構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長效機制的探討——“政—研合作”模式最為行之有效

□何 蓮

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)的高度重視和“科教興國”戰(zhàn)略的不斷實施，農(nóng)業(yè)領域科研成績突出，各種科技成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，極大地促進了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但同時也應該看到，目前我國在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上存在著許多問題，盡管各方都在積極地探索各種科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制，但我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍只有30%～40%，遠遠落后于發(fā)達國家的70%～80%。分析問題產(chǎn)生的原因，從根本上說，就是目前我國還未真正形成一個行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用的長效機制。因此，本文將就構(gòu)建該機制相關問題進行探討。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制三大要素分析

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制是指將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的組織管理框架及其運行方式。它包含三大要素，即農(nóng)業(yè)科技成果研究體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系、農(nóng)業(yè)科技成果運用體系。三大要素構(gòu)成了一個有機結(jié)合體，農(nóng)業(yè)科技成果研究體系是基礎，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系是動力，農(nóng)業(yè)科技成果運用體系是最終實施載體，三者緊密結(jié)合、缺一不可。因此，要研究如何構(gòu)建一個行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長效機制，必需從上面所提到的三大要素入手。

二、當前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制存在問題簡析

經(jīng)過多年的實踐探索，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用取得了顯著成績，有力地促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。但是也存在著許多問題，大體可概況為：在農(nóng)業(yè)科技成果的形成上，存在著農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)科技人員商品化意識不強，農(nóng)業(yè)科研評價體系落后等問題；在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化上，存在著缺乏科學合理的宣傳引導，農(nóng)技推廣體系不健全、運行機制不靈活，缺乏相應的信息交流平臺和良好的政策環(huán)境保障等問題；在農(nóng)業(yè)科技成果的運用上，存在著成果接受和使用者的文化、科技水平較低，農(nóng)技推廣人員在推廣過程中缺乏科學的手段和方法，以及目前我國千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用的制約等問題。

三、從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制的三大要素談長效轉(zhuǎn)化機制的構(gòu)建

1.形成農(nóng)業(yè)科技成果方面

（1）加強對科研領域的方向引導和項目規(guī)劃 科研立項科學與否是一項科研成果是否具有“價值”的關鍵。政府及相關部門可每隔一定時期根據(jù)國家及各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技需要，對科研方向的制定和項目規(guī)劃給出一定的指導意見；廣大科研工作者要抓住國民經(jīng)濟發(fā)展中的技術難題，結(jié)合“市場導向”開展研究，并且要及時了解企事業(yè)單位以及各行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃和項目安排，以減少選題、立項的盲目性和重復性；科研工作應深入農(nóng)村、深入生產(chǎn)進行實地調(diào)研，切忌“閉門造車”。

（2）科研工作者要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“科研—市場”雙向觀 廣大農(nóng)業(yè)科研工作者應具備足夠的商品化意識，在工作中，除了對科研內(nèi)容本身進行全面細致的研究外，還應對成果出來后其應用價值和市場去向等因素作充分的評估。作為新時期的科研工作者，一定要避免自己長期艱苦的科研攻關后“孕育”的勝利成果“夭折”，而要讓其在順利“出生”后依然能夠茁壯成長，帶來市場效益。

（3）加強科研體制改革，完善科研評價體系 要改變目前科研人員圍著論文、成果轉(zhuǎn)，高校圍著項目、經(jīng)費轉(zhuǎn)，而兼顧國家需要、市場需求不夠的局面。同時，要完善科技人員考核制度，把科技成果的數(shù)量、學術水平和實際應用的經(jīng)濟效益等評價綜合起來進行考慮，打破惟有數(shù)量、理論水平為標準的制度，形成重視科技開發(fā)工作之風，使更多的科研人員參與科技開發(fā)。

2.轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果方面

（1）加強宣傳引導，營造積極的成果轉(zhuǎn)化氛圍 政府應在全社會加大進行創(chuàng)新意識的宣傳和培養(yǎng)。要通過廣泛的宣傳、輿論導向作用，積極地引導科研主體樹立相關思想意識。除了在思想意識上加以強化，還應適時出臺相關的優(yōu)惠政策進行引導，加強對政策的宣傳，使科研工作者得到積極的鼓舞信號。同時，政府還應選取一些科技成果轉(zhuǎn)化的成功案例，分析總結(jié)經(jīng)驗并廣泛宣傳，鼓勵和支持更多的科研工作者學習創(chuàng)新。

（2）政府部門要建立信息全面的中介服務平臺和相應職能機構(gòu) 首先，政府應牽頭搭建一個全國性的農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟信息網(wǎng)作為中介服務平臺，在該平臺上及時發(fā)布、更新各方在農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟等方面的相關信息，開展多種形式的科技交流、信息咨詢、項目信息的招投標活動等。其次，政府部門中應盡快成立專門機構(gòu)或者委員會，在科技成果轉(zhuǎn)化實踐中對科研單位、企業(yè)、農(nóng)戶以及從業(yè)人員給予指導、咨詢、溝通等服務。再次，要完善科技中介服務體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術經(jīng)濟人作為中介服務機構(gòu)人員。

（3）創(chuàng)建良好的政策環(huán)境保障體系一是要完善法律法規(guī)體系。我國現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化相關的法律法規(guī)仍不夠完善，現(xiàn)有的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《技術市場管理辦法》、《技術合同認定登記辦法》等法律法規(guī)都不同程度存在著規(guī)定過于原則化、缺乏操作性等問題；二是要完善各項扶持政策。國家和地方要出臺各項有利政策，鼓勵和扶持科研單位、企業(yè)、農(nóng)戶等各方參與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；三是要完善成果轉(zhuǎn)化的資金保障機制。建立激勵性財稅政策制度，加大對科技成果的財稅支持力度，對科技成果轉(zhuǎn)化給予稅收減免、低息貸款等方面的優(yōu)惠；制定開展創(chuàng)業(yè)風險投資、天使基金、產(chǎn)業(yè)資本投資科技等多元投入政策。

3.使用農(nóng)業(yè)科技成果方面

（1）加強各種形式的農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì) 要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長效機制，提高農(nóng)村人口素質(zhì)十分重要。國家要全面推進農(nóng)村教育，開展多種形式的教育模式：搞好九年制義務教育，提高全民文化水平；切實開展對農(nóng)民的繼續(xù)教育工作，在農(nóng)村適時開展各種主題的農(nóng)民培訓，增強農(nóng)民的科學技術和知識水平。要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，特別要加強對農(nóng)村中小學、農(nóng)技服務站等基礎教育設施的建設，為農(nóng)村教育工作奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（2）重視方式方法，提高農(nóng)業(yè)科技成果使用者對成果的接受度 在成果的轉(zhuǎn)化推廣過程中，農(nóng)民作為成果的接受者，不同于一般的社會群體，應當更加注重推廣工作的方式方法。要深入農(nóng)村，走進農(nóng)民中間，搞清楚農(nóng)民對科學技術的心理反映特點，針對不同對象，采取不同的方法宣傳誘導；要遵循農(nóng)民認識事物的規(guī)律性，尊重農(nóng)民對科技成果的吸收、消化過程，應用行為科學原理，耐心、友好地與其溝通，加快農(nóng)業(yè)科技成果在推廣區(qū)農(nóng)民群體中的傳播速度。

（3）加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟模式當前，我國農(nóng)村普遍存在的千家萬戶式的小農(nóng)經(jīng)濟模式，對于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣有很大限制。在成果的轉(zhuǎn)化推廣中，單個的農(nóng)民家庭對新興的農(nóng)業(yè)科技成果接受較為困難。因此，要加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，把農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動組織起來，在農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的帶領下認識市場、應對市場；利用廣大農(nóng)民的“從眾心理”，讓其在集體中逐漸認識到科技力量在生產(chǎn)中起到的重要作用。

四、幾種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制及例證分析

1.幾種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制

一個長效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，應該以什么樣的模式進行推廣更為合理呢？本文在總結(jié)了現(xiàn)有的幾種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用模式后認為，“政- 研合作”模式是目前我國最為行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制。

（1）科研單位創(chuàng)辦實體經(jīng)濟模式該模式是指借助科研單位創(chuàng)辦實體經(jīng)濟進行農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。其優(yōu)點是科研單位作為運行主體，可以根據(jù)市場需要確定科研選題，更加注重成果的商業(yè)價值。缺點是科研單位作為經(jīng)營主體不能像企業(yè)一樣充分發(fā)揮市場機制，也缺乏政府作為主導力量時的行動力。

（2）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是指依托農(nóng)業(yè)科技園實行農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)、引進、示范和推廣輻射的機制。其優(yōu)點是園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術組裝集成的載體，依托于中心城市、大學、科研機構(gòu)的智力因素，利用國家優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中具有很強的科技優(yōu)勢地位。缺點是該模式一般僅適合于城郊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

（3）科研型企業(yè)模式 科研型企業(yè)模式是指一批實力雄厚的龍頭企業(yè)，通過各種方式引導和控制有關科研單位的研究方向，或借力建立自己的機構(gòu)，進行技術研究和開發(fā)。其優(yōu)點是企業(yè)集科研、開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營為一體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中較高級的形式，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，容易創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟效益。缺點是其需要成熟而強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為平臺，更適合于在歐美等發(fā)達國家采用。

（4）“政- 研合作”模式“政- 研合作”模式是指在政府相關單位的主導下，通過政府與科研單位創(chuàng)建合作關系，建立項目平臺，進行地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，以改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制。它通過組織管理體系、技術支持體系和項目平臺三大體系體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長效機制的三大要素。組織管理體系負責分析技術、制定決策、推進項目；技術體系負責研究和創(chuàng)造出科技成果，支持項目平臺的運行；項目平臺是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，同時它也是轉(zhuǎn)化成果過程中獲取資金和政策支持的重要渠道。

2.“政-研合作”模式是目前我國最為行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機制 在“政—研合作”模式中，通過政府相關單位的有效組織，將成果的研究方和運用方有力結(jié)合起來，三方形成一個良好的利益團隊：研究方實行有償勞動，創(chuàng)造出科技成果，當?shù)剞r(nóng)民享受成果帶來的便利，政府在有力的組織工作中改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)狀況，提升了自身形象。因此，這樣兼具各方利益的機制必定是持續(xù)有效的發(fā)展模式。此外，因為政府在其中起到主導推動作用，使得該模式能夠?qū)嵭许椖炕七M方式，起到地區(qū)性卓有成效地改變的效果，這是其他任何一種推廣模式所難以實現(xiàn)的?，F(xiàn)以河北省農(nóng)林科學院和遷安市人民政府的“政—研合作”成果轉(zhuǎn)化模式為例，進行實例分析：河北省遷安市位于燕山南麓，多年來，其工業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)階段。河北省農(nóng)林科學院是一所綜合性的農(nóng)業(yè)科研單位，擁有較強的科研實力，但長期以來，成果的轉(zhuǎn)化渠道不暢，經(jīng)濟性和社會影響力不顯著。在這種前提下，雙方本著“互惠互利、合作共贏”的原則，在2002年簽訂了協(xié)議書，開始了“政—研合作”成果轉(zhuǎn)化模式的探索：在組織管理體系方面，成立了由政- 研雙方主要負責人組成的領導小組以及各專業(yè)學術帶頭人和技術骨干組成的專家小組；制訂了《遷安市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展規(guī)劃(2002～2020年)》等7個規(guī)劃以確定項目的推進方向；并相應配套了寬松的政策環(huán)境和雄厚的資金保障。在技術支持體系方面，院方派出了與遷安市主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關的100多名專家組成的專家隊伍，連同300多項科技成果，構(gòu)成了促進遷安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學技術平臺。在項目平臺方面，政—研雙方圍繞著遷安市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行了項目平臺建設，切實推進各項工作的開展。

實踐表明，通過“有力組織出效率，發(fā)展方向定課題，成果再回實踐去”的機制，遷安市的“政—研合作”模式在農(nóng)業(yè)科技成果長效轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造了一個典型的成功案例，合力為科研單位的科技成果提供了轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，給當?shù)剞r(nóng)民帶來了實際好處，并大范圍地提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為政府工作創(chuàng)造了真實的業(yè)績。該實例表明，“政—研合作”模式符合我國國情，必定是目前我國最為行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長效機制模式。