農(nóng)村村級提灌站的建設(shè)

郭 翼

（仁壽縣富加片區(qū)農(nóng)機管理服務(wù)站，四川 仁壽 620575）

1 文宮片區(qū)提灌站的基本情況

今年三月我片區(qū)站組織技術(shù)人員開展了一次拉網(wǎng)式檢查，對全片區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機電提灌基本情況進行了一一調(diào)查。截至2010年底我片區(qū)擁有固定機電提灌站74處，78臺2704千瓦，提水灌溉面積3333.33hm2,(其中一級提水的提灌站有71臺2589kW，有效灌溉面積2666.67hm2；二級以上提水的電灌站3座，7臺115kW，有效灌溉面積666.67hm2）；以江河水為提水的提灌站39座，40臺1472kW，有效灌溉面積1333.33hm2。這些提灌站在1980年以前建站有9座，裝機容量353kW，有效灌溉面積達606.67hm2；1980年至1990建站的有54座，裝機容量達1893kW，有效灌溉面積2240hm2；固定電灌站在90kW以上的有3座，3臺330kW有效灌溉面積193.33hm2，55~90kW的提灌站有13座，有效灌溉面積266.67hm2，55kW以下的提灌站有58座，有效灌溉面積1380hm2；1990年以后改造提灌站74座，有效灌溉面積2906.67hm2。

1.1 提灌站運行情況

我區(qū)的固定提灌站大部分屬村組集體所有，其建站資金均系國家有關(guān)?？钛a助資金投入和村、組投勞投資進行建設(shè)，而其經(jīng)營運行由村、組集體經(jīng)濟組織負責(zé)。現(xiàn)全區(qū)的提灌站經(jīng)營情況大致有以下三類。

（1）保本微利，維持運轉(zhuǎn)。全區(qū)現(xiàn)有提灌站大都是由國家補助集體投資興建，由村社落實專人進行管理，但這種管理僅停留在提灌站是一種公益設(shè)施，維持其現(xiàn)狀。每年的維修費用在抽水費中提取一部分，以維持運轉(zhuǎn)，維持機具現(xiàn)狀保證一定的抗旱能力。

（2）平時不管，用時湊合。有部分提灌站管護較差，未落實專人管理，放任自流，到旱災(zāi)發(fā)生時才臨時抱佛腳，由村社出資或受益村民籌資維護、維修、對付著抽一下水，過后又不管。

（3）不管不問，損毀嚴重。部分地方對提灌站認識不足，不管不問，導(dǎo)致提灌站設(shè)備被盜損毀，損壞嚴重，僅2003年全區(qū)就有2處電灌站變壓器、電動機等被盜損毀，造成嚴重損失。

1.2 存在的主要問題

（1）提灌站設(shè)備陳舊、老化嚴重，運行費用高、效率低、亟待更新改造。我區(qū)現(xiàn)有固定機電提灌站大都是八十年代和九十年代建成的，這些提灌站都因超期服役、設(shè)備老化，磨損嚴重，出水量僅能達到設(shè)計流量的三分之二。能源單耗高，運行費用高，加之長期帶病作業(yè)，效率低。亟需進行技術(shù)改造，但是目前我區(qū)技改資金缺乏，每年僅能技改1~2座，照此進度，還需要很長一段時間才能完成提灌站的技改。其余大都帶病運行，實際控灌面積減少，抗旱能力降低。

（2）投入嚴重不足。提灌站是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施之一，大多是國家補助，集體投勞投資興建。新建和技改提灌站投資大，財政收入少，主要靠國家轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，地方財政無力解決提灌站技改及建設(shè)費用，又加之農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社自身難以為繼，更談不上投資技改建站。國家有限的投入資金對大批需要技改的提灌站來說也是杯水車薪，在投入方面也存在重新建、輕技改的現(xiàn)象。

（3）產(chǎn)權(quán)不明。全區(qū)所有提灌站，雖登記建檔，大都屬于村社集體所有，權(quán)屬所有雖明確，但所有權(quán)者權(quán)利虛偽，且權(quán)屬沒有明確界定，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、群眾中產(chǎn)生了兩種極端想法。一是認為提灌站是國家為支持農(nóng)村建設(shè)而投資建設(shè)的，所以維護、管理、維修、改造等應(yīng)由國家負責(zé)，提灌站出現(xiàn)故障就應(yīng)由鎮(zhèn)府出資維修；二是認為提灌站健在本轄區(qū)，屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社）所有，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社隨意處置提灌站設(shè)施的情況時有發(fā)生。

（4）農(nóng)村提灌站管理運行機制不活，提灌站無力自我更新改造。我區(qū)的農(nóng)村固定機電提灌站中僅有20%的提灌站控灌面積大，抽水時間較長，正常年景能實現(xiàn)保本微利經(jīng)營，而80%的提灌站由于控灌面積較小，抽水時間短，干旱年景無法實現(xiàn)保本經(jīng)營，普遍虧損，根本無力自我更新改造。同時提灌站存在設(shè)施老化，機組磨損嚴重，抽水成本高等問題，如果按照市場化運行，將加大農(nóng)民生產(chǎn)費用，農(nóng)民無力承擔(dān)，勢必造成不穩(wěn)定因素。過去提灌站規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，造成機組不配套，達不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至抽不出水，無法正常運行，造成資金浪費，改建又需大量資金。

（5）提灌站所需零配件用量少，型號多，利潤薄，商家不愿經(jīng)營，提灌站零配件難買，機具難于修復(fù)。

2 提灌站的重要性

2004年我區(qū)遭受五十年一遇的特大旱災(zāi)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，人民生活帶來嚴重影響。全區(qū)農(nóng)機提灌機具充分發(fā)揮作用，積極提水抗旱，尤其是在揚程高的老旱區(qū)，固定提灌站全面出勤作業(yè)抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了十分重要作用。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，百業(yè)興。農(nóng)村村級提灌是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。農(nóng)機提灌是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)民脫貧致富奔小康等起到了積極作用。農(nóng)村機電提灌已成為農(nóng)民生活的先進生產(chǎn)工具。

3 提灌站工作的對策建議

（1）對提灌站進行宣傳。仁壽縣廣電局多次就我片區(qū)的提灌站工作制作新聞報道，并在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本質(zhì)工作制作專題片進行報道。多次邀請縣委、縣人大、縣鎮(zhèn)府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)視察提灌站建設(shè)，并多次將農(nóng)機工作情況形成專題報告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機工作由了解到重視。

（2）提高對提灌站的認識。提灌站是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，是農(nóng)村抗旱救災(zāi)不可缺少的基礎(chǔ)性裝備，也是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的根本保證。各級政府要按照《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》的要求，依法加強農(nóng)機提灌站的建設(shè)和管理，把提灌站的建設(shè)管理作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容抓好抓實。

（3）加大提灌站建設(shè)投入力度。鑒于提灌站具有公益性的特點，必須建立“國家投入為主、社會投入和農(nóng)民自籌為輔”的長效機制。措施：一是根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定安排提灌維修改造資金，同時財政安排一定數(shù)量的新建提灌站資金，爭取財政預(yù)算，增大政府投入。二是涉農(nóng)項目投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目安排提灌站建設(shè)資金不少于總額的10%。三是爭取上級提灌站維修改造專項資金。四是廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人購買或投資提灌站建設(shè)實行市場化經(jīng)營。五是通過“一事一議”向農(nóng)民籌集提灌建設(shè)資金。

（4）重點搞好大中型提灌站建設(shè)和技術(shù)改造。控灌面積是提灌站效益好壞的關(guān)鍵，也是提灌站能否按市場化運行的關(guān)鍵。在今后的提灌站建設(shè)過程中，一定要打破“社社建站”的傳統(tǒng)模式，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾建設(shè)“跨社、跨村、跨鄉(xiāng)”的大中型提灌站，逐步淘汰“設(shè)備老化、運行費用高”的小型提灌站。在新建提灌站中，要按照“飲灌結(jié)合、水旱結(jié)合”的原則，充分考慮使用經(jīng)營效益和水源因素，充分利用河流、中小型水庫等長期水源，搞好全區(qū)大中型提灌站建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局水源可靠、灌面適度。建設(shè)過程中要嚴把設(shè)計、施工和驗收關(guān)，保證建一處見效一處，建一處解決一方用水和帶動一方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）依法登記產(chǎn)權(quán)，加強機電提灌站的資產(chǎn)管理。按照《條例》規(guī)定，對機電提灌站建站時投資的來源，全面進行清產(chǎn)核資，依法進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。今后各站更新改造時按各自投資比例進行投入，利潤按股份分配。國有部分分配的利潤的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站統(tǒng)一儲存，單獨建帳，作為國家對機電提灌站更新改造的專項投入。對集體經(jīng)濟組織和個人投資建立的機電提灌站，也應(yīng)由農(nóng)機主管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，以保護所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（6）切實加強農(nóng)村提灌站服務(wù)體系建設(shè)。我區(qū)提灌站數(shù)量多、分布廣、工作量大，必須建立健全服務(wù)體系，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。一是建立提灌站服務(wù)隊，負責(zé)新建技改提灌站的勘測、設(shè)計、竣工驗收等工作，對提灌站的基本情況運用電腦，實行數(shù)據(jù)化管理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提灌站普查維修、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員要逐步成為懂得提灌設(shè)施維修的“土專家”。每個提灌站必須落實抽水員，負責(zé)抽水和設(shè)備守護，徹底解決無專人管理的問題。同時，農(nóng)機部門對抽水員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，核發(fā)上崗操作證。三是每年在旱災(zāi)和洪澇等自然災(zāi)害來臨之際，除要及早抓好各類提灌機械的維修和保養(yǎng)，保證95%以上提灌機械隨時投入抗旱、保苗保豐收及人畜飲水的抗災(zāi)、救災(zāi)工作。