)科的健康發(fā)展．由于教師定崗定編時(shí)沒(méi)有考慮地方課程、校本課程，學(xué)校沒(méi)有地方課程、校本課程教師編制．除國(guó)家課程中的數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、外語(yǔ)外，其他的學(xué)科如：科學(xué)、綜合實(shí)踐、地方課程等基本上沒(méi)有專職教師，多為兼職教師，一人兼數(shù)職，尤其是校本課程幾乎全部為兼職教師．小學(xué)的校本課程幾乎全部由班主任兼，工作量大，教師缺少專業(yè)知識(shí)，工作積極性不高，疲于應(yīng)付．另外由于兼職教師忙于多學(xué)科備課、上課，很難保證課程實(shí)施的質(zhì)量，尤其是像技術(shù)、黑龍江人文與社會(huì)、生命教育這些全新的課程更是難以保證．

二是教師專業(yè)發(fā)展滯后．無(wú)論是技術(shù)、黑龍江人文與社會(huì)還是生命教育以及科學(xué)課、綜合實(shí)踐課等，目前尚無(wú)師范院?；蚱胀ǜ咝５谋究飘厴I(yè)生，各學(xué)校只能選擇相近或相關(guān)專業(yè)的教師來(lái)承擔(dān)地方課程，教師的專業(yè)知識(shí)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)新課程的需要．中學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)大專以上學(xué)歷的教師很少，學(xué)科教師的專業(yè)化水平還較低．有個(gè)別學(xué)校英語(yǔ)教師是兼職的，導(dǎo)致小學(xué)生升初中后與初中開設(shè)的英語(yǔ)銜接不好．又由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題致使這里的絕大多數(shù)教師無(wú)法接受省、市、縣的三級(jí)培訓(xùn)，極大地影響著教師們的專業(yè)發(fā)展．

三是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題．農(nóng)村教師編制偏緊，補(bǔ)充渠道不暢，教育行政部門和學(xué)校缺少用人自主權(quán)．農(nóng)村教師學(xué)歷偏低，義務(wù)教育階段教師與城鎮(zhèn)學(xué)校相比低 2.2%．其中，小學(xué)教師低 1.15%，初中低5.32%．農(nóng)村教師職務(wù)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，高級(jí)教師職務(wù)比例低 7.3%，其中，小學(xué)、初中分別低 2.15%和11.27%；中級(jí)教師職務(wù)比例低5.71%，其中，小學(xué)、初中分別比城鎮(zhèn)低6.54%和6.5%．農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡偏大，小學(xué)教師35歲以下比例比城鎮(zhèn)低22.4%，僅達(dá)到33.3%．農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)不完善，短線學(xué)科、新興學(xué)科教師極缺，兼課、代課現(xiàn)象普遍．由于學(xué)校布局的調(diào)整，教師年齡偏大等因素，在學(xué)校出現(xiàn)了教師“既多又少”的局面，即教師嚴(yán)重超編，又缺少合格的教師．

四是農(nóng)村教師的待遇仍然很差．相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師津補(bǔ)貼沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，教師的績(jī)效工資得不到落實(shí)．廣大農(nóng)村中小學(xué)教師缺乏住房保障，居住條件普遍很差．不少地區(qū)農(nóng)村教師的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障未落實(shí)．義務(wù)教育教師平均工資收入與公務(wù)員比還有很大差距．據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查顯示，全國(guó)義務(wù)教育教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員月平均收入差距約560元．黑龍江省教師工資與公務(wù)員相比，也還有一定差距，月均差400元左右．加之教師的權(quán)益未得到保障，影響到了教師的職業(yè)幸福感．

1.4 教育資源的配置與利用問(wèn)題

一是資源的分配還不很均衡．如縣城的小學(xué)有校園網(wǎng)，已配備到各個(gè)班級(jí)，有遠(yuǎn)程教育地面衛(wèi)星接收系統(tǒng)及相關(guān)的接收室和播放室，有圖書室和實(shí)驗(yàn)室等，基本可以滿足教學(xué)資源和學(xué)習(xí)資源的需求．而比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備沒(méi)有配備，現(xiàn)在還沒(méi)有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)．相當(dāng)一部分學(xué)校缺少相應(yīng)的專用教室，全省現(xiàn)有小學(xué)美術(shù)教室267個(gè)，缺4 272個(gè)；音樂(lè)教室現(xiàn)有357個(gè)，缺4 109個(gè)．初中有美術(shù)教室127個(gè)，缺893個(gè)；音樂(lè)教室143個(gè)，缺879個(gè)．

二是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)亟待加強(qiáng)．各小學(xué)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)用品，中學(xué)的物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、化學(xué)藥品極其缺乏，不能滿足學(xué)生上實(shí)驗(yàn)課的需求．初中技術(shù)試驗(yàn)室建設(shè)無(wú)著落，嚴(yán)重影響和制約著技術(shù)課程的發(fā)展．由于受當(dāng)?shù)貙W(xué)校條件的限制，很多實(shí)驗(yàn)學(xué)生不能動(dòng)手實(shí)踐，因而難以完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)．

三是地方課程實(shí)施過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)卣n程資源開發(fā)與利用不足．有些學(xué)校未能充分挖掘校內(nèi)課程資源，如理、化、生實(shí)驗(yàn)室等為地方課程教學(xué)服務(wù)．校外的青少年活動(dòng)中心、基地等校外課程資源由于種種原因不能很好地利用．

四是教師感到常規(guī)課程資源不足，如教具、學(xué)具、掛圖、光碟、課程資源包，教師教學(xué)困難大．

五是學(xué)校衛(wèi)生保健設(shè)施急需解決．全省 41%的學(xué)校沒(méi)有建立衛(wèi)生室，12%的學(xué)校沒(méi)有開展學(xué)生每年的體檢工作，90%的學(xué)校沒(méi)有學(xué)生近視眼矯正器材，20%的學(xué)校照明器材不達(dá)標(biāo)，25%的學(xué)校沒(méi)有健康教育教師，33%的學(xué)校沒(méi)有開展健康教育．

1.5 學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及教師評(píng)價(jià)與考核問(wèn)題

社會(huì)和政府側(cè)重于中考的升學(xué)率及對(duì)中考成績(jī)按其升入重點(diǎn)校人數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致在實(shí)施素質(zhì)教育中，仍然存在重知識(shí)的傳授，輕能力培養(yǎng)的傾向．調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)評(píng)價(jià)與學(xué)生互評(píng)以及教師的評(píng)價(jià)有一定的差距，存在著走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象．很多學(xué)校目前仍未把地方課程、校本課程學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)納入學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中．評(píng)價(jià)問(wèn)題目前仍是制約新的課程改革三級(jí)課程發(fā)展的瓶頸．

一些學(xué)校雖然有對(duì)教師考核的一些制度，但實(shí)施起來(lái)很難，學(xué)校管理上存在分配機(jī)制和用人機(jī)制的不合理，很難激發(fā)教師工作的積極性．

1.6 經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題

黑龍江省是一個(gè)資源大省，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)弱省和財(cái)政窮?。∝?cái)政收入 2007年 440.5億元，而且來(lái)自于自然資源方面，還有 14個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，9個(gè)省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣．受經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制結(jié)構(gòu)等因素制約，財(cái)權(quán)與事權(quán)處于“倒掛”狀態(tài)，收支矛盾突出．由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，教學(xué)設(shè)備的維護(hù)與更新、教師培訓(xùn)等受到限制，影響教育教學(xué)開展和教學(xué)質(zhì)量的提高．

1.7 學(xué)校德育工作的問(wèn)題

受升學(xué)“指揮棒”的影響，客觀上導(dǎo)致一些學(xué)校注重追求升學(xué)率，把智育當(dāng)成硬指標(biāo)，將德育視為“軟任務(wù)”．“校長(zhǎng)抓硬件，各科抓分?jǐn)?shù)，學(xué)校抓升學(xué)率”“升學(xué)第一、分?jǐn)?shù)第一、智育第一”的問(wèn)題相當(dāng)突出，這反映了眾多學(xué)校的現(xiàn)狀．班主任由于教學(xué)任務(wù)重，學(xué)校與學(xué)生家跨度大等原因很少能做到一一進(jìn)行家訪．部分學(xué)生家長(zhǎng)中也存在著重智育，輕德育，影響了學(xué)生良好品德的形成．

以上問(wèn)題，有些是教育內(nèi)部原因，有些問(wèn)題的產(chǎn)生是體制和機(jī)制的問(wèn)題．目前大興安嶺地區(qū)政體合一的體制，對(duì)于國(guó)家“以縣為主”的管理體制的貫徹實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生一定的影響．

2 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，黑龍江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)面臨著良好的機(jī)遇．十七屆三中全會(huì)后，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)村因家庭貧困而上不起學(xué)的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)；教育均衡發(fā)展和教育公平已經(jīng)被納入了事關(guān)國(guó)計(jì)民生的宏觀政治視野；《義務(wù)教育法》已重新修訂，政府作為義務(wù)教育辦學(xué)的主體作用越來(lái)越突出．在教育內(nèi)部，“普九”任務(wù)完成，“普九”債務(wù)即將化解，危房改造工程、“遠(yuǎn)程教育”工程、“免費(fèi)教科書”工程、“義務(wù)教育扶貧助學(xué)”工程、“兩免一補(bǔ)”政策的順利實(shí)施，為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)．從人口變化看，由于計(jì)劃生育的有效實(shí)施，黑龍江省義務(wù)教育階段適齡人口呈逐年遞減趨勢(shì)，義務(wù)教育階段的規(guī)模擴(kuò)充已達(dá)到邊界，目前的小學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到 108.22%，初中毛入學(xué)率已達(dá)到 117.21%．規(guī)模擴(kuò)張結(jié)束后，必然要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)，而義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)就是提高質(zhì)量?jī)?nèi)涵的有效載體．

2.1 切實(shí)建立“以縣為主”的保障機(jī)制，明確義務(wù)教育辦學(xué)的責(zé)任

“以縣為主”管理體制對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展起到了保障作用，但在主輔關(guān)系的處理上暴露出很多問(wèn)題．農(nóng)村學(xué)校都座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，與農(nóng)村學(xué)校相關(guān)聯(lián)的道路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍臨時(shí)維護(hù)、社會(huì)治安、學(xué)校應(yīng)急處理以及教師和學(xué)生的飲食起居都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯發(fā)揮重要的作用．但是在“以縣為主”管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯失去了對(duì)學(xué)校和教師的管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯即使想對(duì)學(xué)校進(jìn)行投入，也沒(méi)有直接渠道，只能采用迂回策略．在這種情況下，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯的領(lǐng)導(dǎo)重視教育，學(xué)校的環(huán)境就比較寬松，領(lǐng)導(dǎo)不重視，學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)就比較艱難．因此，應(yīng)從體制機(jī)制上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯在“以縣為主”體制中的輔助責(zé)任和職能．建立保證經(jīng)費(fèi)投入、評(píng)價(jià)機(jī)制和政策保障機(jī)制．以法的形式確保國(guó)家政策的落實(shí)到位．

2.2 把農(nóng)村作為義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)．在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村學(xué)校(小學(xué)占86%，初中占 60.6%)硬件條件、教師隊(duì)伍建設(shè)明顯偏弱，各種專用教室不完善．應(yīng)按照突出重點(diǎn)、注重效益的原則，集中人力、財(cái)力、物力優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)問(wèn)題．

2.3 加強(qiáng)三級(jí)課程的管理與監(jiān)督

省級(jí)教育行政部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、地方、校本三級(jí)課程的管理與監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排．地方課程的內(nèi)容安排上要符合城市和農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，避免與其他課程內(nèi)容的交叉重復(fù)．

應(yīng)根據(jù)黑龍江省義務(wù)教育課程設(shè)置新情況，對(duì)《黑龍江省義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案(試用)》(黑教基[2001]268號(hào))進(jìn)行調(diào)整，對(duì)三級(jí)課程進(jìn)行梳理和歸納，合理安排教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)，使教師有據(jù)可依，以適應(yīng)新課程改革的需要．

應(yīng)建立地方課程的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制：

1) 教育行政部門應(yīng)加大地方課程、校本課程在督導(dǎo)檢查中的權(quán)重，以保障地方課程和校本課程的良性發(fā)展．

2) 地方課程學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)分兩步走，第一步：納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，與中考配額硬掛鉤(省里明確操作細(xì)則)；第二步：條件成熟時(shí)地方課程納入會(huì)考甚至中考．

3) 設(shè)立地方課程、校本課程專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)地方課程、校本課程開展好的市(地)、縣(區(qū))、學(xué)校、有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)．

2.4 加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)基地建設(shè)

全面加強(qiáng)各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)．充分發(fā)揮縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支撐作用．每縣辦好一個(gè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在教師進(jìn)修學(xué)校建制不變的前提下，采取合并、改制或“一套人馬、幾塊牌子”等多種模式，實(shí)行教師培訓(xùn)與教研、教科研、電教、電大工作站等教育機(jī)構(gòu)資源整合，發(fā)展成為具有多種功能、適應(yīng)多種學(xué)習(xí)模式的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心．構(gòu)建“多功能，大服務(wù)”，上通下聯(lián)的教師培訓(xùn)基地，形成區(qū)域性的教育資源中心、信息中心、課改指導(dǎo)中心、教師培訓(xùn)中心、教育科研中心．

2.5 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1) 把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位．大力宣傳教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的方針政策、改革思路和重大部署，加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀教師的宣傳．通過(guò)表彰先進(jìn)、加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)高級(jí)職稱指標(biāo)的投放力度，提高教師待遇等措施，激勵(lì)教師從教的積極性．

2) 省里有關(guān)部門根據(jù)課程改革的新變化和新需求，重新核定教師編制，設(shè)立專職地方課程、校本課程以及綜合實(shí)踐課等教師編制．

3) 加大培訓(xùn)力度，省、市、縣都要制定具體的地方課程教師培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)．研究探討行之有效的培訓(xùn)模式，提高教師培訓(xùn)的實(shí)效性，可借鑒黑龍江省送教下鄉(xiāng)的做法．

4) 在黑龍江省普通高?；驇煼对盒Ｔ鲈O(shè)技術(shù)教育本科或研究生專業(yè)，為地方課程教師提供源頭活水．

5) 建議將地方課程、校本課程教師的繼續(xù)教育納入師資培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)“黑龍江省地方課程教師、校本課程教師繼續(xù)教育工程”．

6) 要繼續(xù)推進(jìn)教師聘任制度和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍(含校長(zhǎng))建設(shè)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，激發(fā)教師的工作熱情．

2.6 加強(qiáng)教學(xué)資源與實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)

1) 省里要制定中小學(xué)三級(jí)課程特別是地方課程實(shí)驗(yàn)設(shè)施配備目錄，對(duì)中小學(xué)有關(guān)實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備．

2) 各級(jí)教育行政部門要想方設(shè)計(jì)法為學(xué)校利用校外課程資源創(chuàng)設(shè)條件．

3) 省、市、縣(區(qū))三級(jí)教研部門要通力合作，配合研究部門開發(fā)出光盤和課程資源包等．

4) 建立地方課程網(wǎng)站，開發(fā)地方課程網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)．

2.7 大力開展教學(xué)研究

在教師教研方面，學(xué)校除了開展校本教研、定期進(jìn)行集體的備課、教學(xué)反思之外，還可以廣泛地開辟其他的形式．要強(qiáng)化教育科研意識(shí)，圍繞新課程改革大力開展教育科研，切實(shí)解決新課程改革中的實(shí)際問(wèn)題．

1) 學(xué)校層面．建立地方課程學(xué)科校本教研制度，成立學(xué)科教研組、備課組；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期深入地方課程學(xué)科教研組，指導(dǎo)、檢查教研組活動(dòng)；要求地方課程教師也要像其他學(xué)科教師一樣參加學(xué)校的說(shuō)課、賽課、評(píng)課等教研活動(dòng)．

2) 教研層面．各級(jí)教研部門要加大對(duì)三級(jí)課程特別是地方課程的研究力度，指導(dǎo)一線教師更好地理解和把握教材，要定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富、扎實(shí)有效的教研活動(dòng)，使地方課程、校本課程教研工作常態(tài)化；積極探索區(qū)域性教研、網(wǎng)絡(luò)教研等教研工作新方式，提高教研工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)解決個(gè)別學(xué)校教師數(shù)量少、個(gè)人單打獨(dú)斗的問(wèn)題；以課題研究帶動(dòng)課程建設(shè)，用教育科研引領(lǐng)新課程改革，推動(dòng)新課程改革科學(xué)有效的發(fā)展．

2.8 成立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

根據(jù)黑龍江省“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”制定實(shí)施細(xì)則，省、市、縣均成立相應(yīng)的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、指導(dǎo)，以確保我省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)科學(xué)有序的進(jìn)行．

2.9 提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)

班主任是學(xué)生管理的主力軍，在素質(zhì)教育實(shí)施的過(guò)程中，既要抓好學(xué)科教學(xué)，又要管好班級(jí)，做好學(xué)生的思想工作，溝通家長(zhǎng)和學(xué)校，工作量是科任教師的數(shù)倍，任務(wù)繁重而艱巨．黑龍江省現(xiàn)行班主任津貼，仍然執(zhí)行1994年制定每月14元的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法體現(xiàn)班主任的工作量，教師從事此項(xiàng)工作的積極性不高．建議重新核定班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)．

The Construction of Standardized Schools for Compulsory Education

ZHAO Qing-fu
(Heilongjiang Academy of Educational Science, Haerbin, Heilongjiang 150080, China)

The major problems in the construction of standardized schools for compulsory education in Heilongjiang Province involve the follows: less understanding of the three-level course management policy, imbalance of the deployment of education resources, low pay for teachers and the teachers’ quality to be improved. The countermeasures to these problems are to strengthen the management and supervision of the three-level courses, establish county-focused guarantee system and enhance the construction of teachers.

compulsory education; school; standardized construction; countermeasure study; Heilongjiang Province

G642

A

1673-2065(2012)01-0089-04

2011-09-25

黑龍江省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重大課題 (ZXZD0803)

趙清福(1956-),男(滿族),黑龍江蘭西人,黑龍江省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員,碩士生導(dǎo)師.

(責(zé)任編校：李建明英文校對(duì)：吳秀蘭)