淺析新生代農(nóng)民工法律教育的實(shí)施途徑

劉春蘭 王立波

(1.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150025;2.黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157041)

社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，使得農(nóng)民工這一特殊群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中不斷升級轉(zhuǎn)化，成為我國社會中一個(gè)不可忽視的社會力量，使其成為社會關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。2010年中央一號文件首次提到了新生代農(nóng)民工，指出要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這個(gè)文件明確體現(xiàn)了國家對新生代農(nóng)民工問題的重視，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的新生代農(nóng)民工的關(guān)切。所謂新生代農(nóng)民工，這里主要指的是出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，受過基礎(chǔ)教育但未受過高等教育，已經(jīng)進(jìn)入城市務(wù)工的青少年農(nóng)民工，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。

1 新生代農(nóng)民工法律教育的意義

新生代農(nóng)民工在其職業(yè)勞動(dòng)和城市生活中出現(xiàn)了一系列問題，如人身權(quán)益受侵害、心理失衡、社會保障不到位等，問題的發(fā)生原因是多方面的，其中之一是新生代農(nóng)民工的法律意識淡薄，缺乏法律教育，沒有一個(gè)必要、有效、可行的法律教育實(shí)施途徑。積極重視和加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法律教育，幫助新生代農(nóng)民工改善現(xiàn)實(shí)生存境遇，全面提升他們的法制素質(zhì)，使之盡快適應(yīng)并融入城市社會，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

對新生代農(nóng)民工法律教育途徑的研究，有助于從整體上提高新生代農(nóng)民工的法制素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，并為相關(guān)部門對有關(guān)新生代農(nóng)民工法律教育的一系列決策提供借鑒和參考。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)的推動(dòng)力量，所以對此問題的探討有利于推動(dòng)社會建設(shè)和發(fā)展；有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化的步伐；有利于促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建[2]。

2 新生代農(nóng)民工存在的問題及成因

中國社會科學(xué)院社會學(xué)所王春光教授在2001年首次提出“新生代農(nóng)民工”這一概念，并于2002年將其修正為兩層含義：“一層含義是他們是年齡在25歲以下、于上世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口，他們與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口在社會閱歷上有著明顯的差別；另一層含義就是他們不是第二代農(nóng)村流動(dòng)人口，因?yàn)樗麄儺吘共皇堑谝淮r(nóng)村流動(dòng)人口在外出過程中出生和成長起來的，而是介于第一代與第二代之間過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。這里之所以將他們與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行區(qū)別研究，是因?yàn)樗麄冇兄煌恼J(rèn)同、生活期望和行為?！盵3]此含義的界定表明，新生代農(nóng)民工在其職業(yè)勞動(dòng)和城市生活中仍屬弱勢群體，這使得他們沒有機(jī)會接受法律教育，找不到救濟(jì)和保護(hù)自己的法律途徑，使得自己的合法權(quán)益無法也無力進(jìn)行維護(hù)。

目前，新生代農(nóng)民工的法律援助還不是盡如人意，使得新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)和生活中存在許多問題，主要表現(xiàn)如下：

2.1 勞動(dòng)合同制度尚未落實(shí)

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者從事職業(yè)勞動(dòng)，與用人單位確定勞動(dòng)關(guān)系的重要證據(jù)。勞動(dòng)合同對雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，可以作為判斷雙方是否違反合同的依據(jù)和侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的職業(yè)勞動(dòng)中，由于新生代農(nóng)民工對此問題認(rèn)識不足以及弱勢地位，使得雙方?jīng)]有簽訂正式的勞動(dòng)合同，即使簽訂了合同，也往往簽訂的是格式合同、霸王條款，雙方的法律地位明顯不平等[4]。

2.2 勞動(dòng)保護(hù)措施不到位

新生代農(nóng)民工較多地集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。為了節(jié)約成本、增加利潤，有些企業(yè)不按規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)施，達(dá)不到安全生產(chǎn)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[4]。對一些從事特殊行業(yè)的新生代農(nóng)民工，也沒有進(jìn)行必要的體檢，使得新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)過程中受人身權(quán)侵害的案件時(shí)有發(fā)生。

2.3 職工工會維權(quán)不足

工會是職工的代言人和權(quán)益保護(hù)組織。但在實(shí)際中，工會未能盡到職責(zé)，未能有效行使工會職權(quán)，以有效地保護(hù)新生代農(nóng)民工的利益，未能充分發(fā)揮維權(quán)的作用，使得新生代農(nóng)民工常常處于孤立無援的境地，使得諸如農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過長且強(qiáng)度大、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬低下且拖欠嚴(yán)重、農(nóng)民工社會保障不到位等問題始終得不到真正解決。

2.4 維權(quán)之路不暢通

由于沒有接受法律教育，新生代農(nóng)民工在其職業(yè)勞動(dòng)和城市生活中遭遇侵權(quán)后，不了解維權(quán)之路，沒有找到有效的救濟(jì)途徑，維權(quán)之路很艱難。

以上問題的出現(xiàn)，除了由于自身法律意識淡薄、整體文化素質(zhì)低下、自我控制能力較差外，主要在于新生代農(nóng)民工法律救濟(jì)途徑和法律教育不到位。所以應(yīng)從法律教育途徑出發(fā)，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的法律教育，切實(shí)保護(hù)好新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3 新生代農(nóng)民工法律教育的實(shí)施途徑

重視和加強(qiáng)新生代農(nóng)民工法律教育，幫助新生代農(nóng)民工改善現(xiàn)實(shí)生存境遇，為其解決實(shí)際問題實(shí)施援助，做到以政府為引導(dǎo)，以新生代農(nóng)民工所在企業(yè)為依托，尤其是要發(fā)揮企業(yè)工會作用，動(dòng)員新生代農(nóng)民工所在社區(qū)、公益組織以及社會志愿者等第三方力量，共同參與到新生代農(nóng)民工法律教育的實(shí)施中，提高新生代農(nóng)民工法律教育的實(shí)效性[2]。

3.1 以各級政府為引導(dǎo)開展新生代農(nóng)民工法律教育

政府作為法律政策制定和實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)高度重視新生代農(nóng)民工法律教育問題，承擔(dān)起新生代農(nóng)民工法律教育的重要職責(zé)，強(qiáng)化政府管理機(jī)構(gòu)的管理職能。政府應(yīng)指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新生代農(nóng)民工的法律教育工作，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工法律教育宣傳，開展普法教育活動(dòng)。要重點(diǎn)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，使他們掌握維權(quán)的法律途徑和程序，并對在訴訟中有困難的新生代農(nóng)民工進(jìn)行法律援助，開辟新生代農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)案件的“綠色通道”。通過有效的法律教育，促使新生代農(nóng)民工對法律的了解和認(rèn)同，進(jìn)而提高新生代農(nóng)民工的法律意識，使其能夠用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.2 以新生代農(nóng)民工所在企業(yè)為依托落實(shí)新生代農(nóng)民工法律教育

新生代農(nóng)民工所在企業(yè)是法律教育的現(xiàn)實(shí)依托。由企業(yè)來落實(shí)新生代農(nóng)民工的法律教育工作，可以使得新生代農(nóng)民工法律教育工作取得實(shí)際效果。首先，企業(yè)的法律教育要強(qiáng)化企業(yè)自身對法律法規(guī)的認(rèn)同和遵守，表現(xiàn)在要與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇，做到同工同酬等。其次，在新生代農(nóng)民工所在的企業(yè)中應(yīng)該注重發(fā)揮工會的影響力和維權(quán)作用。工會是工人階級的組織，是勞動(dòng)者權(quán)益的代言人，企業(yè)的工會應(yīng)建立切實(shí)有效的勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制[5]。要從法律制度上保障工會應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)利，努力幫助勞動(dòng)者解決實(shí)際問題，更好地為新生代農(nóng)民工服務(wù)，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.3 動(dòng)員社會第三方力量開展新生代農(nóng)民工法律教育工作

在實(shí)施新生代農(nóng)民工法律教育途徑上，要大力整合社會資源，廣泛動(dòng)員新生代農(nóng)民工所在社區(qū)、高等院校、公益組織以及社會志愿者等第三方力量，積極探索新生代農(nóng)民工法律教育的多種方式和途徑。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行法律教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)他們自身的法律意識，增強(qiáng)法制觀念，掌握相關(guān)的法律知識。以社區(qū)、高校、公益組織的法律工作者、普法志愿者為主力，面向新生代農(nóng)民工普及法律知識[6]。通過社會第三方力量使得新生代農(nóng)民工懂得適用法律維護(hù)自身權(quán)益，敢于和善于依法表達(dá)自身的合法訴求。

綜上所述，對新生代農(nóng)民工的法律教育途徑，除了新生代農(nóng)民工自身加強(qiáng)對法律條文學(xué)習(xí)，提高法律意識外，最重要的是各級政府要承擔(dān)起責(zé)任，主管部門加大普法力度，相關(guān)部門切實(shí)提供法律服務(wù)和法律援助，企業(yè)及工會組織要積極組織法律知識講座，社會第三方力量要協(xié)助為新生代農(nóng)民工開展法制宣傳。做到通過合法的組織、合法的渠道最大限度地保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

新生代農(nóng)民工問題在較長時(shí)間內(nèi)都將是我國社會關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工職業(yè)勞動(dòng)和城市生活中的法律教育顯得尤為重要。應(yīng)充分利用政府和社會各界力量，整合一切有利資源，全面有效地為新生代農(nóng)民工提供法律幫助，使其感受到法律的力量和魅力，探索出必要、有效、可行的法律教育實(shí)施途徑，最大限度地保障他們的合法權(quán)益。

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