成都市龍泉驛區(qū)死亡畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)督管理措施

蔣德陽(yáng)，李建新，魏大蓉

（1.成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，四川 成都 610042；2.成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)發(fā)局，四川 成都 610100）

死亡動(dòng)物的無(wú)害化處理既是動(dòng)物疫病防控的難點(diǎn)也是疫病傳播的安全隱患。如何對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，并將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，成都市龍泉驛區(qū)為此做了有益的探索。

1 基本情況

1.1 通過(guò)考察比較，確定集中無(wú)害化處理合作單位 龍泉驛區(qū)農(nóng)發(fā)局根據(jù)全區(qū)開(kāi)展死亡畜禽集中無(wú)害化處理工作所需的車輛、經(jīng)費(fèi)、人員等，多次與成都市及周邊的畜禽無(wú)害化處理廠進(jìn)行接洽，最終確定具備動(dòng)物防疫條件合格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、

封閉運(yùn)輸車等相關(guān)資質(zhì)的簡(jiǎn)陽(yáng)市懷琴動(dòng)物無(wú)害化處理廠作為合作單位。

1.2 簽訂協(xié)議明確職責(zé) 龍泉驛區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與簡(jiǎn)陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、簡(jiǎn)陽(yáng)市懷琴動(dòng)物無(wú)害化處理廠三方經(jīng)過(guò)認(rèn)真協(xié)商，共同簽定了死亡畜禽無(wú)害化處理協(xié)議，明確了各自的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。龍泉驛區(qū)動(dòng)監(jiān)所的職責(zé)是：負(fù)責(zé)派人監(jiān)督廠方在龍泉驛區(qū)收集死亡畜禽并運(yùn)輸?shù)胶?jiǎn)陽(yáng)無(wú)害化處理廠，做好消毒工作。簡(jiǎn)陽(yáng)市懷琴動(dòng)物無(wú)害化處理廠的職責(zé)是：嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程做好死亡畜禽無(wú)害化處理工作，并完善相關(guān)記錄。簡(jiǎn)陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)督無(wú)害化處理廠的無(wú)害化處理工作和消毒工作。三方通過(guò)協(xié)議形式分擔(dān)責(zé)任，共同完成集中無(wú)害化處理工作。

1.3 實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督管理 龍泉驛區(qū)高度重視死亡畜禽集中無(wú)害化處理工作，為確保工作的順利進(jìn)行，派出專人進(jìn)行全程監(jiān)控。一是開(kāi)展收集工作全程監(jiān)控。監(jiān)督人員全程監(jiān)督收集過(guò)程中工作人員的操作規(guī)范及消毒工作，同時(shí)向養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)放無(wú)害化處理通知書，及時(shí)了解養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物疫病發(fā)生情況并上報(bào)區(qū)動(dòng)監(jiān)所。二是開(kāi)展運(yùn)輸過(guò)程全程監(jiān)控。監(jiān)督人員全程監(jiān)督封閉運(yùn)輸車到簡(jiǎn)陽(yáng)市懷琴無(wú)害化處理廠，由處理廠及簡(jiǎn)陽(yáng)市動(dòng)監(jiān)所人員簽字完善相關(guān)手續(xù)后離開(kāi)。

2 經(jīng)驗(yàn)

2.1 黨委政府高度重視 龍泉驛區(qū)委區(qū)政府歷來(lái)高度重視畜產(chǎn)品安全和動(dòng)物防疫工作，區(qū)財(cái)政落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障死亡畜禽集中無(wú)害化處理工作的開(kāi)展，按照豬15元/頭、禽0.1元/只的標(biāo)準(zhǔn)向簡(jiǎn)陽(yáng)市懷琴動(dòng)物無(wú)害化處理廠支付處理費(fèi)用。

2.2 部門密切合作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)農(nóng)發(fā)局與區(qū)人保公司緊密合作，共同制定畜禽投保理賠政策。投保養(yǎng)殖戶畜禽死亡須立即上報(bào)區(qū)動(dòng)監(jiān)所，由區(qū)動(dòng)監(jiān)所全程監(jiān)控進(jìn)行集中無(wú)害化處理后才能領(lǐng)取保費(fèi)，否則不能領(lǐng)取保費(fèi)，還會(huì)影響次年投保。同時(shí)，區(qū)農(nóng)發(fā)局積極與區(qū)食品安全辦公室、區(qū)工商分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安分局密切配合，一旦發(fā)現(xiàn)有收售病死畜禽的違法行為互相通報(bào)，重拳出擊，及時(shí)處理，有力震懾了違法分子。

2.3 簽訂責(zé)任書明確管理相對(duì)人責(zé)任 從2010年開(kāi)始，龍泉驛區(qū)與全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、凍庫(kù)、加工廠、屠宰場(chǎng)簽訂了600多份食品安全責(zé)任書，明確了管理相對(duì)人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。區(qū)動(dòng)監(jiān)所加大了對(duì)區(qū)域內(nèi)兩個(gè)屠宰場(chǎng)和一個(gè)畜禽批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，所有病死畜禽和檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品一律集中進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.4 實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，大力打擊違法行為 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)病死畜禽等違法行為的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密制度，確保舉報(bào)人的安全。違法行為一經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人200元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)（2012年為500元）。2011年共接到舉報(bào)4次，區(qū)動(dòng)監(jiān)所根據(jù)舉報(bào)線索，處理了2起經(jīng)營(yíng)病死畜禽的案件，有力打擊了不法分子的囂張氣焰，推進(jìn)了死亡畜禽的集中無(wú)害化處理工作。

2.5 完善監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè) 加強(qiáng)“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，狠抓動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保人員編制和人員數(shù)量，區(qū)農(nóng)發(fā)局下設(shè)近40人編制的畜牧中心，負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物防疫工作。12個(gè)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均保留了3～8人的畜牧獸醫(yī)站，全區(qū)村級(jí)防疫人員共計(jì)148人。區(qū)財(cái)政按照事業(yè)編制劃撥區(qū)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，為每名村級(jí)防疫員發(fā)放3000元/年的勞務(wù)補(bǔ)貼。

3 成效

3.1 有效遏制了收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，杜絕了病害畜禽流入市場(chǎng)，確保了畜產(chǎn)品安全，保障了群眾身體健康。

3.2 重大動(dòng)物疫病得以控制，消滅了傳染源，切斷了傳播途徑，阻止了疫源擴(kuò)散，避免了區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

3.3 切實(shí)解決了通過(guò)深埋處理病死畜禽帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

4 啟示

4.1 龍泉驛區(qū)進(jìn)行集中無(wú)害化處理的病死畜禽大部分屬參保死亡畜禽，和動(dòng)物檢疫不合格的畜禽，因此應(yīng)加大對(duì)死亡畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理的宣傳力度，進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作。

4.2 縣和縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)死亡動(dòng)物無(wú)害化處理的公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)死亡動(dòng)物無(wú)害化處理的公共設(shè)施，確保社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

4.3 借鑒上海、桂林、重慶、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，加快立法調(diào)研，將死亡動(dòng)物的無(wú)害化處理工作納入法制軌道。