堅持生態(tài)優(yōu)先 確保林權制度改革生態(tài)效益最大化

趙 宇 飛

(帶嶺區(qū)資源林政局，黑龍江 伊春 153106)

林都伊春是我國重點國有林區(qū)，伊春森工林區(qū)經營總面積3 415 714hm2，有林地面積2 872 808.9hm2，未成林面積30 777.4hm2，蔬林灌木林及苗圃46 503.7hm2，其他土地面積399 269.4hm2。森林覆蓋率為84.2%。擔負著重要的生態(tài)保護功能。伊春林區(qū)豐富的自然資源和完備的森林生態(tài)系統(tǒng)使得其在黑龍江省乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展中都起著舉足輕重的作用。當今中國的林業(yè)正處在新的發(fā)展起點上，從林業(yè)發(fā)達國家的實踐看，當人均GDP達到1 000～3 000美元時，既是經濟發(fā)展的重要轉折點也是生態(tài)建設的重要轉折點，因此生態(tài)安全成為當前林業(yè)建設的根本任務。在此關頭，伊春人民審慎及時地提出了林權制度改革這一舉措。林權改革的目的就是既要最大限度地實現(xiàn)國家對林森林資源的生態(tài)服務功能，又要發(fā)揮其生產性功能。伊春國有林區(qū)林權制度改革試點是國有林區(qū)改革邁出的關鍵一步，如何妥善處理好經濟、生態(tài)、社會三者之間的關系，堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)森林資源的休養(yǎng)生息，從而實現(xiàn)整個林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是檢驗林權制度改革成功與否的關鍵。

1 在林權改革中要牢固樹立以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展思想

由于森林經營周期長且具有不可逆轉性，一旦決策失誤，造成的損失很難彌補，所以在林權制度改革中，要確保生態(tài)優(yōu)先，保證國有林權制度改革工作健康發(fā)展，必須首先在思想上提高認識。

林木既具有商業(yè)價值又具有生態(tài)價值，實行林權制度改革在激活了林木商品價值的同時，也使得保護林木的生態(tài)價值的難度更加提高。從長遠來看，生態(tài)效益與經濟效益相比，無疑前者更為重要。從性質上講，森林所發(fā)揮的生態(tài)效益要比經濟效益更為重要，因此首先必須有良好的生存環(huán)境，然后才能談發(fā)展；從價值量來講，生態(tài)效益的間接價值也要遠遠高于采伐木材所獲得的直接經濟效益。森林覆蓋率減小，質量下降的直接后果是生態(tài)功能減弱，生態(tài)災害頻發(fā)，人民生命財產的巨大損失。相比之下，破環(huán)生態(tài)，不惜以犧牲資源環(huán)境為代價繼續(xù)采伐所獲得的短期經濟效益顯得越發(fā)微不足道。為了徹底轉變觀念，從源頭上解決問題，要求我們從上到下統(tǒng)一思想，再困難也絕不向林子伸手，再困難也絕不以拼資源換取短暫利益，再困難也絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經濟增長。林業(yè)工作者必須徹底轉變經營觀念，由重經濟效益轉向重生態(tài)社會效益，由重視眼前利益轉向重視長遠利益，只有如此才能在林權改革中使生態(tài)環(huán)境問題得到根本解決。要加大宣傳森林在生態(tài)保護方面的主體功能，使保護生態(tài)，功在當代利在千秋的思想深入人心，引導職工樹立可持續(xù)經營的理念，激發(fā)職工植樹造林的積極性，使林分短期的經濟效益與長遠的生態(tài)效益相得益彰。

伊春市堅持生態(tài)立市，實施“嚴管林”、“禁伐紅松”等一系列保護生態(tài)的重大舉措，建立起了生態(tài)高壓線，使生態(tài)意識深入人心，為林權制度改革打下了堅實的基礎。實施林權制度改革，林區(qū)職工由伐樹人變成栽樹人，這是林業(yè)職工思想觀念一個巨大轉變。廣大職工群眾是林改工作實施的主體，林權制度改革后，使林定了權，樹定了根，人定了心。職工的造林護林意識發(fā)生了翻天覆地的變化，由“要我造林”到“我要造林”，出現(xiàn)了“找苗爭苗”造林的喜人局面。所以說只有加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，使群眾真正了解生態(tài)，支持林權改革，才能一舉兩得。

2 在林權改革中要以林業(yè)分類經營為核心，保證生態(tài)公益健康發(fā)展

國家要生態(tài)，職工要經濟，林業(yè)承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務，只有嚴格按照森林分類經營的原則通過實行國有林權制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度，才能使國家和職工的雙重愿望并行不悖，共贏雙收。

1998年天然林資源保護工程的實施，對現(xiàn)有森林進行了森林分類經營，劃定了禁伐區(qū)、限伐區(qū)和商品林區(qū)。2006年6月16日，國家林業(yè)局正式批復了黑龍江省伊春國有林區(qū)改革方案，對淺山區(qū)林農交錯，零星分布，易于分戶經營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經營；對大面積集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強經營管理。森林分類經營是合理地利用有限的林地，兼顧經濟效益、生態(tài)效益、社會效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。林業(yè)分類經營是森林經營理論和經營模式的最佳選擇，在林改中，按照森林三大林種的特點而設置生產經營模式，有利于把伊春建成比較完備的生態(tài)體系。在林權改革中把生態(tài)脆弱，水土流失嚴重和生態(tài)特別重要的地區(qū)劃為生態(tài)公益林區(qū)，按生態(tài)規(guī)律要求進行管理；把立地條件較好，生態(tài)地位不十分突出的地區(qū)劃為商品林區(qū)，按商品經濟要求進行管理。按照森林分類經營的原則，以生態(tài)建設和保護為前提，堅持管住公益林，放活商品林。

伊春林業(yè)管理局開發(fā)初期到“八五計劃”前，近四十年的時間，始終處在大比例皆伐、超量采伐、超強度采伐和不遵循采伐間隔期狀態(tài)中，致使林分受到嚴重破壞。自“八五”采伐限額執(zhí)行以來，皆伐比重得到有效控制，但回頭采現(xiàn)象還存在，林分得不到充分的修養(yǎng)生息，造成林相殘破，有林地公頃儲積量逐年下降，林地生產力水平越來越低。天然林資源保護工程實施以來，從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，轉變經營思想，通過森林分類經營，調整了森林資源經營方向，大幅度調減了天然林采伐量，逐步實現(xiàn)了以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變。2003年，伊春市委市政府提出禁止采伐紅松林的通知令，加大了對伊春林區(qū)紅松林樹種的保護力度，為恢復“紅松故鄉(xiāng)”之美譽而不懈努力。

實行林權改革后，對以發(fā)揮生態(tài)效益為主的重點公益林，政府嚴格按照有關法律法規(guī)加強管理，以生態(tài)建設和保護為前提，確保森林生態(tài)功能的更好發(fā)揮，解決我國生態(tài)產品短缺和質量不高的問題；對遠山區(qū)重點生態(tài)公益林，全部實施封山育林，國有國營；林區(qū)職工承包的商品林，通過發(fā)展民有林和林下經濟，家庭經濟取得長久穩(wěn)定收益。森林增加一倍的經濟效益其生態(tài)效益擴大到5～6倍，實行林權改革在創(chuàng)造經濟效益的同時帶來了巨大的生態(tài)效益。

3 在林權改革中要建約立制，把保護生態(tài)落實在實處

在國有林區(qū)實行林權制度改革，既是一項重大變革，也是一項制度創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強，必須制定詳細的工作方案，建立健全各項規(guī)章制度，保證林改工作順利實施。政府對承包職工的經營行為和目標進行合理建約立制，建立健全資源監(jiān)管制度，堅定不移地執(zhí)行“嚴管林”的方針。對職工承包經營的林地，資源管理部門本著生態(tài)優(yōu)先的原則，規(guī)劃設定經濟方案，承包職工嚴格按照規(guī)劃設計執(zhí)行，保證適地適樹，科學經營。簽訂承包經營合同，對經營承包者的責、權、利明確界定，堅決杜絕破壞生態(tài)，以犧牲生態(tài)為代價換取短期利益的事件發(fā)生。通過嚴肅制度嚴格獎懲，對違紀違規(guī)者嚴懲不貸，對保護生態(tài)資源有功的單位和個人大力宣揚和表彰。通過林權制度改革，使林業(yè)覆蓋率和森林蓄積量大大提高，森林生態(tài)功能得到了更好的發(fā)揮。

4 在林權改革中要加大科技投入，保證生態(tài)環(huán)境質量

(1)通過運用現(xiàn)代科技手段，建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，對重點生態(tài)參數(shù)進行監(jiān)測，跟蹤，掌握生態(tài)變化趨勢，確保生態(tài)環(huán)境質量。在進一步升級功能完備的森林資源管理地理信息系統(tǒng)的基礎上，充分利用衛(wèi)星遙感技術、衛(wèi)星定位技術、計算機網路技術和地面調查技術，實現(xiàn)資源共享，逐步實現(xiàn)操作過程可視化、決策科學化、事物處理程序化、信息公開化的目標，以不斷提高資源管理的科學化水平。

(2)加強專業(yè)人才隊伍建設，并加強對承包戶的科技培訓，建立一支掌握生態(tài)建設多方面知識的專業(yè)人才隊伍，使保護生態(tài)工作有落腳點。通過開辦各種形式的農林科技知識的培訓班，使職工群眾掌握更多的林業(yè)科技知識，以便更好地發(fā)展林下經濟，經營好手中的林分，最大限度地優(yōu)化林分結構，改善林分質量，提高林地生產力，真正做到變疏林為密林，變低質林為優(yōu)質高效林，從而使森林最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。

(3)建立技術人才服務的體系，抓好培訓工作。林區(qū)職工雖然多年從事林業(yè)生產工作，但對具體的林分經營管理技術并不十分熟悉，通過建立技術人才服務體系給予指導和服務，使承包戶懂得集約經營，科學管理，在提高林分經濟效益的同時確保生態(tài)效益。林權改革試點開展以來，為更好地配合做好林權改革工作，伊春市資源林政局會同科技局在五個林權改革試點單位開展了提升林地生產力技術示范活動，由林業(yè)專家指導制訂了可行性方案，同時選出五十戶承包工戶，抽調科研院所專業(yè)人員進行跟蹤服務，全面指導承包林地生產力示范工作。通過各種林地場所為承包戶們講解有關林分經營、發(fā)展林下經濟等方面的知識，現(xiàn)場進行技術指導，提高了承包戶的科技水平。通過開展多種形式的人員培訓，把科技轉化為推動林業(yè)發(fā)展的強大動力，成為生態(tài)建設和群眾致富的杠桿。

5 在林權改革中要結合管護經營，使經濟效益與生態(tài)效益相得益彰

在國有林區(qū)推行森林資源管護經營承包責任制，是把林木資源保護培育與林下資源開發(fā)利用有機結合，同步推進森林資源恢復和林區(qū)經濟發(fā)展。在國有林業(yè)產權制度改革中，林分的承包者在已承包的林地中，結合管護經營措施，對林分進行科學經營，在堅持責、權、利統(tǒng)一的原則下，既依法合理利用林地，保證荒山荒地及時得到造林更新，又承擔防火、防治病蟲害、防盜伐等責任，在追求經濟效益的同時兼顧生態(tài)效益，使得個人經濟追求與國家的生態(tài)追求有機結合，實現(xiàn)經濟建設與保護生態(tài)的共同發(fā)展。通過林權改革，使森林資源的權屬實現(xiàn)了民有化、具體化，落實到個人。通過制定森林資源科學發(fā)展規(guī)劃，長中短期項目相結合，立體綜合經營，發(fā)展林菌、林藥、林果及特色種養(yǎng)業(yè)等林下經濟和自營經濟，林區(qū)出現(xiàn)了“不種蔬菜種樹苗，不種糧食種人參、種五味子”，“勞動力緊缺價格上漲”的喜人局面，形成了長久、持續(xù)、穩(wěn)定、不斷增值的收益態(tài)勢。職工群眾用自己的錢經營自己的林分，林分承包人精心巡邏守護，破壞植被、毀林開荒、盜伐濫伐等現(xiàn)象得到徹底控制，造林數(shù)量和質量都大大提高，保護森林生態(tài)環(huán)境的工作變被動為主動。

社會是在變革中不斷發(fā)展和進步的，相信借著這次國有林區(qū)林權制度改革一定會使伊春市的生態(tài)建設再上一個新的臺階。