夫妻離婚時土地征收補(bǔ)償費(fèi)之分割

曹 敏

(中共德陽市委黨校 科研處，四川 德陽618000)

夫妻離婚時土地征收補(bǔ)償費(fèi)之分割

曹 敏

(中共德陽市委黨校 科研處，四川 德陽618000)

土地征收補(bǔ)償費(fèi)是土地所有者和承包人因失去土地而獲得的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間取得的土地征收補(bǔ)償費(fèi)屬于夫妻共同財產(chǎn)，應(yīng)按照以下原則進(jìn)行分割：男女平等原則；照顧子女和女方權(quán)益的原則；有利生產(chǎn)、方便生活原則；權(quán)利不得濫用原則。

夫妻離婚；土地征收補(bǔ)償費(fèi)；夫妻共同財產(chǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一方面，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地被征收以滿足城市建設(shè)的需要。這改變了農(nóng)村家庭財產(chǎn)的傳統(tǒng)構(gòu)成，土地征收補(bǔ)償費(fèi)成為農(nóng)村家庭財產(chǎn)的重要組成部分。另一方面，經(jīng)濟(jì)文化的多元化促使人們不斷追求自我價值，離婚案件數(shù)量增加。在此背景下，越來越多的離婚案件涉及農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分割問題。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)既關(guān)系到集體土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的行使，又關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和村民自治決議效力的認(rèn)定。在司法實(shí)踐中，夫妻離婚分割土地征收補(bǔ)償費(fèi)的問題相對復(fù)雜，且操作起來困難重重。

一、土地征收補(bǔ)償費(fèi)的概念和分配原則

（一）土地征收補(bǔ)償費(fèi)的概念

我國《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”該規(guī)定奠定了我國土地所有權(quán)的二元形式——國家所有和集體所有。在此二元形式之下，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。國家可以有條件地通過征收行為改變土地的所有權(quán)形式，將土地由集體所有變更為國家所有。土地征收必須以公共利益需要為前提，其實(shí)質(zhì)是改變土地的權(quán)屬關(guān)系。雖然我國實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，但承包行為并未改變土地的所有權(quán)性質(zhì)。國家征收帶來了土地所有權(quán)包括承包權(quán)的消滅，必然給原權(quán)利人造成損失。而這種損失從根本上說是土地權(quán)利人基于公共利益的需要而作出的犧牲。根據(jù)公共利益的成本應(yīng)由公共財政承擔(dān)的原則，世界各國都規(guī)定了相應(yīng)的補(bǔ)償原則和制度，我國也不例外。

因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)是土地所有者和承包人因失去土地而獲得的補(bǔ)償，理應(yīng)歸原權(quán)利人，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人所有。根據(jù)《土地管理法》第47條，征收土地應(yīng)按被征土地的原有用途對原權(quán)利人給予補(bǔ)償，該補(bǔ)償即為土地征收補(bǔ)償費(fèi)，由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)組成。

（二）土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分割原則

1.土地補(bǔ)償費(fèi)的分割原則

土地補(bǔ)償費(fèi)是土地征收補(bǔ)償費(fèi)最重要的組成部分，“歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”。在具體實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)不同情況而適用不同的分配原則。如最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第24條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

由此可見，對于土地補(bǔ)償費(fèi)，一是須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理。只有在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會經(jīng)民主議定程序決定將土地補(bǔ)償費(fèi)分發(fā)到各戶的情況下，才會產(chǎn)生分割問題。二是必須以具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提。在我國二元戶籍制度的格局下，獲得土地補(bǔ)償費(fèi)的主體不僅要有農(nóng)村戶口，還須為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2.安置補(bǔ)助費(fèi)的分割原則

安置補(bǔ)助費(fèi)是國家征收農(nóng)村集體土地后，用以保障被征地農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活的補(bǔ)助費(fèi)用。土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料和生活來源，從這個意義上說，土地征收會使失地農(nóng)民生活無著。因此，國家在土地征收時應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)助，解決失地農(nóng)民的基本生活問題。由于安置補(bǔ)助費(fèi)只適用于失地農(nóng)民，在給付對象和用途上都具有特定性，因而具有較強(qiáng)的人身性。我國《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算?！惫P者認(rèn)為，該規(guī)定明確了安置補(bǔ)助費(fèi)須以“農(nóng)業(yè)人口數(shù)”計，仍與戶籍制度掛鉤，具有身份的限制，即非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能成為安置補(bǔ)助費(fèi)的給付對象。這與土地補(bǔ)償費(fèi)有相似之處，均強(qiáng)調(diào)成員資格是獲取的必要條件。

另外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條，在安置補(bǔ)償費(fèi)的支付方式上，按照針對需要安置人員的具體安置方案，可以選擇性地支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者安置單位；對不需要統(tǒng)一安置的，可直接發(fā)放給被安置人員。同時，法律保障被安置人員請求給付安置補(bǔ)助費(fèi)的訴權(quán)。法院對于“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持”，從而切實(shí)保障了失地農(nóng)民的權(quán)益。

3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分割原則

顧名思義，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是基于地上附著物、青苗等因征收行為導(dǎo)致權(quán)屬變化的財產(chǎn)而對原權(quán)利人的補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！庇纱丝梢?，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不同，其不以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為必要條件，而注重地上附著物和青苗的實(shí)際所有和實(shí)際投入狀況，由實(shí)際所有人和實(shí)際投入人獲得。被補(bǔ)償人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人，并沒有戶籍或成員權(quán)方面的限制。事實(shí)上，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)具有生產(chǎn)性收入的特征，并非單純基于成員身份而產(chǎn)生。

另外，為保障地上附著物和青苗的所有者的訴權(quán)，《解釋》第22條明確規(guī)定，法院對于“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持”。

二、我國夫妻離婚財產(chǎn)分割的范圍和原則

（一）夫妻離婚財產(chǎn)分割的范圍

根據(jù)我國《婚姻法》，夫妻離婚財產(chǎn)分割的對象只能是夫妻共同財產(chǎn)。夫妻共同財產(chǎn)是指夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的各種財產(chǎn)及財產(chǎn)性權(quán)利，夫妻個人的婚前財產(chǎn)不屬于夫妻共同財產(chǎn)，夫妻以外的家庭成員的財產(chǎn)，如未分家的父母的財產(chǎn)也不屬于夫妻共同財產(chǎn)。根據(jù)《婚姻法》第17條，夫妻共同財產(chǎn)包括婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的：（1）工資、獎金。（2）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益。夫妻各自的婚前財產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，也屬于夫妻共同財產(chǎn)。（3）知識產(chǎn)權(quán)的收益。（4）繼承或贈與所得的財產(chǎn)。當(dāng)然，遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方所有的財產(chǎn)不屬于夫妻共同財產(chǎn)。（5）其他應(yīng)當(dāng)歸夫妻共同所有的財產(chǎn)。社會發(fā)展帶來了財富形式的多樣化。對此，最高人民法院《關(guān)于適用<婚姻法>若干問題的解釋（二）》作了列舉式規(guī)定，將夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金、養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)等列入夫妻共同財產(chǎn)。

但是，法律并沒有以列舉的方式明確土地征收補(bǔ)償費(fèi)是否屬于夫妻共同財產(chǎn)。有學(xué)者認(rèn)為土地征收補(bǔ)償費(fèi)具有身份性，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主體才能獲得，因而主張土地征收補(bǔ)償費(fèi)不屬于夫妻共同財產(chǎn)，離婚時應(yīng)作為夫或妻一方的個人財產(chǎn)不予分割。筆者并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，理由如下：

一方面，我國《婚姻法》規(guī)定的夫妻財產(chǎn)制以夫妻法定財產(chǎn)制為主，約定財產(chǎn)制為輔。法定財產(chǎn)制為夫妻共同財產(chǎn)制，即夫妻對婚姻關(guān)系存續(xù)期間獲得的財產(chǎn)沒有約定實(shí)行分別財產(chǎn)制的，均按夫妻共同財產(chǎn)對待。對于夫妻共同財產(chǎn)制，法律在明確婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻所得財產(chǎn)為共同財產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用列舉的方式對夫妻個人財產(chǎn)予以例外規(guī)定，即除一方因身體受到傷害而獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)，遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方所有的財產(chǎn)，一方專用的生活用品等為夫妻一方的財產(chǎn)外，其余的所得，不論表現(xiàn)形式如何，也不論夫妻各自貢獻(xiàn)的多寡，都屬于夫妻共同財產(chǎn)。可見，夫妻婚內(nèi)個人財產(chǎn)僅是夫妻共同財產(chǎn)的補(bǔ)充，不僅立法上應(yīng)以列舉的方式予以釋明，而且從法律性質(zhì)上講也具有極強(qiáng)的人身專屬性。對于土地征收補(bǔ)償費(fèi)，一是法律沒有將其列為夫妻婚內(nèi)個人財產(chǎn)，原則上講應(yīng)屬于夫妻共同財產(chǎn)的范疇；二是其所體現(xiàn)的主體資格限制——只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能獲得——是一種成員權(quán)而非人身權(quán)的限制。事實(shí)上，對于與其性質(zhì)相似的婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)等，法律早已明確認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)。土地征收補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定處理。

另一方面，土地征收補(bǔ)償費(fèi)并不都以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為獲得條件。如前所述，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)并不以此為必要前提。同時，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)具有生產(chǎn)性收入的特征，若將土地征收補(bǔ)償費(fèi)一概視為具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的夫或妻一方的個人財產(chǎn)，對于實(shí)際參與投入、付出勞動的婚姻關(guān)系中的另一方顯然是不公平、不合理的。

因此，筆者認(rèn)為，婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬于夫妻共同財產(chǎn)范疇，離婚時可以對其進(jìn)行分割。

（二）夫妻離婚財產(chǎn)分割的原則

1.男女平等原則

男女平等是我國《婚姻法》的基本原則。對夫妻共同財產(chǎn)，不論是積極財產(chǎn)還是消極財產(chǎn)（債務(wù)），夫妻雙方都有平等的分割權(quán)利，不因雙方對夫妻共同財產(chǎn)的貢獻(xiàn)多寡而有所不同。

2.照顧子女和女方權(quán)益原則

《婚姻法》第39條明確規(guī)定，夫妻離婚時對共同財產(chǎn)的分割，協(xié)議不成時，“由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決”?！痘橐龇ā窙]有將照顧無過錯方作為離婚財產(chǎn)分割的原則，而是通過離婚損害賠償制度來規(guī)范婚姻中的“過錯”行為及“過錯賠償”。將照顧子女和女方權(quán)益作為夫妻離婚財產(chǎn)分割的基本原則，既符合受傳統(tǒng)思想影響所造成的婦女在經(jīng)濟(jì)能力、家務(wù)負(fù)擔(dān)等方面處于弱勢，于離婚時需要獲得更多幫助的現(xiàn)實(shí)，也有利于婦女權(quán)益的保障和未成年人的健康成長，是需要長期堅持的原則之一。

3.有利生產(chǎn)、方便生活原則

抽象的財產(chǎn)分割原則最終要落實(shí)在具體的財產(chǎn)上。我們要尊重“財產(chǎn)的具體情況”這個客觀事實(shí)，不應(yīng)以損害財產(chǎn)的實(shí)際效用、價值為代價來實(shí)現(xiàn)分割。我國《婚姻法》明確了按照實(shí)際需要和有利于效用發(fā)揮的原則來確定不可分物的歸屬，并本著公平原則給對方相應(yīng)的補(bǔ)償。這既實(shí)現(xiàn)了男女雙方的平等財產(chǎn)權(quán)，同時也有效解決了實(shí)務(wù)中分割不可分物的困難。

4.權(quán)利不得濫用原則

離婚時，不得分割屬于國家、集體和他人所有的財產(chǎn)，也不得分割不屬于夫妻共同財產(chǎn)的夫或妻一方的個人財產(chǎn)，更不得借分割夫妻共同財產(chǎn)之名，逃避債務(wù)，損害他人的合法權(quán)益。另外，夫妻一方的個人財產(chǎn)在夫妻共同生活中已消耗或毀損的，離婚時另一方不負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。

三、夫妻離婚的土地征收補(bǔ)償費(fèi)分割的具體問題

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部未予分配

為切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益，土地補(bǔ)償費(fèi)作為土地征收補(bǔ)償費(fèi)中最重要的組成部分，法律規(guī)定了由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的基本原則。只有在村委會經(jīng)民主議定程序決定將土地補(bǔ)償費(fèi)分發(fā)到各戶的情況下，才會產(chǎn)生土地補(bǔ)償費(fèi)支付給個人的情形。對于不予分配的情況，離婚時若夫妻雙方均為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則不存在分割的問題；若一方不是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活，不損害財產(chǎn)效用、性能和經(jīng)濟(jì)價值的原則，給予非集體經(jīng)濟(jì)組織成員一方相應(yīng)的補(bǔ)償。

（二）與其他家庭成員的財產(chǎn)混同與析明

我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，承包方以家庭為單位。因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)往往以戶為單位進(jìn)行計量和發(fā)放。當(dāng)家庭成員包含父母或兄弟姐妹時，就產(chǎn)生了家庭財產(chǎn)與夫妻財產(chǎn)的混同。根據(jù)權(quán)利不得濫用原則，在離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時，不得分割國家、集體和他人所有的財產(chǎn)。此時，應(yīng)先將屬于夫妻共同財產(chǎn)的這部分土地征收補(bǔ)償費(fèi)從家庭財產(chǎn)中析明，再予以分割。

D923.9

A

1673―2391(2012)07―0109―03

2012—03—21

曹敏，女，中共德陽市委黨?？蒲刑?。

【責(zé)任編校：王 歡】