受教育權(quán)平等：社會正義的價值使然

龐秀艷（淮南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽淮南 232038）

受教育權(quán)平等：社會正義的價值使然

龐秀艷
（淮南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽淮南 232038）

教育公平是和諧社會的重要特征，平等保障每個人的基本受教育權(quán)是教育公平的底線，是社會正義的價值訴求。然而，在當(dāng)代中國，公民的受教育權(quán)仍未實現(xiàn)實質(zhì)平等，人人享受高質(zhì)量的教育仍然是21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。因此，秉承正義的價值，探尋受教育權(quán)平等的實現(xiàn)路徑是一個重要的問題。

受教育權(quán)；平等；社會正義

教育以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，人的全面發(fā)展不僅是和諧社會的核心問題，也是正義之基。公民享受教育絕不僅僅是對知識的獲取，而是更高層次上的一種價值體現(xiàn)和需求。馬克思說：“要不是每一個人都得到解放，社會本身也不能得到解放?！苯逃哪繕?biāo)就是要讓每個人都得到解放，平等享受教育的愉悅和價值。

一、從古希臘到馬克思主義的正義觀：受教育權(quán)平等的理論之基

公民受教育權(quán)平等的實現(xiàn)是人類各個歷史時期正義層面的重要內(nèi)容，正義理論是保障公民受教育權(quán)平等實現(xiàn)的重要理論基礎(chǔ)，關(guān)乎公民受教育權(quán)的程序及結(jié)果的正義。西方的正義觀要追溯到古希臘時期。在古希臘，“最初的公平來自于對不公平的社會關(guān)系的調(diào)節(jié)”[1]。烏爾比安認(rèn)為正義是給予每一個人應(yīng)得部分的永恒愿望。柏拉圖認(rèn)為正義是個人和國家的“善德”，亞里士多德認(rèn)為“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認(rèn)識，正義是某種事物的‘平等’（均等）觀念”[2]148。西塞羅認(rèn)為正義是可以使每個人獲得其應(yīng)得的東西。[3]264阿奎那認(rèn)為正義是一種習(xí)慣，是一個人通過意愿追求自己要獲相應(yīng)的東西。”[3]265古希臘時期的正義是關(guān)于美德與規(guī)則的正義，但由于歷史的局限性，這種正義不可能遍及社會全體成員，只限于某些特定的人。

近現(xiàn)代正義觀體現(xiàn)為自由主義和平等主義的交鋒。自由主義思想家們以生存、自由、財產(chǎn)等個人權(quán)利的觀念當(dāng)作道德原則的假定，認(rèn)為一切人有權(quán)得到的唯一平等就是過程公平，過程公平包括機(jī)會均等、按勞分配等?？档抡J(rèn)為正義是人具有的獨一無二的、與生俱來的權(quán)利。平等主義者把正義理解為條件上的平等，即無論個人之間有何差異，人人都應(yīng)該受到平等對待，認(rèn)為公平正義是就一種分配狀態(tài)、分配結(jié)果而言的。20世紀(jì)70年代初，美國哲學(xué)家羅爾斯提出“公平正義論”。他提出兩個“優(yōu)先性”：一是平等自由原則優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)平等原則。這一原則強(qiáng)調(diào)在任何社會制度，平等永遠(yuǎn)高于一切，因為“自由只能為自由的緣故而被限制”。二是機(jī)會平等原則優(yōu)先于差別原則，即機(jī)會應(yīng)該向所有人敞開，對最少受惠者的補(bǔ)償應(yīng)該把保證全體成員公平的機(jī)會作為前提。羅爾斯的公平正義理論建立于西方民主政治體制基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)論證了國家在維護(hù)窮人和弱者權(quán)利和利益的合理性及國家在此方面的積極責(zé)任。

“馬克思主義認(rèn)為，公平正義根源于人類社會實踐的發(fā)展，其中最根本的實踐是勞動實踐。人們在勞動實踐過程中形成了各種關(guān)系，對各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)就提出了公平的問題。公平是不同的實踐主體在社會文化活動中，按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動和處理它們之間的關(guān)系的準(zhǔn)則。人們關(guān)于公平的概念，不是抽象的，而是具體的；不是固定不變的，而是處于不斷變化之中的。社會公平的實現(xiàn)程度總是同一定的社會制度相聯(lián)系，是一個歷史的過程?！盵4]馬克思對未來正義社會的美好展望強(qiáng)調(diào)了正義是人類社會的永恒追求，是共產(chǎn)主義的首要價值。由此可見，馬克思主義所追求的公平正義是人類社會的最高理想，人類最崇高的價值追求，是人的自由而全面的發(fā)展。

二、受教育權(quán)存在問題

安不忘危，治不忘亂。雖然我國公民受教育權(quán)在法律層面確立了受教育機(jī)會平等原則和受教育者的具體權(quán)利，確定了公民實現(xiàn)受教育權(quán)的法律義務(wù)和監(jiān)督制度，規(guī)定了侵犯公民受教育權(quán)的法律責(zé)任及其法律救濟(jì)制度，然而基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多因素的影響，其現(xiàn)實狀況卻還存在一些問題。城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、性別差異、階層差異等等造成了教育不公，公民受教育權(quán)的平等實質(zhì)上存在缺失。

（一）平等機(jī)會權(quán)缺失

溫家寶在《中國政府報告》中說：“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會?！钡r(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率一直偏高，尤其農(nóng)村初中生流失率一直居高不下。而且，許多地方的農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率，比媒體公布的統(tǒng)計數(shù)字要高得多。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2008年的10年間，受教育權(quán)的缺失表現(xiàn)為兩個方面，一是農(nóng)村的失學(xué)率比城鎮(zhèn)多。10年間，農(nóng)村的適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)人數(shù)達(dá)到700萬，是城鎮(zhèn)的兩倍多。二是初中階段失學(xué)率比小學(xué)階段多。這表明，我國公民的受教育權(quán)利存在較多的問題，權(quán)利缺失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

另外，社會分層導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)機(jī)會不均等。社會階層是一個整體的階層概念，它直接反映的是人們在社會中分配資源和機(jī)會時的一種社會關(guān)系。不同階層對教育資源的競爭會加劇學(xué)生間受教育權(quán)的不平等。階層背景對教育獲得的影響主要表現(xiàn)為以其自身的資本優(yōu)勢來盡可能地獲得對后代較高質(zhì)量的教育。各階層之間存在的差異會影響其子女受教育權(quán)實現(xiàn)的程度，直接導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)權(quán)利不平等。同時，性別歧視導(dǎo)致女童失學(xué)、輟學(xué)的問題嚴(yán)重,占到輟學(xué)兒童的70%左右，保障女童與男童享受同樣受教育的權(quán)利仍然艱巨。

（二）平等條件權(quán)失衡

受教育權(quán)的平等，不僅要體現(xiàn)在教育機(jī)會上，還要體現(xiàn)在受教育條件等方面。受教育條件平等享有在當(dāng)代中國還是一個美麗的訴求。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的辦學(xué)條件、師資力量等教育投資方面存在較大差別，不同學(xué)校甚至同一學(xué)校之間也存在巨大的差別。

城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件的差距主要表現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)設(shè)施和師資力量兩個方面?，F(xiàn)在全國中小學(xué)將近2%的危房，大部分集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，幾年前“中國希望工程”百縣考察對113個貧困縣的調(diào)研報告顯示，在這些地區(qū)半數(shù)以上的學(xué)校有危房，10%左右的學(xué)校校舍全部是危房。在教學(xué)儀器、圖書資料、體育器材方面貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和城市小學(xué)差距也十分明顯。[6]城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育在師資力量方面的較大差距，從數(shù)量上看，城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比差異明顯。從質(zhì)量上看，主要是學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)失衡。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村教師明顯低于城市教師，特別是小學(xué)和初中高學(xué)歷層次的教師更低?！稗r(nóng)村小學(xué)教師以高中階段學(xué)歷為主（50.6%），?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師僅為47.5%，而城市小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師則為78.0%，兩者相差30.5個百分點?！盵7]91從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，呈“單邊倒”或“駝峰型”的態(tài)勢，城市卻呈年輕化態(tài)勢。

（三）學(xué)習(xí)成功權(quán)受限

學(xué)習(xí)成功權(quán)是指公民在接受相應(yīng)的教育過程后所產(chǎn)生的結(jié)果權(quán)利。它包括獲得公正評價和獲得相應(yīng)成果的權(quán)利。人為的學(xué)區(qū)劃分使“擇校熱”成為影響公民學(xué)習(xí)成功權(quán)的實現(xiàn)障礙。在優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺之時，“就近入學(xué)”的原則使社會各階層對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求更加強(qiáng)烈。隨著校際間差距的拉大，培養(yǎng)精英的重點校越來越豪華闊綽，而一些薄弱學(xué)校則日益萎縮，這種明顯分行更刺激了不同階層家長們?yōu)槠渥优膿裥訖C(jī)?！皳裥帷睂?dǎo)致了各種民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，各種人際關(guān)系全面啟動，錢權(quán)交易、利益角逐和權(quán)利爭奪愈演愈烈，拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象如野草瘋長，嚴(yán)重影響義務(wù)教育資源的均衡分配，加劇了不同階層學(xué)生受教育權(quán)的不平等。

三、受教育權(quán)平等的實現(xiàn)路徑

（一）提升教育公平理念

學(xué)校的教育管理活動關(guān)乎學(xué)生在學(xué)校生活的質(zhì)量，管理者的精神狀態(tài)、教育理念和價值取向?qū)W(xué)生的身心發(fā)展具有重要的影響，對他們?nèi)松^、世界觀和價值觀的正確養(yǎng)成起著重要的作用，這恰恰要求教育者要提升教育公平的理念。因此，要求教育者一是要尊重和理解學(xué)生。包括尊重學(xué)生的人格和主體性，同時也包括尊重學(xué)生的階層背景。這是社會民主的重要體現(xiàn)，也是學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)平等的基礎(chǔ)，教育管理者要時刻清醒地意識到由于環(huán)境和條件的不同所表現(xiàn)出的差異是可以理解的，對于處于不利階層的學(xué)生，教育者更要積極地去正視現(xiàn)實和真正地尊重學(xué)生，切實給予這個群體以平等的競爭機(jī)會。二是要保證在校學(xué)生平等地享有學(xué)校提供的各種資源。教育者不以學(xué)生的家庭背景、身份地位作為評判的準(zhǔn)則。三要承認(rèn)學(xué)生的能力差別。在日常的教育教學(xué)中時刻加強(qiáng)對學(xué)生的心理援助，讓他們正確對待和處理遇到的各種困難。通過關(guān)愛和支持，給不利階層的學(xué)生真正創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進(jìn)他們通過接受教育而獲得發(fā)展和成功。

（二）消除弱勢群體入學(xué)的心理阻抗

由于階層背景導(dǎo)致的各種差距，處于社會不利階層的學(xué)生多數(shù)表現(xiàn)為沉默、不自信、不擅交往、反應(yīng)緩慢等?！叭鮿萑后w往往面臨著心理和經(jīng)濟(jì)的雙重困境”[8]7，他們即使有機(jī)會與其他同齡人一起坐在課堂里學(xué)習(xí)，也會因為自身這些原因而產(chǎn)生一系列不良反應(yīng)，從而大大影響到學(xué)業(yè)成績和個體社會化的進(jìn)程。在具體的保障方面，政府要通過各種政策和措施加強(qiáng)和保障弱勢群體學(xué)生在接受教育過程中最基本的平等。在學(xué)業(yè)成就機(jī)會方面，實行公平公正的選拔方式，營造民主、平等、和諧的教育氛圍；在入學(xué)機(jī)會上要強(qiáng)調(diào)入學(xué)條件的客觀和公正；在教育過程中，要加強(qiáng)對社會不利階層的學(xué)生實行政策傾斜，以確保最大限度地實現(xiàn)受教育權(quán)的公平。

（三）統(tǒng)籌配置教育資源

首先要統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模，對城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行調(diào)整配置。按照城鄉(xiāng)適度的原則，加大對農(nóng)村教育資源的配置。其次要縮小校際差距。教育資源配置的不平衡導(dǎo)致重點學(xué)校和薄弱學(xué)校的產(chǎn)生和分化，影響公民受教育機(jī)會的平等享受。政府必須加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，包括資金和師資等投入，同時條件優(yōu)越的精英學(xué)校、示范學(xué)校也要積極與薄弱學(xué)校進(jìn)行資源共享和相互交流，鼓勵廣大教師向師資力量薄弱的學(xué)校流動，以保證讓大部分學(xué)校都處于較為平等的起跑線、具有較為平等的競爭地位，使學(xué)生不會因階層背景的差異而接受不平等的教育。再次，合理配置城市內(nèi)部教育資源。當(dāng)務(wù)之急、重中之重是合理配置廣大城郊結(jié)合部的教育資源，在對教育資源進(jìn)行分配時必須要遵循最低限度的機(jī)會均等原則和堅持差別原則，向貧困地區(qū)、弱勢群體適度傾斜。

（四）實施教育的補(bǔ)償制度

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，對貧困地區(qū)、弱勢群體實施政策補(bǔ)償制度，體現(xiàn)國家推進(jìn)教育公平的責(zé)任。美國為處境不利的學(xué)生提供特殊幫助，日本對財政不足的地方政府提供專項補(bǔ)助。把教育資源從富裕地區(qū)合理轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)是實現(xiàn)教育公平的一種方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間如果沒有一個中間調(diào)節(jié)器，就無法自動實現(xiàn)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。因此，中央政府可以采用再分配方式將發(fā)達(dá)地區(qū)的富余人力、財力、物力轉(zhuǎn)移到亟需幫助的落后地區(qū)。這樣不僅有利于各地區(qū)之間共享教育的綜合資源，而且還有利于減輕落后地區(qū)政府的財政負(fù)擔(dān)，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

[1]洋龍.平等與公平、正義、公正之比較[J].新華文摘，2004，（22）

[2][古希臘]亞里士多德.尼各馬科倫理學(xué)[M].苗力田譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1990

[3][美]E·博登海默.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學(xué)，1999

[4]洋龍.平等與公平、正義、公正之比較[J].新華文摘，2004，（22）

[5]李建平.農(nóng)村初中輟學(xué)率緣何攀升[N].中國教育報，1998-01-10

[6]施云華.我國“教育機(jī)會均等”建設(shè)芻議[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），1993，（1）

[7]孟慶瑜.中國義務(wù)教育保障制度研究[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2008

[8]鄭杭生.中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告2002[R].北京：中國人民出版社，2003

Equal right of education：the value on social justice

PANG Xiu-yan

Thefair of education is an important feature of a harmonious society.Giving equal protection to everyone for their right to receive education is the bottom of fair education and，also，dictated by the value of social justice.However，in the contemporarychina.citizen’right to receive education had not been protected substantial equally.It still remains a big challenge for 21stcentury that everyone can enjoy the education of high-quality.Therefore，It’s an important issue for us to explore the path leading to realizing the equal right of receiving education for everyone while upholding the demands of value of justice.

the right of education；equality；social justice

D081

A

1009-9530（2012）03-0049-03

2012-03-06

淮南師范學(xué)院人文社科項目（2010wk19）

龐秀艷（1980-），女，淮南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。