加強校局合作，促進公安教育發(fā)展

李艷青

（湖北警官學(xué)院 教務(wù)處，湖北 武漢430034）

加強校局合作，促進公安教育發(fā)展

李艷青

（湖北警官學(xué)院 教務(wù)處，湖北 武漢430034）

當(dāng)前的校局合作存在不少問題，已經(jīng)成為影響公安教育發(fā)展的一個瓶頸。公安院校招錄培養(yǎng)體制改革使校局合作變得更為緊迫。應(yīng)該深刻理解公安教育的本質(zhì)屬性和改革的現(xiàn)實要求，充分認識校局合作的重要性和必要性，在新的形勢下全面推動校局合作深入發(fā)展，開創(chuàng)公安教育嶄新局面。

公安院校；公安機關(guān)；校局合作；公安教育

在公安教育的發(fā)展歷程中，校局合作一直是一個優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著公安院校辦學(xué)層次的不斷提升，公安本?？茖W(xué)歷教育成為公安院校的普遍選擇。近30年，公安本?？茖W(xué)歷教育為公安機關(guān)輸送了一大批公安理論功底較扎實、文化素質(zhì)較高、發(fā)展后勁較足、崗位適應(yīng)性較好的公安專門人才，為改善公安隊伍的結(jié)構(gòu)狀況、滿足一定時期的公安工作需要作出了不可磨滅的貢獻。但是，相對于職業(yè)教育，學(xué)歷教育本身重基礎(chǔ)、重理論，追求知識的系統(tǒng)性和學(xué)科體系的完整性，加上公安院校的機構(gòu)性質(zhì)、管理體制和人才培養(yǎng)模式等因素影響使得公安本專科學(xué)歷教育在不斷完善和發(fā)展中逐漸與公安實踐相脫離，公安院校與公安機關(guān)的關(guān)系趨于松散，合作相對減少。這在一定程度上影響了公安教育的質(zhì)量，主要表現(xiàn)為：教學(xué)內(nèi)容針對性不強、教師隊伍公安工作實踐經(jīng)驗缺乏不能滿足公安專業(yè)教學(xué)要求，教學(xué)和科研活動為公安機關(guān)提供服務(wù)力度和廣度不夠，等等。一定意義上講，目前公安教育發(fā)展中面臨的很多關(guān)鍵問題都與公安機關(guān)和公安院校聯(lián)系的淡化息息相關(guān)，校局合作的缺失已經(jīng)成為了公安教育發(fā)展的一個瓶頸。當(dāng)前，公安院校招錄培養(yǎng)體制改革使校局合作共同開展公安教育變得更為緊迫。深刻理解公安教育的本質(zhì)要求，牢牢把握公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點這個契機，在原有校局合作的基礎(chǔ)上，全面推進更為長效、深入的校局合作機制，開創(chuàng)公安教育新局面是本文的初衷。

一、當(dāng)前校局合作中存在的突出問題

（一）合作領(lǐng)域不寬廣

學(xué)生實習(xí)及實習(xí)基地建設(shè)和師資隊伍建設(shè)是兩個傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。公安教育中一些影響公安教育全局的先導(dǎo)性的關(guān)鍵工作，比如專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模的確定、培養(yǎng)方案的制定、課程體系隨公安工作需要的調(diào)整和完善以及課程考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等等，往往是公安院校依據(jù)自身的情況確定，公安機關(guān)參與不夠。[1]公安院校招錄培養(yǎng)體制改革，為校局合作開辟了更加廣闊的領(lǐng)域。在以往公安教育的模式下，學(xué)生管理純粹是公安院校的事情，但是試點學(xué)生的出現(xiàn)將校局合作共同進行學(xué)生管理變成了“剛需”。整體而言，校局合作的領(lǐng)域還十分有限，有待于進一步拓展。

（二）合作程度不深入

合作程度不深入，除了表現(xiàn)在公安教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)公安機關(guān)參與力度不夠甚至缺席外，還表現(xiàn)在已有合作形式化、表面化。例如，在師資隊伍建設(shè)方面，各公安院校都制定了教師參加警務(wù)實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任公安院校教官的有關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定只是原則性和指導(dǎo)性的，缺乏相應(yīng)的機制保障和組織保證，公安院校的教師在基層沉不下去，公安機關(guān)的教官在公安院校留不下來。公安院校教師參加警務(wù)實踐，案例和卷宗收集多，直接參加辦案少；蜻蜓點水的交流多，真抓實干的投入少；作客人的多，當(dāng)干警的少。

（三）合作態(tài)度不夠積極

在當(dāng)前的校局合作中，公安院校主動在先，公安機關(guān)被動在后。公安教育雖然承擔(dān)為公安機關(guān)培養(yǎng)人才的神圣職責(zé)和光榮使命，但是在客觀上，公安教育服務(wù)于公安工作實際，產(chǎn)生社會效應(yīng)需要一定的時間，具有滯后性；另外，公安機關(guān)和公安院校機構(gòu)性質(zhì)不盡一致和管理體制相對獨立，雙方在價值追求和利益取向上是不一致的，這使得公安機關(guān)缺乏校局合作的原動力，無論是接受實習(xí)生還是接受院校教師參加警務(wù)實踐，公安機關(guān)都不是很積極。

（四）合作效果不理想

理想的校局合作將產(chǎn)生公安院校和公安機關(guān)“共生互惠”的良性關(guān)系。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是，學(xué)校不管公安機關(guān)的需求而盲目施教，公安機關(guān)也不問學(xué)校如何培養(yǎng)而被動接受。[2]公安院校的教學(xué)和科研脫離公安工作實際需要，公安實際工作中的新經(jīng)驗和新成果得不到及時地理論提升，院校的教學(xué)內(nèi)容得不到更新、教學(xué)方法得不到改進；社會治安中的新情況、新問題得不到研究，公安院校教師的教科研立項偏離公安中心工作或者教科研成果不能及時推廣應(yīng)用于公安工作。良性的校局合作關(guān)系沒有建立起來，校局雙方都不能從中獲益。[3]

二、校局合作的重要性和必要性

（一）校局合作是公安教育職業(yè)屬性的必然要求

為公安機關(guān)培養(yǎng)輸送公安專門人才是公安院校的根本職能?！肮碴犖榈男再|(zhì)、任務(wù)和職業(yè)要求決定了公安教育的職業(yè)屬性?！盵4]這決定了公安教育具有明確的行業(yè)指向性和職業(yè)針對性。它要求公安教育要面向公安工作實際，滿足警務(wù)實戰(zhàn)需求。公安機關(guān)需要什么樣的人才，公安院校就應(yīng)該著力培養(yǎng)什么樣的人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力，公安院校就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)員具備什么能力。只有這樣，公安院校才能實現(xiàn)為公安工作實際和公安隊伍建設(shè)服務(wù)、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)目標(biāo)，實現(xiàn)自身價值。

職業(yè)教育從來都離不開行業(yè)的支持與參與。公安院校必須依托公安行業(yè)優(yōu)勢，把握行業(yè)型院校的基本特點，遵循公安職業(yè)化教育的本質(zhì)要求，對自身的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格等進行科學(xué)的定位。公安教育如果脫離了公安行業(yè)的支持、參與和合作，將成為無源之水、無本之木。

（二）校局合作是招錄培養(yǎng)體制改革教學(xué)順利進行的必然要求

招錄培養(yǎng)體制改革的實施，公安教育由行業(yè)定向（公安機關(guān)）進一步轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫欢ㄏ颍ɑ鶎庸矙C關(guān)），由原來的非定向就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_的定向就業(yè)（具體的縣市公安機關(guān)的基層所隊），這是一種針對性強的定單式培養(yǎng)。在這種培養(yǎng)體制下，公安機關(guān)既是訂單者也是驗單者，公安院校是委托培養(yǎng)單位，公安院校的教育活動必須依據(jù)訂單者的需要來開展，定單式培養(yǎng)的質(zhì)量如何也需要訂單者進行最終的驗單。這樣，公安院校與公安機關(guān)的聯(lián)系更加內(nèi)在和緊密，一定程度上實現(xiàn)了公安機關(guān)和公安院校的利益捆綁，為雙方建立“互惠共生”的緊密合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)[5]。

招錄培養(yǎng)體制改革要求公安機關(guān)和公安院校密切合作，共同致力于招錄培養(yǎng)體制改革試點學(xué)生的管理和教學(xué)。在公安機關(guān)的訂單要求下進行有針對性教學(xué)既是公安院校的職責(zé)所在，也是公安機關(guān)的內(nèi)在要求。

（三）校局合作是公安類學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的必然要求

目前，“公安學(xué)”、“公安技術(shù)”兩個公安類學(xué)科屬于國家一級學(xué)科。從學(xué)科存在的合理性來看，這兩個一級學(xué)科下設(shè)的各個二級學(xué)科，往往是為了滿足公安實際工作的需要而開設(shè)，都有很強的應(yīng)用性和現(xiàn)實針對性；從學(xué)科知識的構(gòu)成來說，這兩個公安類學(xué)科，尤其是公安技術(shù)實際上都是基礎(chǔ)學(xué)科知識在公安業(yè)務(wù)中應(yīng)用的結(jié)果。比如，刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與防范、法醫(yī)學(xué)等學(xué)科知識就是物理學(xué)、化學(xué)、計算機科學(xué)、醫(yī)學(xué)等這些基礎(chǔ)學(xué)科知識在具體警務(wù)工作中應(yīng)用的結(jié)果。學(xué)科體系的完善、專業(yè)的設(shè)置與合并、作為專業(yè)發(fā)展支撐的課程體系的建立和完善，甚至原有課程內(nèi)容的調(diào)整更新、新課程的開發(fā)等等都要緊跟公安實踐工作需要，在滿足公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)需要中完善發(fā)展自身。如果沒有公安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門的大力支持與合作，學(xué)科建設(shè)無異于閉門造車，將不利于公安高層次人才的培養(yǎng)。

三、深入開展校局合作的途徑和方法

（一）建立校局學(xué)生管理合作機制

在新的招錄培養(yǎng)體制下，考生在報考時就明確了工作去向，入學(xué)時就和用人單位簽訂了定向培養(yǎng)協(xié)議書，取得了公務(wù)員錄用資格。一部分學(xué)員學(xué)習(xí)心理功利化傾向嚴重，認為自己已經(jīng)是公務(wù)員（警察），只要混過兩年學(xué)習(xí)時間就可以了；還有一部分學(xué)員基礎(chǔ)差、底子薄、學(xué)習(xí)吃力，在沒有剛性約束的情況下放松對自己的要求，在校學(xué)習(xí)期間思想倦怠，不思進取。因為招錄培養(yǎng)體制改革試點學(xué)生事實上已經(jīng)是相應(yīng)公安機關(guān)的預(yù)備警官，但公安機關(guān)鞭長莫及，不方便管；學(xué)校作為委托培養(yǎng)單位，對他們又缺乏有效的激勵和約束機制。這種局面造成了試點學(xué)生管理的空檔，使他們的教育教學(xué)效果難以保證，這對改革成敗勢必產(chǎn)生深遠影響。推進校局學(xué)生管理合作，已經(jīng)成為改革順利進行的迫切要求。

校局合作，建立有效的便于操作的試點學(xué)生獎懲機制勢在必行。根據(jù)試點學(xué)生就業(yè)單位確定、工作崗位確定的情況和特點，由公安院校和相應(yīng)的公安機關(guān)協(xié)商建立試點學(xué)生有關(guān)情況定期通報備案制度是基本的主要的合作方式。公安院校將試點學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)及行為表現(xiàn)，定期通報其所在的公安機關(guān)，以便公安機關(guān)及時了解學(xué)員動態(tài)。公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要重視所招學(xué)員的管理工作，配合公安院校進行管理，其政工部門要定期深入公安院校了解、掌握所招學(xué)員的學(xué)習(xí)、操行表現(xiàn)情況，盡量與在職民警進行同步管理。公安機關(guān)和公安院校根據(jù)學(xué)員的具體表現(xiàn)，作出獎優(yōu)懲劣的決定。應(yīng)該建立相關(guān)機制，保證公安院校在學(xué)員發(fā)生重大疾病、嚴重違法違紀、學(xué)習(xí)成績不合格等情況時，依據(jù)一定程序和規(guī)定酌情對學(xué)員作出退學(xué)、開除學(xué)籍、不授予（或推遲授予）學(xué)位和畢業(yè)證書等處理決定；在學(xué)員表現(xiàn)優(yōu)異時，公安院校和公安機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予學(xué)員記功、嘉獎等表彰決定[6]。

（二）建立深入的校局教學(xué)和教科研合作機制

校局教學(xué)和教科研合作對于提高公安教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)各級公安機關(guān)需要的公安專門人才具有更為直接的實質(zhì)的意義，在整個校局合作體系中占有至關(guān)重要的位置。廣泛深入的教學(xué)合作不是傳統(tǒng)的請公安機關(guān)專家做幾次講座，開幾次座談會那么簡單，它要求公安實戰(zhàn)部門切實參與到各個教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，發(fā)揮自身的豐富實踐經(jīng)驗優(yōu)勢，共同為提高公安人才培養(yǎng)質(zhì)量做出貢獻；校局教科研合作是廣泛深入的教學(xué)合作的自然延伸和表現(xiàn)，是實現(xiàn)鮮活的警務(wù)實踐經(jīng)驗向?qū)I(yè)學(xué)科知識的轉(zhuǎn)化，為公安教育的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的知識儲備，實現(xiàn)科研為教學(xué)服務(wù)、為公安實戰(zhàn)服務(wù)目標(biāo)的重要保證。

為了保證公安機關(guān)切實參與到公安院校的具體而微的教學(xué)和教科研活動中來，必須有相應(yīng)的組織和機制保證。應(yīng)該由公安院校的教育專家與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)專家共同組成教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會、教材編審委員會，進行教學(xué)和教科研管理。具體包括：雙方依據(jù)公安工作發(fā)展需要共同確定招生專業(yè)及招生規(guī)模；雙方依據(jù)崗位工作任務(wù)和工作過程需要，研究、論證和制定人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格；雙方依據(jù)職業(yè)核心能力和核心技能培養(yǎng)的目標(biāo)確定課程體系及每門課程的內(nèi)容，編寫教學(xué)大綱，制定課程考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的考核形式，共同編審教材和教學(xué)參考書；雙方依據(jù)公安工作對相關(guān)理論和實踐問題迫切解決的需要共同申報教科研項目、共同審核確立各級教科研選題，公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干在公安院校的教學(xué)成果獎和科研成果獎的評選活動中履行顧問職責(zé)，對教科研成果的推廣應(yīng)用價值和轉(zhuǎn)化價值提出意見和建議，避免低層次重復(fù)研究；雙方依據(jù)公安工作的變化，及時調(diào)整實訓(xùn)的內(nèi)容和要求，科學(xué)合理、全面細致地設(shè)計實習(xí)生的實習(xí)任務(wù)和要求，切實保證實踐教學(xué)效果，為公安機關(guān)輸送實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型人才，等等。與此相適應(yīng)，校局雙方共同推動公安院校教學(xué)管理，特別是教學(xué)組織形式的改革。

公安院校要保證在學(xué)校各類教學(xué)管理組織中公安機關(guān)業(yè)務(wù)專家崗位警種的覆蓋面，公安機關(guān)政工部門要為公安院校準(zhǔn)備相當(dāng)人數(shù)的專家?guī)?，專家供公安院校開展經(jīng)常性的學(xué)術(shù)講座和教學(xué)咨詢等活動調(diào)用。校局應(yīng)該盡量在上級主管部門的支持下實行校局一體化管理，在條件不具備的情況下，公安機關(guān)要制定相應(yīng)的傾斜政策和規(guī)定，以提高經(jīng)濟補貼和政治待遇等方式支持、鼓勵這些專家及時參與公安院校教學(xué)、科研和教學(xué)管理活動。

（三）建立校局教師隊伍建設(shè)合作機制

公安院校的教師是公安教育培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，其執(zhí)教水平的高低直接關(guān)系到公安教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。因為“職業(yè)教育注重的是培養(yǎng)學(xué)員實際任職能力，要求教師具有以公安實踐經(jīng)驗為支撐的教學(xué)能力。教育學(xué)員如何偵查辦案，教師應(yīng)當(dāng)有過偵查辦案的實踐；教育學(xué)員如何辦理治安案件，教師首先要有從事過治安管理的經(jīng)歷?！盵7]而且，隨著當(dāng)今社會治安形勢和犯罪手段復(fù)雜多變，警務(wù)模式和勤務(wù)機制、偵查手段與執(zhí)法方式等也隨之發(fā)生變化，公安學(xué)科專業(yè)知識更新快，客觀上要求公安院校教師不斷調(diào)整、更新公安專業(yè)理論知識和實踐技能，以適應(yīng)公安一線的工作需要。[8]當(dāng)前，由于受校局合作大環(huán)境的限制，校局之間在教師隊伍建設(shè)上的合作也難以深入進行。公安院校教師對公安現(xiàn)實情況不了解、不熟悉，公安教育脫離公安工作實際，在全國公安系統(tǒng)“大教育、大培訓(xùn)”體系中，公安院校難以發(fā)揮主陣地和主戰(zhàn)場的作用，在全國公安院校招錄培養(yǎng)體制改革大潮中，公安院校的教師隊伍也暴露出難以領(lǐng)會其精神實質(zhì)、難以滿足其教學(xué)（尤其是實踐教學(xué)）需要的缺陷。深入推進校局合作，著力培養(yǎng)適應(yīng)公安教育培訓(xùn)新形勢和新任務(wù)的教師隊伍，是目前公安教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

筆者認為，在當(dāng)前形勢下，推進校局教師隊伍建設(shè)合作機制建立，有兩條途徑。一、“緊急輸血”。突破政策制度障礙，實現(xiàn)公安院校教師實行或參照公務(wù)員管理（或校局一體化管理），在此前提下公安機關(guān)完善、推廣教官制，健全教官遴選、任用、考核和獎懲機制，可以考慮把公安院校任職經(jīng)歷作為民警晉升的重要參考，從而吸引基層公安機關(guān)有條件的業(yè)務(wù)骨干作為教官參與到公安院校的教學(xué)和培訓(xùn)工作中；二、“加強造血”。在校局一體化管理格局下，實現(xiàn)校局互聯(lián)互通，建立健全教師參與公安實踐的穩(wěn)定的、長效的機制，扎實推動公安院校教師深入公安實踐，提高自身教學(xué)、科研和警務(wù)實踐的能力，提升教師隊伍自身的造血功能。建議在制定具體的政策時，可以考慮把具有公安工作任職經(jīng)歷作為獲得教師資格的必要條件，把教師參與辦案、進行科研攻關(guān)服務(wù)公安工作的實績作為教師職稱評審的重要參考，為公安院校教師參加公安實踐施加適當(dāng)?shù)膲毫吞峁┍匾膭恿?；把公安機關(guān)接受公安院校教師參加警務(wù)實踐的情況作為單位年終考核的重要參考，把公安機關(guān)培養(yǎng)、產(chǎn)生、為公安院校輸送專兼職教官的數(shù)量和級別情況作為公安機關(guān)隊伍建設(shè)成績評定的重要參考，以強化公安機關(guān)支持公安教育的責(zé)任感和使命感。[9]

（四）建立院局教學(xué)資源共享機制

公安教育的職業(yè)屬性使公安教育培訓(xùn)突出強調(diào)公安人才實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。各省公安院校和各級各地公安機關(guān)一直著力進行校內(nèi)外實訓(xùn)、實習(xí)基地和實驗室建設(shè)，以提高實踐教學(xué)的保障力度。招錄培養(yǎng)體制改革更是將崗位核心技能的培養(yǎng)提到了至關(guān)重要的位置，公安部《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》明確具體地規(guī)定了本?？茖哟蔚膶嵺`教學(xué)學(xué)時比例，這樣更加重了公安教育培訓(xùn)對實踐教學(xué)資源的倚重。而實踐教學(xué)資源具有投入成本高、毀損率高、更新?lián)Q代周期短等特點，公安院校和公安機關(guān)長期以來在這方面的缺口很大。在總投入不能很好滿足所有需要的形勢下，更應(yīng)該進行校局全面統(tǒng)籌，科學(xué)合理使用有限的公安教育培訓(xùn)經(jīng)費，共建共享、優(yōu)勢互補，切實提高校內(nèi)外實訓(xùn)、實習(xí)基地和實驗室的使用效率，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免實訓(xùn)實習(xí)基地、實驗室等實踐教學(xué)資源使用效率低等資源浪費和資源閑置的現(xiàn)象。

筆者認為，校局一體化的管理體制將為校局之間實現(xiàn)無障礙的教學(xué)資源共建共享提供體制保障。在這個前提下，公安院校和公安機關(guān)可以制定相關(guān)的具體政策和實訓(xùn)基地、實驗室、圖書資料等管理規(guī)定，保證雙方在需要的時候可以通過正常的程序和途徑方便地利用對方的大型精密儀器、實驗室及設(shè)備、有關(guān)的教學(xué)軟件、實訓(xùn)基地及器材設(shè)施等教學(xué)資源，提高教育訓(xùn)練水平。這樣，緊密合作、不分彼此、統(tǒng)籌運用的資源共享局面將為公安教育培訓(xùn)提供重要的教育資源保障。[10]

[1][6]于群.論公安院校招錄培養(yǎng)體制改革教學(xué)中應(yīng)該統(tǒng)籌好的幾個關(guān)系[J].公安教育,2010(5):54-57.

[2][8]傅國良.校局合作的理論研究與實踐探索[J].公安教育,2009(1):70-73.

[3][4]劉光明.略論公安教育與實戰(zhàn)一體化[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2006(2):90-92.

[5][7]王占忠.以民警招錄培養(yǎng)體制改革為契機，加速推進公安職業(yè)教育深入發(fā)展[J].公安教育,2010(2):57-60.

[9]任克勤.再論公安民警招錄培養(yǎng)體制改革人才的培養(yǎng)[J].公安教育,2010(4):49-53.

[10]丁建榮.深化公安民警教育訓(xùn)練工作改革的若干思考[J].公安教育,2010(2):34-38.

D631.1

A

1673―2391(2012)09―0181―04

2011—12—29

李艷青，女，湖北警官學(xué)院教務(wù)處。

【責(zé)任編校：周文慧】