對一起未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品處罰案的評析

詹花玲

（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務中心，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

1 案件來源

根據(jù)河南省畜牧局開展打擊病害動物及其產(chǎn)品“百日行動”活動的安排部署，2010年1月7日，內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)執(zhí)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：內(nèi)鄉(xiāng)縣城關鎮(zhèn)某酒店涉嫌經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的羊肉、雞、鴨產(chǎn)品。經(jīng)初步調(diào)查，執(zhí)法人員認為該酒店經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品的違法事實存在，應適用一般程序，經(jīng)報主管領導同意后予以立案。

2 查處經(jīng)過及事實認定

立案后，內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即對該酒店進行進一步調(diào)查：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該酒店后廚存有10千克鴨產(chǎn)品、10千克雞產(chǎn)品、25千克豬排、5千克羊肉，該酒店不能提供檢疫證明或檢疫標識，執(zhí)法人員當場制作了一份現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄（內(nèi)動監(jiān)現(xiàn)查[2010]第16號）。根據(jù)檢查情況，執(zhí)法人員對該酒店廚師長和酒店經(jīng)理進行了調(diào)查詢問，并分別制作詢問筆錄。根據(jù)調(diào)查所掌握的情況，執(zhí)法人員認為該酒店長期經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品的違法事實成立，該酒店違反了《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定，應當給予處理處罰，以確保法律的嚴肅性。2010年1月14日，執(zhí)法人員制作了《案件處理意見書》報經(jīng)主管領導同意，決定對該酒店實施處理、處罰。

3 實施行政處罰

該酒店經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條、第四十三條的規(guī)定，2010年1月14日，內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條、《河南省實施中華人民共和國動物防疫法行政處罰裁量標準》的規(guī)定，對該酒店擬作出了以下處理、處罰決定：責令改正，處以罰款8640元。制作了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》（內(nèi)動監(jiān)告[2010]第22號、內(nèi)動監(jiān)聽告[2010]第22號），并明確了管理相對人的陳述權、申辯權、聽證權等權利。在規(guī)定期限內(nèi)，該酒店未進行陳述申辯，并放棄了聽證權利。2010年1月20日，縣監(jiān)督所向該酒店下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰決定書》（內(nèi)動監(jiān)罰 [2010]第22號），同時，通知行政管理相對人在15日內(nèi)向內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所交納罰款；如對本處罰決定有不服，在收到本處罰決定之起60日內(nèi)向上一級主管單位申請行政復議或者3個月內(nèi)向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院起訴。該酒店經(jīng)理接收了《內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰決定書》（內(nèi)動監(jiān)罰 [2010]第22號），并簽收了內(nèi)鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督送達回證（內(nèi)動監(jiān)（送）[2010]第22號）。

4 案件結果

在法定期限內(nèi)，該酒店既不履行處罰決定也沒有申請行政復議或提起行政訴訟。2010年5月5日，內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所制作了《內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督強制執(zhí)行申請書》（內(nèi)動監(jiān)強申[2010]22號），并向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院申請強制執(zhí)行。2010年5月29日，經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院協(xié)商、調(diào)解，并考慮到該酒店經(jīng)營情況不好，經(jīng)濟困難的實際情況，對該酒店執(zhí)行罰款3000元，現(xiàn)已執(zhí)行完結。

本案在處理過程中使用了《行政處罰立案審批表》、《調(diào)查筆錄》、《案件處理意見書》、《違法行為處理通知書》、《行政處罰決定書》、《送達回證》、《強制執(zhí)行申請書》、《行政處罰結案報告》等法律文書。

一、在本案中，我們不難發(fā)現(xiàn)：一方面少數(shù)餐飲從業(yè)人員對公共衛(wèi)生安全重視不夠，法律意識淡薄，或者存在僥幸心理。另一方面少數(shù)餐飲從業(yè)人員渺視動物衛(wèi)生監(jiān)督等行政執(zhí)法，不把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法當回事，認為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員無執(zhí)法權，造成最后法院強制執(zhí)行的結果。

二、本案事實清楚，證據(jù)充分。在辦理本案過程中，執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場勘驗，對后廚存有10千克鴨產(chǎn)品、10千克雞產(chǎn)品、25千克豬排、5千克羊肉等的重量、數(shù)量、價格等取得了有力的實物證據(jù)，同時，注重證據(jù)的關聯(lián)性，取得了比較完整的證據(jù)鏈，證據(jù)之間相互印證，確定了違法事實及違法經(jīng)營的時間，為實施行政處罰提供了依據(jù)。

三、本案利用的法律法規(guī)正確。由于本案中擬對當事人處于8640元的罰款，達到了須適用聽證程序的條件，因此，該縣監(jiān)督所依據(jù)程序規(guī)定向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》。最后依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條、《河南省實施中華人民共和國動物防疫法行政處罰裁量標準》的規(guī)定，下發(fā)了行政處罰決定書，所依據(jù)的法律法規(guī)是正確的。

四、本案最后由法院強制執(zhí)行。一方面充分反映出行政執(zhí)法執(zhí)行難問題，就本案而言，一個并不復雜的案件，由于當事人的拒不執(zhí)行，行政執(zhí)法機構只能在法定的訴訟期限滿時，才能申請法院強制執(zhí)行。另一方面充分反映出法院的強制執(zhí)行是行政機關行使行政處罰的堅強后盾，通過強制執(zhí)行既起到了震懾作用，也能使廣大經(jīng)營者從中汲取教訓，達到了教育和懲治的目的。建議在今后的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門應和法院等相關部門加強溝通聯(lián)系，共同解決行政執(zhí)行難的問題。