我國城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐模式與經驗啟示：以湖南湘潭為例

劉曉玲

(中共湘潭市委黨校經濟教研部，湖南湘潭 411100)

2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全國各地要按照全會精神的要求，從多個層面加快城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，進而推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化。湘潭作為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，經過幾年的實踐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展方面取得了較大成績。特別是2011年7月，湖南省委下發(fā)《兩個率先意見》①，專門支持湘潭率先實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對進一步加快“長株潭”城市群產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的意義和深遠的影響。湘潭作為中南地區(qū)重要城市，是“長株潭”城市群核心增長極，從湘潭實踐總結提煉城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式具有很強的典型性和示范性，對推進我國現階段城鄉(xiāng)經濟社會一體化建設，具有重要的啟示和借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

當前，我國正處于工業(yè)化中期，總體上已進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。只有通過城鄉(xiāng)產業(yè)之間的互動和融合，才能帶動鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展、改善鄉(xiāng)村的經濟地位，最終實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化。

1、城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經濟社會一體化的重要內容

城鄉(xiāng)經濟社會一體化涉及規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理等多個方面。2008年，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展”作為“建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”的一個重要方面。由于自然和歷史的原因，城市產業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)自成體系、自我發(fā)展、相互分割，兩者之間差距逐漸擴大?；诖?，構建新型城鄉(xiāng)產業(yè)關系、縮小兩者的差距并最終形成良性互動，是黨在新的發(fā)展階段破除城鄉(xiāng)二元經濟結構的重大發(fā)展戰(zhàn)略。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的重要組成部分。

2、城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經濟社會一體化的物質基礎

國民經濟是由不同產業(yè)部門構成的一個有機整體，國民經濟的發(fā)展，本質上是各個產業(yè)部門發(fā)展的綜合體現［1］。城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展是推動城鄉(xiāng)其他方面統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的物質基礎和經濟依托。產業(yè)是經濟的基礎，經濟又是財稅的基礎。無論是城市還是鄉(xiāng)村，產業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯，勢必造成基礎設施、公共服務等公共物品供給的嚴重滯后。因此，產業(yè)發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。沒有產業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)要素均等化、社會財富等值化都是無源之水。推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化，促進城鄉(xiāng)之間的分工與合作，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，實現城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補和一體化發(fā)展，才能從根本上解決長期困擾城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展不平衡問題。

3、城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經濟社會一體化的關鍵環(huán)節(jié)

城市和鄉(xiāng)村兩個經濟主體的產業(yè)能否形成合理的分工與合作，決定了城鄉(xiāng)經濟能否和諧、健康的發(fā)展，也決定了城鄉(xiāng)一體化的進度。城市和鄉(xiāng)村隔開，城市能孤立地發(fā)展它的現代產業(yè)，但如果鄉(xiāng)村不能繁榮，農民收入不能增加，城市出產的產品也就沒有了銷售渠道。工廠不是展覽會，不是博物館，沒有市場就得關門［2］。必須充分認識到，城市和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)發(fā)展是緊密聯系的，誰都不能孤立地求生存、求發(fā)展，兩者必須協(xié)調一致，形成一種循環(huán)發(fā)展的一體化態(tài)勢。因此，城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)經濟社會一體化的前提條件。

4、城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經濟社會一體化的有效途徑

在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)村以第一產業(yè)為主，城市以第二、三產業(yè)為主。雖然我國從整體上進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，但城市產業(yè)對鄉(xiāng)村產業(yè)還起不到應有的帶動和輻射作用。大規(guī)模的人口從鄉(xiāng)村流向城市，很大程度上是因為鄉(xiāng)村農業(yè)的逐漸弱化以及非農產業(yè)的滯后。鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力不足，富余勞動力只有通過外出務工才能獲得必要的經濟補貼。無論是加強農業(yè)，還是提高工業(yè)或是發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或鄉(xiāng)村單獨完成。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)，實現城鄉(xiāng)聯動，才能有效解決鄉(xiāng)村勞動力過剩、農業(yè)生產效益低下、城市工業(yè)品過剩、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，是實現我國城鄉(xiāng)經濟社會一體化的重要途徑。

綜上所述，城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展是構筑城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的物質基礎，是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的關鍵突破口，是優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)結構的重要途徑，是加快農村工業(yè)化進程的必然選擇，也是國內外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經驗的深刻總結。

二、湘潭城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐模式

近幾年，湘潭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展上進行了有益的嘗試和探索。通過實施“四化兩型”戰(zhàn)略［2］，城鄉(xiāng)產業(yè)之間實現了有效的互動。在具體形式上，更多地表現為農業(yè)產業(yè)化經營與鄉(xiāng)村旅游。

1、“企業(yè)+農戶”模式:以聚寶米業(yè)、偉鴻、宏興隆等為例

湘潭自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，是個名副其實的農業(yè)大市，俗稱“糧豬大市”。糧食、生豬、竹木、湘蓮等農業(yè)四大主導產業(yè)都已形成了集種養(yǎng)加工為一體的較為完整的產業(yè)鏈條，形成了“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+協(xié)會+農戶”等較為成熟的發(fā)展模式?！捌髽I(yè)+農戶”模式合作形式靈活多樣，但核心本質都是依托農業(yè)企業(yè)的帶動，通過基地建設，組織農戶生產，進而推動農業(yè)生產與農產品深加工深度融合。

截至2011年，湘潭擁有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)108家，其中國家級4家、省級21家?！捌髽I(yè)+農戶”模式最大的好處就是可以不斷延伸產業(yè)鏈條。例如，糧食產業(yè)以聚寶米業(yè)為龍頭，初步形成了集優(yōu)質稻種植、收購、加工、銷售和大米副產品深加工、糧食技術服務于一體的產業(yè)鏈;生豬產業(yè)以偉鴻集團為龍頭，形成了集飼料、品種培育、生態(tài)養(yǎng)殖、肉類加工、冷鏈物流、皮革制造、技術服務等為一體的產業(yè)鏈條;竹木產業(yè)以恒盾集團、仙女竹業(yè)為龍頭，形成了從基地種植、收購販運到竹砧板、竹汁飲料、竹炭、竹工藝品的產業(yè)鏈;湘蓮產業(yè)以宏興隆和粒粒珍為龍頭，開發(fā)生產的蓮蓉月餅和香酥蓮，比較效益均提高了50余倍。目前，湘潭已經建立了各類基地30多萬畝，涉及基地村100個，帶動農戶20余萬戶，打造了160多個特色農產品基地和專業(yè)村;專業(yè)合作社發(fā)展到530家，合作社成員數達到18萬戶。這種模式的另一個好處就是使得農業(yè)效益同步提升，目前湘潭擁有農產品類馳名商標9件、著名商標31件，產品馳名商標和中國名牌占全市總數的82%。2011年，湘潭全市農產品加工企業(yè)增加值達到97.7億元，年銷售收入突破1億元的農產品加工企業(yè)達到50家。

2、“農超對接”模式:以步步高公司、心連心集團等為例

“農超對接”模式是由超市確定農產品的生產標準，農民按要求生產，合格的農產品直接進入超市的冷鏈和物流系統(tǒng)，再配送至各門店進行銷售［3］。2011年4月，湘潭市獲批為湖南省農產品現代流通綜合試點城市?！稗r超對接”意味著超市與農戶、農企或者農業(yè)合作社對接，完成農產品的生產、加工、運輸、倉儲和銷售的全過程，實現一、二、三次產業(yè)“縱向一體化”(vertical integration)。

超市一頭連著鄉(xiāng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)產品雙向互動的重要載體。依托超市，城鄉(xiāng)間產業(yè)互通主要由兩個流向組成:一個從鄉(xiāng)村向城市流動，以生鮮果蔬為主的農副產品在村鎮(zhèn)生產，經過集貨后運到各級城市消費;另一個從城市向鄉(xiāng)村流動，以農資用品、日用品及家電等工業(yè)產品由城市銷往鄉(xiāng)村［4］。簡言之，就是農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。但一直以來，受傳統(tǒng)的流通模式影響，超市往往僅注重城市的布點，沒有將鄉(xiāng)村納入選址布點的規(guī)劃。通過“農超對接”的橋梁，湘潭各大超市紛紛在鄉(xiāng)村建立直采基地，把城市和鄉(xiāng)村都作為貨物集中地和消費地。從實際效果來看，2011年，納入湘潭“農超對接”的項目有5個，分別是:步步高商業(yè)連鎖股份有限公司支持韶山市農發(fā)果蔬種植專業(yè)合作社和生鮮加工配送中心的建設，心連心集團有限公司支持湘鄉(xiāng)市望春門辦事處城北菌業(yè)種植專業(yè)合作社和冷鏈物流系統(tǒng)的建設，湘潭綠豐保鮮蔬菜配送有限公司支持湘潭市雨湖區(qū)金農蔬菜產銷專業(yè)合作社、蔬果配送中心和綠色蔬菜基地的建設，萬凱源商業(yè)有限責任公司支持湘潭縣湘九紅蔬菜專業(yè)合作社和冷鏈物流系統(tǒng)的建設，偉鴻食品有限公司支持福鑫生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社和冷鏈系統(tǒng)的建設。其他商超，如湖南萬福龍商貿有限公司、湘鄉(xiāng)市振興連鎖超市有限公司以及湘潭市金虹羽貿易有限公司等企業(yè)也與合作社進行了農產品的對接合作。進行“農超對接”項目的超市鮮活農產品銷售額中直采農產品占比都超過60%，有的甚至達到100%?！爸辈伞惫?jié)約了農產品的流通成本，這既讓利于民、降低了零售價格，又讓利于農、提高了收購價格，取得了企業(yè)、合作社、農民和消費者的多贏。實踐可知，已經在鄉(xiāng)村布點的步步高公司和心連心集團便是成功示范，它們都被評為湖南省“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”。

3、“休閑農業(yè)”模式:以各星級農莊為例

“休閑農業(yè)”模式是以農業(yè)資源為載體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，實現第一、二、三產業(yè)的有機結合。其中，“農家樂”是這種模式最基本也是最具有中國特色的形式［5］。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游不僅拓展了產業(yè)空間，拉動了鄉(xiāng)村消費，而且促進了城鄉(xiāng)居民的互通與交流。

根據調研，經過近幾年的發(fā)展，湘潭休閑農業(yè)緊緊依托區(qū)域優(yōu)勢，獨特資源和特色產業(yè)發(fā)展，已基本形成了“一環(huán)、三區(qū)、六大板塊”的空間布局。即以市區(qū)周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農業(yè)圈;以主城區(qū)花卉苗木、湘潭縣湘蓮、湘鄉(xiāng)市山水為依托的3個休閑農業(yè)區(qū);以韶山、東臺山、昭山、紫荊山、水府廟水庫、白鷺湖為依托的6大休閑農業(yè)板塊，呈現出點、線、面相結合的立體格局。湘潭的休閑農莊有400多家，分別呈現出各具特色的運作模式:

(1)農戶餐飲型

以農戶家庭經營為主，以自然山水風光為依托，主要以特色農產品和可口的農家柴火飯菜吸引顧客，如湘潭縣金霞山、雅艾村的農家樂等，這種形式占有一定份額。

(2)景區(qū)依托型

讓游客親身體驗農業(yè)生產、領略鄉(xiāng)村自然生態(tài)，如水府廟景區(qū)周邊的水云山莊、龍溪山莊、韶山的毛家飯店、昭山風景區(qū)周邊的餐館等。

(3)城郊休閑型

主要針對城市周邊的客源市場，開展健身、娛樂、住宿及會議等活動，如湘鄉(xiāng)市的明月山莊、茅滸水鄉(xiāng)、山水人家和雨湖區(qū)的雍正山莊、湘潭縣的農博園。

(4)科技園區(qū)型

以農業(yè)高科技為特征，以農業(yè)園區(qū)為載體，集旅游觀光、農科示范推廣、科普知識教育及會議培訓為一體，如以湘蓮種植采摘為主的河口鎮(zhèn)三聯村農業(yè)休閑旅游區(qū)、以葡萄種植采摘為主的三益生態(tài)農業(yè)公司、以名貴花卉植物栽種及觀賞為主的忠林花卉山莊等。

前兩種方式是休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的初級形式，后兩種方式是初級“農家樂”向鄉(xiāng)村酒店會所的轉型。通過這些方式，農莊的基礎設施、服務水平、規(guī)模效益和活動內容都得到了較大的提升，實現了一、二、三產業(yè)良性互動。

4、“工業(yè)旅游”模式:以錳礦礦山公園、吉利汽車工業(yè)園、迅達集團等為例

“工業(yè)旅游”模式是工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展到一定階段后，兩個產業(yè)互為依托的一種新型旅游方式。從內容上看，主要包括工業(yè)遺產旅游和工業(yè)園區(qū)觀光旅游兩種。其中，工業(yè)遺產旅游分為工業(yè)遺產公園和工業(yè)博物館兩種模式，工業(yè)園區(qū)觀光旅游則幾乎涵蓋所有產業(yè)。國外工業(yè)旅游開始于20世紀50年代。目前，國內對工業(yè)旅游的研究還很少，在實踐中尚處于初始階段［6］。

湘潭市的工業(yè)旅游發(fā)展還處于摸索階段。正在申報中的湘潭錳礦國家礦山公園是以礦產地質遺跡、礦業(yè)生產遺跡、礦業(yè)制品遺存、礦山社會生活遺跡為內容，屬于典型的工業(yè)遺產旅游，其功能分區(qū)主要包括:礦山環(huán)境恢復治理示范區(qū)、現代工業(yè)參觀區(qū)、科普教育區(qū)、井下探秘區(qū)、生態(tài)農業(yè)觀光休閑區(qū)和綜合服務區(qū)。已經開發(fā)完善的吉利汽車工業(yè)旅游和迅達集團工業(yè)旅游，它們分別位于湘潭九華工業(yè)園和雙馬工業(yè)園，屬于工業(yè)園區(qū)觀光旅游。這類工業(yè)旅游活動范圍主要在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)之內，內容集中于兩個方面:一是以園區(qū)整體的規(guī)劃建設、各項經濟指標、管理經驗、招商引資等為參觀學習對象;二是以園區(qū)內各企業(yè)的廠區(qū)、生產線、生產流程、生產工具、勞動對象、生產產品和企業(yè)文化等為參觀學習對象。通過這種新型的旅游方式，將工業(yè)生產的第二產業(yè)和隸屬第三產業(yè)的旅游業(yè)緊密結合，相互服務。

5、“服務外購”模式:以各生產性服務企業(yè)為例

“服務外購”模式是當服務業(yè)發(fā)展到一定階段后，企業(yè)或個人“外購”(buying－in)服務業(yè)產品。服務業(yè)可以劃分為消費者提供服務的生活性服務業(yè)和為生產者提供產前、產中、產后服務的生產性服務業(yè)［7］。特別是生產性服務業(yè)，出現了向制造業(yè)滲透、融合的現象，實現服務業(yè)和制造業(yè)的整合。

在湘潭的鄉(xiāng)村社會中，一是農業(yè)生產過程實現了市場化，農戶的生產環(huán)節(jié)與社會、市場緊密地聯系在一起，種子、肥料、耕作和收割的外購率非常高，也就是說農業(yè)生產的產前、前中、產后已經全方位實現了市場化和社會化;二是重大活動出現了專業(yè)的“服務班子”，比如喪葬嫁娶班子、建房裝修班子、摩托運輸班子等等，傳統(tǒng)“熟人關系”和“宗族網絡”的無償服務逐漸被市場化的有償服務所取代，“人情”被貨幣替代［8］。而且“服務外購”的作用越來越大，范圍越來越廣。在湘潭城區(qū)，隨著生產性服務業(yè)的發(fā)展和對生產提供服務的增加，服務業(yè)和制造業(yè)的邊界越來越模糊，出現服務業(yè)與制造業(yè)融合生長，并呈現出一體化的趨勢。截至2012年5月，湘潭已擁有規(guī)模以上物流企業(yè)90家，其中具有國家A級資質的企業(yè)15家。不少物流企業(yè)，如龍暢、偉鴻，不僅為其他制造企業(yè)提供物流支持，而且其本身也從事生產制造。在制造業(yè)產品的中間投入中，大量增加了服務的投入，生產體系和產品愈來愈融生產和服務于一體。

總之，城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展實現模式的差異是發(fā)展條件差異的正常反映［9］。通過湘潭的實踐證明，以上五種模式都是實現城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

三、城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的經驗啟示

湘潭正處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化水平又與全國基本一致，極具典型性和代表性。其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展中形成的做法和經驗，在全國將具有一定的推廣價值和適應性。

1、因地制宜，發(fā)展村鎮(zhèn)產業(yè)

立足自身資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，是發(fā)展村鎮(zhèn)產業(yè)的前提條件。發(fā)展村鎮(zhèn)產業(yè)有一般的規(guī)律，但具體形態(tài)和方式不同。眾多村鎮(zhèn)的資源各不相同，因此必須因地制宜，找準優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)［10］。發(fā)展村鎮(zhèn)產業(yè)既不是簡單的模仿，也不是不顧自身條件去搞工業(yè)，而是需要多點試驗、多維探索。因為任何村鎮(zhèn)產業(yè)都是基于特定時空的，當環(huán)境和條件發(fā)生了變化，產業(yè)的選擇也必然會發(fā)生變化。僅以特色農業(yè)為例，每個村鎮(zhèn)在特色農業(yè)作物的抉擇上大為不同。例如，湘蓮是湘潭縣的特色產業(yè)，主要分布在湘潭縣的花石鎮(zhèn)、中路鋪等地，這一區(qū)域生產的湘蓮在歷史上被稱為“貢蓮”，是朝廷貢品，至今已有兩三千年的種植歷史。又如，茶葉種植面積較大的有羊鹿茶場和船形茶場等。羊鹿茶場的生產基地位于湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)，至今已有20余年的發(fā)展歷史，其所研制的“羊鹿牌”系列名優(yōu)茶先后獲得20多項省級以上大獎，其中國家金獎1項、省金獎10項和銀獎7項，成為建國以來湘潭市第一個獲得國家金獎的農產品。船形茶廠位于湘潭縣射埠鎮(zhèn)內，有30年茶葉生產歷史，榮獲省第六屆“湘茶杯”銀獎，第七屆“湘茶杯”金獎等榮譽。再如，檳榔是湘潭最具有地方特色的產業(yè)，湘潭檳榔加工至今有300多年的發(fā)展歷史，經歷了一個由初級、分散、小打小鬧向高級、集中、規(guī)模發(fā)展的過程。目前，湘潭是全國最大的檳榔加工銷售基地，以胖哥、小龍王、賓之郎、伍子醉、皇爺等企業(yè)為龍頭，年產值已由2000年的10多億元躍升為2011年的近38億元，同時還帶動了一大批相關產業(yè)發(fā)展，成為湘潭食品工業(yè)的支柱。從以上經驗可以看出，只有立足本地實際、背靠資源、面向市場、發(fā)展特色經濟，才能實現村鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。

2、深化分工，延伸產業(yè)鏈條

產業(yè)鏈條越長，吸納的就業(yè)越多。分工和協(xié)作是同一事物的兩個不同側面，隨著分工的深化，分工各參與者的協(xié)作就會變得更加頻繁，參與的人員數量也會日益增加，產業(yè)鏈條由此得以延伸，用產業(yè)來吸納農民在家門口就業(yè)。例如，湘潭縣圍繞湘蓮做足文章，從種植湘蓮的蓮農、銷售湘蓮的蓮商到加工湘蓮的蓮企，形成了一條清晰的產業(yè)鏈條。蓮農除了8－9月在家摘蓮子，平時都在周邊鎮(zhèn)里的湘蓮企業(yè)上班。采摘下來的湘蓮直接運往湘潭縣花石鎮(zhèn)湘蓮市場銷售。市場周邊有近2000家家庭小作坊，從業(yè)人員10萬人以上。手工作坊進行初加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓮企進行深加工，湘潭縣天易工業(yè)園的兩家大型湘蓮加工企業(yè)進一步精深加工，開發(fā)生產出各類湘蓮產品。下游的農業(yè)、中游的加工業(yè)、上游的商貿物流業(yè)緊緊地聯系在一起，農業(yè)變成了第一車間［11］，使農民從單純的農業(yè)生產中脫離出來，成為從事專業(yè)農業(yè)產業(yè)的工人。這樣一來，以第一產業(yè) (特色農業(yè))為基礎，與農產品深加工的第二產業(yè)相結合，再與商貿流通的第三產業(yè)對接，形成了完整的產業(yè)鏈條，傳統(tǒng)的湘蓮產業(yè)已經成為花石鎮(zhèn)乃至湘潭縣的支柱優(yōu)勢產業(yè)。產業(yè)鏈的延伸，既能解決當地農民就業(yè)、帶動農民增收，又能進一步增加農業(yè)產業(yè)附加值、提升農業(yè)產業(yè)化水平。總之，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化，不是簡單地把人口從鄉(xiāng)村集中到城鎮(zhèn)，而是通過延伸城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，為農民提供更多的崗位和空間，實現農村人口的合理轉移與回流。

3、加快流轉，壯大集體經濟

只有加快土地的依法流轉，才能對土地資源進行整合，引進農業(yè)經營大戶，實現連片化、集中化、規(guī)?；I(yè)化的農業(yè)生產。土地流轉是指農戶通過土地使用權、經營權和承包權的有償流轉而獲取收益，從而實現土地的增值和農民收入的增加。同時，通過土地的流轉可以使得部分農民從土地中分離出來，可以更加放心地專業(yè)從事鄉(xiāng)村二、三產業(yè)，實現了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)狀態(tài)，繼而整體提高鄉(xiāng)村集體經濟實力［12］。以湘潭為例，“公司+農戶”、“農超對接”和“休閑農業(yè)”這些經營模式在基地建設中的關鍵環(huán)節(jié)和核心問題就是土地流轉，僅基地的土地流轉面積就達到69萬畝。一方面，推進土地的有償流轉、引導土地集中經營，有利于集體經濟的發(fā)展和壯大;另一方面，集體經濟的發(fā)展又能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使村鎮(zhèn)的農民就地轉產、就地上崗、就地生財、就地轉變身份成為可能［4］。因此，鄉(xiāng)村土地流轉與集體經濟壯大的關系是相互依存、相互促進、共同發(fā)展。湘潭的實踐說明，“公司+農戶”、“農超對接”和“休閑農業(yè)”等產業(yè)化組織模式帶動狹小的承包戶土地集中起來，在更大程度上提高了勞動生產率和土地產出率。依靠土地的合法流轉和集體經濟的發(fā)展壯大，改變農民單一的農作物種植收入為現在的多渠道增收，即各種形式的土地流轉租金、經營農家樂的收入、到農業(yè)企業(yè)打工的薪金以及村集體經濟的分紅。這樣一來，既能保證農民“離土不離鄉(xiāng)”、“失地不失業(yè)”，也能為城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展提供經濟基礎和持續(xù)動力。

4、培育龍頭，推進產業(yè)集群

產業(yè)集群是指在特定區(qū)域內，有交互關聯性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、大型超市、各類農業(yè)專業(yè)合作組織和農產品加工園區(qū)等都是城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，在產業(yè)集群中發(fā)揮著非常重要的作用。以湘潭的湘蓮產業(yè)合作社為例，合作社現發(fā)展農民社員1200人、企業(yè)社員21家。合作社以花石地區(qū)為龍頭，社員和企業(yè)遍布湘潭縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是湘潭農民專業(yè)合作組織中最大的一個。目前，合作社的湘蓮基地5000余畝 (除外地種植)，湘蓮年銷售量在4萬噸以上，安排社員就業(yè)1萬余人。湘蓮產業(yè)合作社對湘蓮產業(yè)的帶動力日益增強，合作發(fā)展的模式也拓展到更多的產業(yè)和領域中，發(fā)展了具有鄉(xiāng)村特色的第一、二、三產業(yè)。湘潭縣的花石鎮(zhèn)已經成為全國最大的湘蓮加工、銷售、出口集散地和農業(yè)示范片區(qū)，花石鎮(zhèn)的湘蓮產業(yè)集群已經基本形成。又如，湘潭偉鴻食品有限公司已經發(fā)展成為一個融生豬養(yǎng)殖、收購、加工、連鎖銷售、出口貿易、科研服務為一體的綜合性企業(yè)，企業(yè)擁有1個年屠宰加工生豬200萬頭的出口廠、3個萬頭豬場、1個農產品批發(fā)市場、100多家連鎖專賣店和直銷網點，其中公司的冷鏈物流中心是湖南省最大的冷鏈物質中心。以偉鴻為龍頭，湘潭已經形成了涵蓋長株潭及周邊地市的生豬養(yǎng)殖產業(yè)集群。再看農產品加工園區(qū)的發(fā)展情況，目前湘潭擁有荷塘農業(yè)食品工業(yè)園、韶山獸藥工業(yè)基地、湘潭縣天易生態(tài)工業(yè)園等一批農產品加工園區(qū)，園區(qū)內既有以農產業(yè)加工制造為主的食品公司，也有與之配套的制罐、冷鏈等企業(yè)，相鄰節(jié)點企業(yè)表現出了一種需求和供給的關系，當相鄰企業(yè)依次連接起來便形成了產業(yè)鏈或供應鏈，而園區(qū)內所有企業(yè)便構成了產業(yè)集群。

5、加強培訓，提高農民素質

“公司+農戶”模式、“農超對接”模式和“休閑農業(yè)”模式的發(fā)展都離不開從業(yè)人員素質的提升。前兩種模式中，農民如何種植出達到標準、符合質量要求的農產品，需要學習培訓。在后一種模式的“農家樂”經營中，勞動者素質的影響就更加明顯?！稗r家樂”的從業(yè)者多為當地農民，素質能力有限，服務水平較低，嚴重制約了“農家樂”產業(yè)的長遠發(fā)展。因此，做好農民培訓工作，提升農民素質是城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展甚至城鄉(xiāng)經濟社會一體化的重中之重。湘潭縣的湘蓮合作社吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的湘蓮種植戶入社，培訓農民掌握合作社實行的標準化種植。成員們在種植的過程中出現的問題，合作社會進行逐一指導。在接受培訓及個別指導的過程中，成員們掌握了科學的種植方法，也種植出了比以往更加“標準”的湘蓮。事實證明，通過有組織的職業(yè)技能培訓，農民，特別是青年農民，完全能夠在現代工業(yè)、服務業(yè)中就業(yè)。農民不僅可以學習果樹栽培、特色果蔬生產、家禽家畜養(yǎng)殖等農業(yè)技術，也可以學習商業(yè)經營、家電維修等非農業(yè)技術，以提高其適應多種工種的能力。因此，一方面要開展靈活多樣、不同形式的鄉(xiāng)村成人教育和實用技術培訓，把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展轉入依靠勞動者素質提高的軌道上來，另一方面要積極引導善經營、懂技術、會管理的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這個群體往往完成了資本和知識的原始積累，以他們?yōu)椤邦I頭羊”，帶領同村同鄉(xiāng)的農民吸收先進的知識和觀念。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的過程中，轉變農民傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，提高其自身的綜合素質和文明程度，才有可能真正實現其生活方式的根本轉變，也才能為城鄉(xiāng)一體化提供有力的保證。

從上述分析可以看出，選擇何種城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式，需要配合區(qū)域經濟發(fā)展的階段，并結合當地產業(yè)結構、生產要素、市場體系等特征。湘潭在路徑抉擇上應因地制宜，發(fā)展特色產業(yè);深化分工，延伸產業(yè)鏈條;加快流轉，壯大集體經濟;培育龍頭，推進產業(yè)集群;加強培訓，提高農民素質;初步探索出了多元化、多層次的城鄉(xiāng)經濟社會一體化道路。

【注 釋】

①2011年7月31日，中共湖南省委下發(fā)了《中共湖南省委、湖南省人民政府關于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現韶山率先富裕的意見》(湘發(fā)［2011］9號)。

②湖南省委九屆十中全會提出，全面推進“四化兩型”建設，以建設“兩型社會”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會)作為加快經濟發(fā)展方式轉變的目標和著力點，以新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑。

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