衡水在京津冀一體化中科學(xué)借力發(fā)展的思考與對策

劉漢英，徐海燕，吳秀云

（1.衡水學(xué)院 a. 法政學(xué)院；b. 經(jīng)管學(xué)院， 河北 衡水 053000；2.衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)系，河北 衡水 053000）

京津冀一體化規(guī)劃正在上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這為京津冀三地迎來區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。衡水市處于京津冀一體規(guī)劃的輻射區(qū)域，已具備深度參與的條件。我們必須破除單純市域經(jīng)濟思想[1]，樹立科學(xué)借力發(fā)展理念，把自身置于大區(qū)域格局中乘勢崛起。政策和策略是黨的生命，在融入京津冀一體化進程中，作為地方黨委首要研究的問題就是戰(zhàn)略定位、參與路徑問題。

一、從京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局看，京津冀一體化的發(fā)展需要我市實現(xiàn)從盲目到自覺、從粗放到精準的戰(zhàn)略定位

科學(xué)定位就是要找準自身在區(qū)域發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略位置，是融入環(huán)首都經(jīng)濟圈的根本前提。從京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局看，京津冀一體化的發(fā)展要求衡水市必須實現(xiàn)從盲目到自覺、從粗放到科學(xué)的戰(zhàn)略定位。認清國際國內(nèi)、主觀客觀形勢是找準定位的前提。

（一）從我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局看，京津冀、環(huán)渤?？焖籴绕饘⒔o我市融入京津冀經(jīng)濟圈帶來巨大優(yōu)勢和無限潛力

經(jīng)濟全球化趨勢決定了傳統(tǒng)的省與省、市與市之間的個體競爭，要向區(qū)域之間、都市群之間的群體競爭轉(zhuǎn)變，京津冀三地正處于提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力以更好地參與國際競爭的關(guān)鍵時期。以京津冀為主體的首都經(jīng)濟圈發(fā)展迅速升溫，成為繼珠三角、長三角之后的我國第三大經(jīng)濟板塊。衡水市隨著城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，軟硬發(fā)展環(huán)境大大改善，正處于加速融合京津的大好時期。所有這些，都為我市加快“融入京津、服務(wù)京津、主動作為、共贏發(fā)展”提供了必要條件，創(chuàng)造了良好機遇。帶來了巨大優(yōu)勢，展現(xiàn)了無限潛力，我們必須清醒認識，抓住機遇，乘勢而上。

從京津冀區(qū)域發(fā)展趨勢走向看，京津冀一體化的發(fā)展將帶動我市社會經(jīng)濟由快到好、由低級到高級的良好發(fā)展態(tài)勢。衡水近臨京津，市區(qū)距首都北京250公里，是京南第一大站，2小時可抵達京津。北京是國家首都，是國際化大都市，具有極為富集的資金庫、項目庫、科技庫、人才庫、信息庫，是一個極具增長和帶動潛力的大城市，北京的發(fā)展會對周邊地區(qū)形成巨大的輻射帶動作用；天津是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的另一個發(fā)展核心，是我國大型國際港口城市之一，也是衡水對外貿(mào)易的主要出?？冢陙韲曳e極扶持天津以濱海新區(qū)為重點，建設(shè)中國北方經(jīng)濟中心，天津經(jīng)濟保持了快速增長，對周邊的輻射帶動作用日益增強[2]。

（二）正確認識和把握自身優(yōu)勢、充分認識和深刻理解衡水的戰(zhàn)略走向

根據(jù)我省環(huán)首都經(jīng)濟圈的發(fā)展定位，我們應(yīng)做好衡水市自身定位：通過加強與首都地區(qū)的對接融合，把衡水市打造成環(huán)首都地區(qū)“生態(tài)宜居的園林城市”，打造成為吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，打造成為獨具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，打造成為山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)保圈，打造成為安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，打造成為各具特色、靚麗精美的明星城市。

衡水腹地廣闊，有良好的自然稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有參與京津冀一體化的條件。衡水與京津兩地在各方面互補性較強。首先，衡水與京津處于不同的發(fā)展階段，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有互補優(yōu)勢。其次，與京津比較，衡水具有交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、人力成本較低的比較優(yōu)勢。第三，同京津產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源互補性強、經(jīng)濟文化聯(lián)系密切，合作領(lǐng)域廣泛，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，利用近臨京津的優(yōu)勢，深化與京津的合作，是加快我市發(fā)展的必然選擇，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然要求，是我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的千載難逢的機遇期，我市越來越清晰地呈現(xiàn)出由快到好、由低級到高級的良好發(fā)展態(tài)勢。這是我們把握局勢、正確決策必須要充分認識和深刻理解的戰(zhàn)略走向。

我國已經(jīng)進入老齡化時期，在臨近千萬人口的首都的衡水建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地，既可以加快衡水市經(jīng)濟發(fā)展，還可以直接為首都人口膨脹、老齡化加快分憂減壓。這是改變見物不見人、只看 GDP的單純發(fā)展觀念，把民生經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀的“一舉兩得”的妙棋。衡水縣域發(fā)展應(yīng)以發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳經(jīng)濟為價值取向，打造山水園林城市，為首都送清風(fēng)輸凈水。

（三）從京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局看，京津冀一體化的發(fā)展要求我們必須實現(xiàn)盲目到自覺、粗放到精準的戰(zhàn)略定位

國內(nèi)外先進地區(qū)推進區(qū)域合作、加快發(fā)展的成功經(jīng)驗，帶給我們諸多有益啟示。從京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局看，我們必須改變以往發(fā)展定位盲目、發(fā)展方式粗放的做法，唱京津戲、打京津牌、說京津話、對京津路，以京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為參照，采取有力度、可操作的重要措施。第一產(chǎn)業(yè)方面，一是要著重發(fā)展農(nóng)業(yè)、蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時鮮果、食用菌等設(shè)施園藝業(yè)；二是加快畜牧業(yè)的發(fā)展。重點培育良種豬、牛和畜禽生產(chǎn)基地；三是建設(shè)現(xiàn)代無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，做京津的“米袋子”和“菜籃子”；第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。突出打造與京津錯位配套、有序銜接的知識密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)、新興能源產(chǎn)業(yè)、文化體育健康產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展旅游休閑度假區(qū)域。真正把衡水打造為加速京津冀創(chuàng)建世界級首都圈的“助推器”，國內(nèi)外企業(yè)進入京津兩大市場的“橋頭堡”，匯集京津外溢資源的“聚寶盆”，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“梧桐樹”，京津勞務(wù)、產(chǎn)品、資源、生態(tài)的“供應(yīng)源”，我國西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)東出西聯(lián)、港腹互動的“大動脈”，京津人和國外在京津駐華使者、高端人才休閑養(yǎng)生的“后花園”，推動我市又好又快發(fā)展。

二、從京津冀區(qū)域發(fā)展路徑看，京津冀一體化的發(fā)展要求我們必須明確宏觀到微觀、模糊到科學(xué)的發(fā)展路徑

從京津冀區(qū)域發(fā)展路線選擇看，已經(jīng)從過去宏觀、模糊向微觀、精準發(fā)展。我們要以積極主動的姿態(tài)融入京津冀一體化的發(fā)展潮流，必須增強針對性、可操作性，以貫徹落實國家實施京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為契機，充分發(fā)揮政策、體制、服務(wù)、綜合環(huán)境“四個梯度差”的優(yōu)勢，以健全完善合作機制為保障，全方位深化與京津的對接與合作，努力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。因此要著重做好以下幾項規(guī)劃：

1) 加快推進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃一體化。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的思路，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上主動與京津銜接，將京、津、衡水作為一個整體，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。通過政策鼓勵和引導(dǎo)要素流動，推進各個層面的對接合作，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會相互促進、均衡發(fā)展。特別是要積極爭取京津兩地在規(guī)劃鐵路、高速公路、物流基地等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局時，統(tǒng)籌考慮衡水區(qū)域的發(fā)展。當前，我市要結(jié)合北京市《關(guān)于進一步加強與周邊地區(qū)合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加緊制定完善與京津?qū)雍献鞯恼w規(guī)劃方案和詳細規(guī)劃。同時，按照省政府《關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》，積極編制我市產(chǎn)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，構(gòu)筑環(huán)京津衛(wèi)星城市帶。

2) 加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照《京津冀交通一體化合作備忘錄》要求，應(yīng)加快構(gòu)建功能齊全的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通一體化。當前的建設(shè)重點應(yīng)是：利用新建的大廣高速(衡水段)邯港鐵路、太青客運，積極推進我市高速交通網(wǎng)建設(shè)，力爭我市在全省率先實現(xiàn)“縣縣通高速”。大廣高速是國家高速路網(wǎng)規(guī)劃中的重要路段，也是河北省“五縱六橫七條線”高速公路網(wǎng)主骨架的重要組成部分，在河北省內(nèi)分為京衡段和衡大段兩部分。衡大段(衡水-大名)在衡水境內(nèi)長 84.132公里，涉及市開發(fā)區(qū)、桃城區(qū)等 6個縣市區(qū)，已順利建成通車，與石黃、保滄、保津、青銀等高速公路互聯(lián)成網(wǎng)，實現(xiàn)了衡水2小時可達北京、天津和濟南、鄭州、石家莊、太原4個省會城市。我們應(yīng)抓住機遇，將衡水建設(shè)為華北大平原承東啟西、交匯南北、呼應(yīng)沿海、承接京津的重要交通、通訊樞紐和新興的人流、物流、信息流大型集散地。使我市在全省率先實現(xiàn)“縣縣通高速”，真正把我市建設(shè)成為貫通南北的交通樞紐。

3) 加快推進產(chǎn)業(yè)銜接配套一體化。緊緊抓住京津企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)外溢、項目外擴的機遇，圍繞我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精心謀劃，積極運作，推進產(chǎn)業(yè)外溢合作、企業(yè)異地發(fā)展的共贏機制建設(shè)，重點在旅游服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域承接京津產(chǎn)業(yè)外溢。

旅游服務(wù)業(yè)。按照全省建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的總體思路，依托京津龐大的旅游消費市場，整合我市衡水湖濕地生態(tài)文化、溫泉療養(yǎng)、衡水三絕、內(nèi)畫藝術(shù)等旅游資源，與京津旅游產(chǎn)品線路相互銜接，整體策劃營銷，共同開拓市場。同時鼓勵和引導(dǎo)京津資金在我市興建觀光、休閑、度假、療養(yǎng)基地，打造京津“后花園”，建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成“京津人建、京津人游”的良性互動局面。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足我市特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，與京津建立《蔬菜產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》，通過部門引導(dǎo)、企業(yè)對接、政策扶持等，擴大合作領(lǐng)域，推進蜜桃、雜交谷子、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工合作，建立京津農(nóng)副產(chǎn)品直供基地，逐步實現(xiàn)四季均衡供應(yīng)京津的目標。引進京津先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，吸引京津企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭示范企業(yè)，逐步形成面向京津市場的集包裝、倉儲、加工、運輸、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

裝備制造業(yè)。充分利用京津工業(yè)企業(yè)外遷的有利時機，立足我市良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，通過兼并重組、協(xié)作配套等多種方式尋求對接合作，大力引進先進裝備制造和生產(chǎn)及配件加工等機械加工業(yè)，延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

現(xiàn)代物流業(yè)。依托正在形成的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展面向京津的生活資料物流，打造京南第一大區(qū)域性物流中心。打造面向西部的生產(chǎn)資料物流，打造面向京津、服務(wù)全國、連通國際的北方物流樞紐城市。在物流園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)承接京津物流業(yè)的園中園，逐步打造成為物流業(yè)的旗艦。

4) 加快推進人才技術(shù)信息資金一體化。作為毗鄰京津地區(qū)，要積極引進人才。建立健全面向京津的柔性人才引進機制，通過星期日工程師、智力入股、貢獻獎勵、舉辦人才招聘會等措施，多渠道、多形式引進經(jīng)濟發(fā)展中的緊缺人才。要加強科教合作。加強與京津科研院所、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)的科技交流，選派人員到京津院校、院所研修，組建適合兩地需要的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。吸引京津高校、名優(yōu)中等學(xué)校到我市開展聯(lián)合辦學(xué)或單獨辦學(xué)，爭取京津的民辦高校、高等院校的獨立學(xué)院和職業(yè)院校到我市辦學(xué)。要暢通信息渠道。與京津建立信息互通共享機制，在及時為京津提供我市信息的同時，及時準確地獲取京津經(jīng)濟社會特別是企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)外擴等方面的信息，尋找產(chǎn)業(yè)承接、企業(yè)合作機遇。要大力引進資金。借助京津資金充裕的優(yōu)勢，搭建與京津銀行等金融機構(gòu)的對接平臺，舉辦各類銀政、銀企對接洽談活動，擴大與京津的資金合作面。鼓勵和引導(dǎo)駐京津的金融機構(gòu)、信托融資公司和實力財團到我市設(shè)立分支機構(gòu)或參股地方金融企業(yè)，開展信貸業(yè)務(wù)；對接京津信用擔保機構(gòu)，拓寬在京津融資渠道；創(chuàng)新投融資體制，引進京津的民間資金和社會資本參與我市建設(shè)。

[1] 王愛民.衡水市固定資產(chǎn)投資效益分析[J].衡水學(xué)院學(xué)報,2008(5):19-21.

[2] 謝新棟.談環(huán)京津環(huán)渤海文化資源與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].衡水學(xué)院學(xué)報,2010(5):9-11.