高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與管理工作改進(jìn)對策

吳瓊斯

（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410081）

當(dāng)前，高等職業(yè)教育在國內(nèi)發(fā)展較為迅速，在發(fā)展過程中，也存在一些影響教育質(zhì)量的問題，如何建設(shè)管理好一支與高等職業(yè)教育發(fā)展相匹配的兼職教師隊(duì)伍是其中較為突出的一個(gè)問題。為此，國家應(yīng)該完善政策保障體系，高職院校應(yīng)該健全自身管理制度，企業(yè)當(dāng)增強(qiáng)校企合作意識，從而提高兼職教師隊(duì)伍建設(shè)管理水平，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、國家完善政策保障體系

國家在完善高職院校兼職教師宏觀政策保障體系方面，需要從完善法律法規(guī)，明確兼職教師資格聘任制度;提供資金支持，明確兼職教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源;制定建設(shè)規(guī)劃，明確兼職教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)等方面著手。

（一）完善法律法規(guī)，明確兼職教師資格聘任制度

高職院校兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理，繞不開《教師法》對高職院校兼職教師教師資格的要求。根據(jù)《教師法》規(guī)定，取得高等學(xué)校教師資格者，必須具備研究生或大學(xué)本科學(xué)歷;申請取得高校任教資格，必須經(jīng)過國家教師資格考試。對此，筆者建議國家出臺相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充條例，實(shí)行高職院校兼職教師資格證書申請制度。具體制度設(shè)計(jì)如下:

首先提出申請。高職院校根據(jù)辦學(xué)需要，要求擬聘請的兼職人員，提供兼職教師資格證書申請材料，材料包括擬聘請兼職人員學(xué)歷、職業(yè)資格證書、職稱等。其次提交申請。高職院校經(jīng)過審核擬聘請兼職人員申請材料后，根據(jù)自身辦學(xué)情況，向上級主管機(jī)構(gòu)提交申請名單和相關(guān)材料。再次培訓(xùn)考核。上級主管機(jī)構(gòu)組織高職院校申請人員，進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以高職教學(xué)規(guī)律、教學(xué)方法為主，經(jīng)過培訓(xùn)后，組織申請人員進(jìn)行考核?？己丝梢砸怨P試形式，也可以以試講形式。最后公示聘任。經(jīng)過培訓(xùn)考核合格人員，通過公示后，頒發(fā)高職院校兼職教師資格證書。制度設(shè)計(jì)中，還應(yīng)設(shè)定一定的過渡時(shí)期，在過渡期內(nèi)，所有高職院校兼職人員必須獲得兼職教師任教資格，過渡期后，所有高職院校兼職教師都應(yīng)取得兼職教師資格才能從事高職院校兼職教學(xué)工作，高職院校在此方面必須嚴(yán)格把關(guān)，以提高兼職教師教學(xué)水平，保障高職院校兼職教師聘任的合法性。

（二）提供資金支持，明確兼職教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源

在兼職教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源上，宏觀政策保障體系應(yīng)該明確國家、學(xué)校、企業(yè)、社會在其中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

國家資金引導(dǎo)。國家可以規(guī)定財(cái)政撥款中應(yīng)該有一定比例的資金用于兼職教師培訓(xùn)。另外，國家還可以通過實(shí)施“中央財(cái)政專項(xiàng)資金”方式，支持高職院校兼職教師培訓(xùn)。在這方面，教育部聯(lián)合財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》中，已經(jīng)有提供“中央財(cái)政專項(xiàng)資金”推進(jìn)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以參照實(shí)施。

學(xué)院資金配套。高職院校經(jīng)費(fèi)主要以學(xué)費(fèi)為主，國家對于高職院校學(xué)生學(xué)費(fèi)使用，應(yīng)該明確提出高職院校應(yīng)該按一定比例提取兼職教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以用于兼職教師培訓(xùn)工作。另外，一旦國家實(shí)施高職院校兼職教師培訓(xùn)“中央財(cái)政專項(xiàng)資金”，高職院校應(yīng)該按照一比一的比例進(jìn)行配套。

企業(yè)資金補(bǔ)充。國家規(guī)定各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。此項(xiàng)規(guī)定，是從企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的角度出發(fā)，高職教育實(shí)行“工學(xué)結(jié)合”模式，從企業(yè)和教育“雙贏”角度來看，國家有必要規(guī)定企業(yè)在職工教育經(jīng)費(fèi)使用中，可以將部分經(jīng)費(fèi)用于高職院校兼職教師的培訓(xùn)工作。

社會資金拓展?！堵殬I(yè)教育法》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持職業(yè)教育發(fā)展;鼓勵(lì)社團(tuán)及其他社會組織甚至是境外組織、個(gè)人對職業(yè)教育提供資助，國家也可以規(guī)定此類資助可以用于彌補(bǔ)兼職教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口。

=δ[σ(α(x)),ω(y,z)]-[σ(α(y)),ω(x,z)]+δ[σ(α(z)),ω(x,y)]

（三）制定建設(shè)規(guī)劃，明確兼職教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

國家應(yīng)該在高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)方面，具有前瞻性，以科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。在高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該做到:

摸清家底。當(dāng)前，我國高職院校兼職教師整體數(shù)量和質(zhì)量情況如何，相關(guān)教育行政管理部門，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。因此，有必要在教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)增設(shè)“高職院校兼職教師”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，為科學(xué)合理制定高職院校兼職教師建設(shè)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

綜合分析。有關(guān)部分應(yīng)該詳細(xì)綜合分析當(dāng)前高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)情況，找出當(dāng)前高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)在全國層面上存在的問題，為規(guī)劃的制定提供科學(xué)性支撐。

試點(diǎn)培養(yǎng)。當(dāng)前高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)情況，與我國高職教育發(fā)展還存在著一定的不適應(yīng)性，高職院校兼職教師建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該通過試點(diǎn)方式，摸索我國高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)試點(diǎn)工作，可以在國家級示范（骨干）高職院校建設(shè)單位首先展開。

全面管理。當(dāng)前，高職教育面向市場辦學(xué)的特點(diǎn)，導(dǎo)致高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷隨著市場需求進(jìn)行調(diào)整，高職院校兼職教師的動(dòng)態(tài)性調(diào)整，在高職院校中是較為普遍的現(xiàn)象。為此，國家有必要在建設(shè)規(guī)劃中，明確建立“全國高職院校兼職教師隊(duì)伍總庫”，將各高職院校分散管理的“兼職教師庫”，統(tǒng)一起來，從而為各個(gè)高職院校動(dòng)態(tài)聘任兼職教師提供方便。

二、院校健全自身管理制度

高職院校健全自身管理制度，主要是建立兼職教師管理平臺、完善兼職教師聘任考核以及制定兼職教師培訓(xùn)制度三個(gè)方面。

（一）依托校企合作，共建管理平臺

來自行業(yè)或者企業(yè)兼職教師，身份的雙重性，決定了高職院校在管理方面，必須實(shí)行較為特殊的政策和制度，在保障兼職教師原有職業(yè)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過與企業(yè)協(xié)商，確保兼職教師能夠圓滿完成教學(xué)任務(wù)。為此，高職院校需要依托校企合作，共建兼職教師管理平臺。

校企合作管理平臺為兼職教師的來源提供了保障。高等職業(yè)教育的辦學(xué)強(qiáng)調(diào)校企合作，不少高職院校通過開展校企合作辦學(xué)，與行業(yè)、企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，有的高職院校甚至通過建立“職業(yè)教育集團(tuán)”，形成了自已較為穩(wěn)定的企業(yè)合作伙伴。通過與“職業(yè)教育集團(tuán)”中的企業(yè)合作，高職院校能夠獲得較為穩(wěn)定的兼職教師來源，從而能夠較好的解決高職院校兼職教師流動(dòng)性過大的問題。

（二）明確聘任程序，實(shí)行績效考核

當(dāng)前，高職院校在兼職教師的聘任方面，有的還沒有建立起完善的聘任程序，有的是有聘任程序，但程序成為擺設(shè)。有調(diào)查顯示，32.6%高職院校甚至沒有與兼職教師簽訂聘用合同。［1］另外，有調(diào)查顯示52.8%的兼職教師都是經(jīng)熟人介紹來高職院校兼職的，25.8%的兼職教師是由單位派遣或推薦，只有16.5%的兼職教師是自己應(yīng)聘的。［2］由此可見，高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，首要問題是應(yīng)在兼職教師的選聘上，實(shí)行較為嚴(yán)格的選聘程序。

在兼職教師的待遇問題上，由于部分高職院校將兼職教師視為“臨時(shí)工”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分兼職教師對薪酬待遇不滿意。調(diào)查顯示，兼職教師認(rèn)為薪酬待遇偏低的占到40.6%。［3］如何保障兼職教師待遇，筆者認(rèn)為有必要對兼職教師實(shí)行績效考核。兼職教師的績效考核主要從師德修養(yǎng)和職業(yè)教育修養(yǎng)的考核、聘前考核、聘期考核三個(gè)方面進(jìn)行。［4］重慶城市管理職業(yè)學(xué)院在實(shí)行兼職教師績效考核中，主要考核內(nèi)容包括:編制教學(xué)計(jì)劃、組織教學(xué)、實(shí)施能力鑒定、營造學(xué)習(xí)環(huán)境、溝通與交流、展示職業(yè)能力、提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績等7個(gè)指標(biāo)、34個(gè)觀測點(diǎn)。［5］編制教學(xué)計(jì)劃下面設(shè)有五個(gè)考核點(diǎn):計(jì)劃中有明確的教學(xué)目標(biāo)和對學(xué)生學(xué)業(yè)成績提升目標(biāo)，有最前沿的知識、信息;課程的教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)設(shè)計(jì)安排清楚、合理;根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇的教學(xué)策略適當(dāng);有對學(xué)習(xí)者合理的指導(dǎo)計(jì)劃;編寫教案、制作課件，教輔資料準(zhǔn)備充分，能夠滿足學(xué)習(xí)者需要。［6］

（三）實(shí)行培訓(xùn)制度，確保教學(xué)質(zhì)量

高職院校兼職教師大多具有豐富的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但相對而言，其教學(xué)能力水平，是影響兼職教師教學(xué)質(zhì)量的“短板”，為此，高職院校有必要實(shí)行培訓(xùn)制度，提高兼職教師教學(xué)水平。具體而言，高職院校兼職教師培訓(xùn)，可以通過分散培訓(xùn)和集中培訓(xùn)兩種形式進(jìn)行。

分散培訓(xùn)。主要是學(xué)院人事、教務(wù)部門，為每一位兼職教師安排一位專職教師，以“結(jié)對子”的方式，發(fā)揮專職教師對兼職教師的“傳、幫、帶”作用。專職教師應(yīng)協(xié)助兼職教師編寫授課計(jì)劃、教案、講義、實(shí)踐指南、課程考核方案等教學(xué)文件，共同研究確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。［7］這種一對一的培訓(xùn)形式，不僅有利于幫助兼職教師獲得相應(yīng)的教學(xué)技能，提高教學(xué)水平，也能夠促進(jìn)專職教師吸收相關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到“雙贏”目的。在分散培訓(xùn)中，兼職教師還應(yīng)該參加所在教學(xué)系部教研室組織的各項(xiàng)教研活動(dòng)，提高教學(xué)水平。

集中培訓(xùn)。主要是針對兼職教師“師范素質(zhì)”的培訓(xùn)，主要由人事、教務(wù)部門組織，在時(shí)間安排上，一般分為崗前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)。集中培訓(xùn)中，有的高職院校每學(xué)年開學(xué)初組織兼職教師集中進(jìn)行為期5天的培訓(xùn)，其中2天進(jìn)行崗前培訓(xùn)，由人事處組織學(xué)習(xí)《高等教育學(xué)》、《高等教育心理學(xué)》、《高等教育法規(guī)概論》和《高等學(xué)校教師職業(yè)道德修養(yǎng)》。3天由指導(dǎo)小組組織兼職教師開展教研活動(dòng)，進(jìn)行教學(xué)方法和手段的討論與研究，使他們更好地掌握教師崗位技能，熟悉教師教書育人方法。［8］

三、企業(yè)增強(qiáng)校企合作意識

在高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與管理工作中，可以從樹立企業(yè)教育責(zé)任意識、給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)、成立高等職業(yè)教育集團(tuán)等三個(gè)方面，增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的意識，促成企業(yè)參與到高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)中來。

（一）樹立企業(yè)教育責(zé)任意識

1971年，美國經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會在《商業(yè)公司的社會責(zé)任》報(bào)告中，將企業(yè)社會責(zé)任劃分為四個(gè)方面，其中企業(yè)教育責(zé)任位居第二。國內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為企業(yè)教育責(zé)任意識是指基于社會行業(yè)人才更好的培養(yǎng)，企業(yè)對其行為影響對象學(xué)校，提供師資、資金、實(shí)踐教學(xué)基地等人財(cái)物的教育資源的責(zé)任。［9］有的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)教育責(zé)任有二:一是對內(nèi)的教育責(zé)任，即員工培訓(xùn);二是對外的教育責(zé)任，企業(yè)通過有形資產(chǎn)和無形資源投入到教育提供者領(lǐng)域，影響未來員工的知識和技能培訓(xùn)。［10］

企業(yè)參與高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會教育責(zé)任。企業(yè)參與高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)管理，雖然，不能夠像企業(yè)對內(nèi)承擔(dān)的教育責(zé)任一樣，為企業(yè)人力資源帶來立竿見影的效果，但是這種對外的教育責(zé)任，在長遠(yuǎn)方面能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展儲備人才作用。當(dāng)企業(yè)優(yōu)秀人才在高職院校兼職任教，在某種程度上，實(shí)際上是為企業(yè)今后發(fā)展進(jìn)行一筆長期的人力資源投資。當(dāng)前，不少優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)將認(rèn)識提高到這一層面，并積極通過校企合作方式，選派優(yōu)秀員工兼職任教，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，承擔(dān)企業(yè)教育責(zé)任。

（二）給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)

當(dāng)企業(yè)并沒有意識到自身應(yīng)該承擔(dān)的社會教育責(zé)任能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)展帶來益處時(shí)，其參與高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)等方面就顯得較為消極被動(dòng)，在這種情況下，筆者認(rèn)為國家有必要通過進(jìn)一步明確相關(guān)政策，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的意識。

在這方面，寧波市教育局局長黃士力認(rèn)為，在以往的校企合作中，資金不足是職業(yè)院校存在的普遍問題，實(shí)訓(xùn)耗材、兼職教師的酬金等都是一筆不小的費(fèi)用，缺乏資金保障成為阻礙校企一體化深度融合的重要原因之一。［11］針對這些問題，2009年，寧波在全國率先出臺了促進(jìn)校企合作的地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，2012年2月1日，寧波開始施行《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》。《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》中規(guī)定:職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育等方面開展合作;鼓勵(lì)職業(yè)院校聘請企業(yè)的高技能人才、工程技術(shù)人員兼任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，參與職業(yè)院校的教學(xué)改革;職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金可用于對職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)，也可用于獎(jiǎng)勵(lì)、表彰其他在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中作出顯著成績的單位和個(gè)人。［12］從寧波市制定的條例和實(shí)施辦法來看，企業(yè)參與高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)管理，在某種程度上，納入了政府職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金中，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

（三）成立高等職業(yè)教育集團(tuán)

當(dāng)前，不少高職院校還借助于成立的高等職業(yè)教育集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的意識，將企業(yè)吸引到高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與管理中來。職教集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會力量等既自主獨(dú)立又相互聯(lián)系的要素組合，形成院校之間、校企之間互補(bǔ)型的橫向聯(lián)結(jié)和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)結(jié)。［13］職教集團(tuán)組根據(jù)成對象的不同，可以劃分為?！Ｂ?lián)合、?！舐?lián)合、多元重組三類。［14］職教集團(tuán)具有整合、融通、共享教育資源的功能，起到密切職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系等作用。不論哪種類型那種功能的高等職業(yè)教育集團(tuán)，其都起到方便職業(yè)學(xué)校從行業(yè)、企業(yè)聘請一批有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并且懂教育的教師隊(duì)伍，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)、指導(dǎo)實(shí)習(xí)和就業(yè)等，使學(xué)校教學(xué)與實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“零距離”的功能。［15］

在《河南省職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法》中，關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)管理體制與運(yùn)行機(jī)制明確提出要建立有集團(tuán)內(nèi)企業(yè)專家和技術(shù)能手參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材編寫、教學(xué)計(jì)劃制定和教育教學(xué)質(zhì)量評估的機(jī)制。建立有企業(yè)高技能人才到院校任教的機(jī)制。［16］浙江省在《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》中，提出加入集團(tuán)的企事業(yè)單位要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。［17］河南省豫南航空高等職業(yè)教育集團(tuán)章程中，明確規(guī)定集團(tuán)成員學(xué)校享有優(yōu)先獲得集團(tuán)成員企業(yè)贈與的資金或設(shè)備、優(yōu)先聘用企業(yè)高層管理人員和技術(shù)專家到學(xué)校擔(dān)任客座教授和兼職教師的權(quán)利。［18］上海嘉興欣禾職業(yè)教育集團(tuán)通過集團(tuán)聘請行業(yè)企業(yè)中的管理干部及具有?？埔陨蠈W(xué)歷及豐富工作經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠、科研院所的研究員等擔(dān)任集團(tuán)的客座講師、客座教授等職務(wù)，建立集團(tuán)兼職教師師資庫，供各成員單位互聘共享。［19］

高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與管理出現(xiàn)的問題，是高等職業(yè)教育教育發(fā)展中必然出現(xiàn)。發(fā)展中的問題，需要在發(fā)展中解決。隨著國家的重視、企業(yè)參與程度和熱情的提高，我國高職院校在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，會逐步建設(shè)和管理出一支與高等職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的兼職教師隊(duì)伍，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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