新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的研究

夏建軍，郭 飛，安宴菲，王學軍

（河北北方學院 理學院，河北 張家口 075000）

隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，農(nóng)村經(jīng)濟也面臨著激烈的國際市場競爭。由于我國大部分地區(qū)存在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源優(yōu)勢欠缺、產(chǎn)品質(zhì)量滯后等劣勢，使我國農(nóng)業(yè)在國際市場競爭中處于不利地位。為了改變這種態(tài)勢，我們必須通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更多地尋求我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，深度研發(fā)，加快實施，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠在國際市場上迎頭趕上。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村這個地域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)部門之間及其內(nèi)部的組合形式和比例關(guān)系,只要在農(nóng)村這個地域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的對象,包括農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、郵電通訊業(yè)、交通運輸業(yè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以理解為根據(jù)其所處的外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響,從戰(zhàn)略的高度對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有取有舍、有進有退的調(diào)整,主要著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改組、產(chǎn)業(yè)的審視和生產(chǎn)要素的再配置。

任何一個國家在任何時期都在追求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化這一目標，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是一個相對的概念。在一定時期，當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置相對合理時，就是該時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。隨著社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化調(diào)整，由此可見農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個動態(tài)的過程，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會經(jīng)濟不斷進步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要實現(xiàn)更高的合理配置，從而實現(xiàn)社會資源的合理利用，實現(xiàn)人民生活安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及存在問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求

近幾年，雖然農(nóng)業(yè)連年豐收，但農(nóng)民實際收入漲幅不大甚至呈下降趨勢。追究其原因，就是農(nóng)產(chǎn)品的市場供給與需求存在著不平衡,供給結(jié)構(gòu)不能達到需求結(jié)構(gòu)的要求，造成農(nóng)產(chǎn)品供大于求,導(dǎo)致價格下跌或低迷不漲。具體體現(xiàn)在糧油棉、瓜果菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)賣難和價格下跌方面，從而造成農(nóng)民增產(chǎn)卻不增收的不景氣局面。這種農(nóng)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象也是農(nóng)業(yè)總供給結(jié)構(gòu)性過剩的突出表現(xiàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會需求也在不斷變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.2 農(nóng)民思想保守，傳統(tǒng)經(jīng)濟意識根深蒂固

在我國農(nóng)村大部分地區(qū)，人們?nèi)匀徊扇鹘y(tǒng)耕作方式，粗放式經(jīng)營模式。處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動力，大多是40歲以上的中、老年人，有知識，會經(jīng)營的年輕農(nóng)村勞動力基本上都外出務(wù)工了。而留下來在家務(wù)農(nóng)的這部分人，文化素質(zhì)不高，市場意識淡薄，一般接受新知識、新技術(shù)的能力較差。他們滿足于自給自足的生活現(xiàn)狀。觀念更新比較難，新技術(shù)、新品種難以推廣或推廣緩慢。致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年下降且品種單調(diào)，難以適應(yīng)市場的變化需求。且多數(shù)以初級產(chǎn)品銷售，沒有分類分級，沒有加工轉(zhuǎn)化增值。加工大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產(chǎn)單位基本以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分離，獨立經(jīng)營。農(nóng)戶和加工及營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的合作聯(lián)盟，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。由于自身素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)明顯欠缺，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)偏弱的格局仍未得到大的改觀。

2.3 農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平普遍偏低

全國耕地面積（未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)）121775900hm2（約合18.266億畝），其中旱地占一半以上，面積比重高達55.1%；水田和水澆地面積分別僅占26.0%和18.9%。這部分旱地由于地理條件等因素的制約，仍然沒有水利設(shè)施來保證農(nóng)田及時灌溉的需要。停留在“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于水的局面沒有發(fā)生根本性的改變，因此，抵御自然災(zāi)害風險的能力也較弱。由于不能保證收成，大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也不做過高的投入，使用傳統(tǒng)的工具、單調(diào)的品種，年復(fù)一年沒有大的改變。

3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議對策

3.1 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控職能

首先,政府應(yīng)從宏觀上協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。第二,政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該在深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上,為農(nóng)業(yè)提供可操控的指導(dǎo)性方針,特別是利用政府的優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)專家及農(nóng)業(yè)院校的教授對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做一些因地制宜的規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時，既要考慮市場需求的變化，又要深入細致地分析當?shù)氐牡乩硖攸c和資源優(yōu)勢。如打造綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、綠色有機產(chǎn)業(yè)等。并能出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵并保障這些規(guī)劃的有效實施。第三,加大資金投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要多方籌措資金，加大投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，特別是要搞好農(nóng)田小流域治理，農(nóng)田基本建設(shè)，水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械建設(shè)等，加強以供水、供電、交通、通訊為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。特別是對水利設(shè)施要求更高,因為健全的水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障，而光靠農(nóng)戶自身能力，很難達到。第四,以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè),資金是一個重要的制約因素。為了加大財政金融對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度,政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村財政金融,特別是農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移的支付力度需要加大,加大政府對農(nóng)村的有效投資、發(fā)展農(nóng)村小額貸款、農(nóng)業(yè)保險等措施。第五,政府還應(yīng)發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢,組織農(nóng)業(yè)專家學者及農(nóng)業(yè)院校的大學生對落后地區(qū)的農(nóng)村，開展大規(guī)模的科學技術(shù)普及教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、勞動技能培訓等活動。引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念，增加科技意識、商品意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識；破除封建迷信、僵化保守、小富即安的思想,提高綜合素質(zhì),培養(yǎng)造就有理想、會文化、懂科學的新型農(nóng)民,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。第六,規(guī)劃和健全市場體系。政府采取協(xié)調(diào)和管理的措施，健全和加強產(chǎn)地批發(fā)市場的建設(shè),加強管理市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正規(guī)運轉(zhuǎn)。健全完善的社會主義市場體系是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有力保障，改革開放的實踐表明,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走市場化道路。第七，運用暢通的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時捕獲有價值的市場信息，政府要組織專業(yè)人員利用廣泛的數(shù)據(jù)，對市場前景做一些正確的評估和預(yù)測，從而為規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例提供科學的理論依據(jù)。

3.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),有了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,其他國民經(jīng)濟部門才得以產(chǎn)生和發(fā)展。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展依靠二三產(chǎn)業(yè),而社會的穩(wěn)定必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的進步和衰退對社會的發(fā)展進程有著重大影響,因此，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，適當有力地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極快速地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期戰(zhàn)略目標。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用先進的科學知識，新興的管理模式，優(yōu)良的技術(shù)品種武裝農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效提高單位土地面積利用率，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.3 優(yōu)化地域布局，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化經(jīng)營

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重點是如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)地域布局，如何在不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同條件下發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我奇，實現(xiàn)效益最大化。目前，許多地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如在生態(tài)脆弱的地區(qū)，通過退耕還林，發(fā)展林果業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)效益最大化，實現(xiàn)農(nóng)民增收。在糧食主產(chǎn)區(qū)，充分利用糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食深加工、食品精加工產(chǎn)業(yè)，向糧食加工產(chǎn)業(yè)要效益。在發(fā)達地區(qū)，利用其技術(shù)和資本優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

3.4 大力培植龍頭企業(yè)并充分發(fā)揮其帶動作用

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有戰(zhàn)略性意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共謀發(fā)展是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較成功的地區(qū)，如浙江、山東等省份多是龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展、齊頭并進。甚至有些小企業(yè)都是以庭院為廠房的家庭作坊模式。但這些小企業(yè)生產(chǎn)投入小，生產(chǎn)技術(shù)水平低，抗御市場風險能力較弱，對地方經(jīng)濟發(fā)展影響力不大，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。因此，我們要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式,讓這些小企業(yè)與龍頭企業(yè)聯(lián)合起來共謀發(fā)展。使其成為龍頭企業(yè)生命力的重要依托、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力源頭所在。同時，也使龍頭企業(yè)擴大了規(guī)模、增強了實力。從而進一步達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標。

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