加強監(jiān)測預(yù)警 防范市場風(fēng)險四川省生豬生產(chǎn)及價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)與實踐

錢 亮，吳思渝，冷奕光，張 松，王 江

（四川省畜牧食品局市場信息中心，四川 成都 610041）

四川省自2008年5月開展生豬生產(chǎn)及價格監(jiān)測預(yù)警工作4年多來，為政府宏觀調(diào)控和農(nóng)民養(yǎng)豬規(guī)避市場風(fēng)險，起到了參謀和引導(dǎo)作用。

1 監(jiān)測背景

伴隨著我國經(jīng)濟的市場化進程，全國豬肉供給已形成了大開放、大流通的市場體系，影響生豬價格的不確定因素增多，市場機制的作用更加明顯，生產(chǎn)和價格的周期性波動更加劇烈。改革開放30多年來，生豬價格已經(jīng)歷了6次明顯波動，其中3次價格年環(huán)比波動幅度超過50%。特別是2007年生豬市場價格的大幅上漲，對農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，再度引起了國務(wù)院和各級政府的高度重視。加大生豬生產(chǎn)調(diào)控措施，開展生豬監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展已刻不容緩。在這樣的背景下，四川省畜牧食品局于2007年8月與軟件開發(fā)商共同研發(fā)了生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件，經(jīng)過8個月的研發(fā)、修改、演示和培訓(xùn)，于2008年5月正式啟動四川生豬生產(chǎn)及價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2 基本做法

2.1 確定監(jiān)測點的原則 要提高生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的準確性，關(guān)鍵在于監(jiān)測點的各項生產(chǎn)數(shù)據(jù)和市場價格，不論從生豬生產(chǎn)數(shù)量上選擇，還是從區(qū)域分布上選擇，都能夠在客觀上反映全省生豬數(shù)量及價格的變化趨勢，具有全省的代表性。四川省畜牧食品局市場信息中心選擇了生豬生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣、農(nóng)業(yè)部生豬監(jiān)測縣、四川省生豬價格定點調(diào)查縣作為監(jiān)測點。最后確定了18個市州、68個生豬生產(chǎn)大縣共計1360個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2720個村、3727個村民小組（社）、11.86萬個散養(yǎng)戶、2300個適度規(guī)模戶（場）作為生豬生產(chǎn)及價格的監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測樣本。

2.2 數(shù)據(jù)收集的基本方法和流程 由村防疫員定期統(tǒng)計樣本場戶的生豬存出欄及價格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站匯總后，通過網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)報表送縣畜牧局統(tǒng)計員?？h局統(tǒng)計員匯總整理各項數(shù)據(jù)后，登陸四川畜牧食品信息網(wǎng)“生豬預(yù)警”專網(wǎng)填報。省畜牧食品局信息中心“生豬監(jiān)測預(yù)警”系統(tǒng)將各縣數(shù)據(jù)匯總即可自動生成各項圖表。最后人工稍加整理，即可通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)、廣播等方式發(fā)布監(jiān)測周報、月報、半年報和年報。

2.3 健全制度，強化措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可信 為保證生產(chǎn)、價格數(shù)據(jù)的真實性，4年來先后出臺修訂了《四川生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件管理員手冊》、《四川省生豬監(jiān)測預(yù)警工作考核評比細則（試行）》。通過年年分級培訓(xùn)、2年一次全省總結(jié)交流等形式，提高了統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性，增強了各級統(tǒng)計監(jiān)測人員工作的責(zé)任感，逐步建立了數(shù)據(jù)預(yù)審核查、公開發(fā)布和獎懲機制。

3 功能特點

四川生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，具有“網(wǎng)絡(luò)填報數(shù)據(jù)、自動顯示圖標(biāo)、智能簡要分析、省市縣三級監(jiān)測預(yù)警”的四大功能，以及“填報簡便、分析快捷、界面直觀、圖視易懂”的四大特點。與傳統(tǒng)人工統(tǒng)計監(jiān)測綜合比較，概括有以下三點。

3.1 極大地提高了統(tǒng)計監(jiān)測的時效性 傳統(tǒng)方式統(tǒng)計的特征是遲緩、延時。而生豬監(jiān)測軟件系統(tǒng)的特征是，統(tǒng)計上報迅速、數(shù)據(jù)保存長久、結(jié)果顯示快捷、圖表調(diào)用方便、走勢圖例直觀。在價格周報和生產(chǎn)月報按時完成后，2小時即可以實現(xiàn)周報分析，半天可完成生產(chǎn)月報分析，1天可完成季報或半年報分析，3天內(nèi)可以完成年報分析，極大地提高了生豬監(jiān)測工作的時效性。

3.2 全面顯示了各項指標(biāo) 從地域分布上來看，有省、市、縣三級區(qū)域生豬生產(chǎn)和價格的分布趨勢。從生產(chǎn)統(tǒng)計上來看，包括了監(jiān)測點生豬存欄總數(shù)，肥豬、仔豬、母豬的存出欄分項數(shù)量。從市場價格來看，有生豬價格、飼料原料和育肥豬配合料價格、中間環(huán)節(jié)效益（肉-豬價差）等內(nèi)容的比較。從時間來看，可以按照價格對日報、周報、月報、半年報和年報進行快捷式的環(huán)比及同比。從養(yǎng)殖對象上來看，可以對規(guī)模戶、散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場、加工企業(yè)的生產(chǎn)情況進行快速統(tǒng)計和利潤比較。

3.3 實現(xiàn)了省市縣三級監(jiān)測預(yù)警和預(yù)測 監(jiān)測的目的在于分析數(shù)據(jù)、研判走勢，為政府宏觀調(diào)控提供依據(jù)，為養(yǎng)殖場戶規(guī)避市場風(fēng)險提供參考，解決生產(chǎn)與市場“信息不對稱”的問題，避免輿情“一邊倒”。該套監(jiān)測預(yù)警軟件以其三個特色，智能顯示不同價格區(qū)域和不同地域的監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。一是以赤、橙、黃、綠、青、藍、紫七原色，分別代表價格高與低、熱與冷的不同警戒線位，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)不同色別預(yù)警線位，適時掌握價格動態(tài)，調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，把握補欄出欄時機。二是各市、縣在參考全省監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的同時，也可以實現(xiàn)本市、本縣的生豬監(jiān)測預(yù)警。三是經(jīng)過4年多的數(shù)據(jù)積累，設(shè)置相關(guān)參數(shù)后，軟件可以智能顯示未來半年或全年的價格走勢，有助于生產(chǎn)者對未來市場的預(yù)期，以做出相應(yīng)存出欄的調(diào)整。

4 基本成效

四川省生豬監(jiān)測預(yù)警運行4年多以來，為政府宏觀調(diào)控提供了依據(jù)，對養(yǎng)殖場戶規(guī)避市場風(fēng)險起到了指導(dǎo)作用。

4.1 政府調(diào)控能力進一步提高在2009年上半年和2010年上半年的價格巨幅下跌過程中，為省政府啟動凍豬肉儲備計劃提供了政策出臺的依據(jù)。2009年上半年4月份，省政府委托省商貿(mào)廳和省畜牧食品局草擬儲備凍豬肉文件，生豬監(jiān)測數(shù)據(jù)成為省畜牧食品局擬定凍豬肉儲備建議的重要依據(jù)。2010年5月份，省政府委托省畜牧食品局代擬儲備凍豬肉文件，省畜牧食品局再次采用了2年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)，最后都被省政府采納，迅速出臺了政策，啟動了凍豬肉收儲計劃，防止了生豬價格的過度下滑。2011年全國生豬價格高位運行，部分省區(qū)采取了儲備肉投放措施以平抑市場，而四川根據(jù)國家防止生豬價格過度下滑有關(guān)預(yù)案的依據(jù)，對存出欄、疫情、飼料價格、自然災(zāi)害、進口豬肉及散養(yǎng)戶數(shù)量等疊加因素進行綜合分析研判后，依托市場調(diào)節(jié)未出臺加速投放儲備肉政策，同時對城鎮(zhèn)低保戶實行“菜籃子”補貼，既保護了養(yǎng)殖戶的積極性，又避免了城鎮(zhèn)低保戶因肉價高導(dǎo)致生活水平降低。2011年1月至2012年7月底，四川省生豬監(jiān)測預(yù)警周報、月報被國務(wù)院辦公廳《國辦要情》和省政府辦公廳《省內(nèi)要情》分別采用12次，為政府掌握生產(chǎn)和價格動態(tài)，起到了較好的參謀作用。

4.2 監(jiān)測預(yù)測逐步貼近實際對2009年全年生產(chǎn)及價格數(shù)據(jù)分析后，四川省畜牧食品局市場信息中心預(yù)測2010年上半年生豬價格將走低，全年價格走勢將呈“V”字形，拐點將在6月中下旬。預(yù)測發(fā)布上網(wǎng)后，洪雅縣等地的養(yǎng)豬大戶根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息，迅速調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，淘汰經(jīng)產(chǎn)母豬，少配種下崽，避免了上半年價格低迷期的風(fēng)險。2010年5月下旬，監(jiān)測周報建議養(yǎng)豬戶可以適度增加仔豬存欄，新都等地的養(yǎng)豬場戶立即購進仔豬，結(jié)果在國慶前都趕上了行情，賣了個好價位，彌補或降低了上半年的虧損。2010年末，根據(jù)四川省生豬價格連續(xù)兩年呈“上半年急速下滑、下半年快速回升”的態(tài)勢，結(jié)合對飼料原料價格、存出欄結(jié)構(gòu)、全國生豬價格及兩年半監(jiān)測資料的比較分析，在“2010年四川生豬價格簡析報告”中作出了對2011年價格走勢的基本預(yù)測:“受制于飼料價格的攀高，加之年末母豬、仔豬、肥豬存欄比重低于均衡水平，后期生豬數(shù)量不會出現(xiàn)供大于求的局面而呈‘緊平衡’，價格將在高位震蕩運行，下降空間有限”。從2011年全年的走勢情況來看，全年玉米和育肥豬配合料同比分別增長10.09%和8.90%，除4月中旬和9月下旬價格高位向下調(diào)整兩次以外，全年呈震蕩走高的態(tài)勢，一改前兩年上半年價格持續(xù)低迷的狀況，沒有出現(xiàn)豬糧比跌破6比1的均衡線，基本實現(xiàn)了預(yù)測目標(biāo)。2011年末至2012年初，四川省畜牧食品局市場信息中心根據(jù)全國和四川生豬價格、生產(chǎn)供求情況綜合分析，預(yù)測2012年生豬價格可能呈“U”字型和“W”型，主要是依據(jù)2011年產(chǎn)能和進口豬肉數(shù)量、飼料人工成本、冬季仔豬痢疾以及季節(jié)性市場需求等因素的疊加，這將增加2012年生豬價格走勢的不確定性，但2010年的最低價與2011年的最高價格均不會出現(xiàn)。從今年1～8月的走勢來看，基本呈“U”字型。

4.3 引導(dǎo)輿情“兩兼顧”，避免“一邊倒” 四川省既是生豬調(diào)出大省，也是消費大省，生豬生產(chǎn)及市場價格直接關(guān)系生產(chǎn)者和消費者利益，備受政府重視和社會輿論關(guān)注。而輿論的關(guān)注點在于城鎮(zhèn)消費者的民生問題，對生產(chǎn)者的利益及成本等疊加因素并不甚了解。因此，開展生豬監(jiān)測和及時發(fā)布信息，既是政府宏觀調(diào)控和生產(chǎn)者掌握市場動態(tài)的需要，也是引導(dǎo)輿情“兩兼顧”、避免“一邊倒”的需要。應(yīng)用四川生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展監(jiān)測預(yù)測4年多來，在四川畜牧食品信息網(wǎng)“生豬監(jiān)測”欄目和紙質(zhì)簡報發(fā)布監(jiān)測預(yù)測價格周報、生產(chǎn)月報和全年監(jiān)測預(yù)警報告共計280余期，先后被國務(wù)院辦公廳和四川省政府辦公廳分別采用20余次，100多家主流媒體先后轉(zhuǎn)發(fā)、編摘四川生豬監(jiān)測預(yù)警的周、月報760多次，為輿情發(fā)揮正確導(dǎo)向，保護生產(chǎn)者和消費者利益起到了積極作用。

5 完善提高

經(jīng)過4年來的實踐，四川生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)以電腦網(wǎng)絡(luò)填報、自動顯示圖表、智能簡要分析和省市縣三級監(jiān)測預(yù)警的四大功能，極大地提高了監(jiān)測預(yù)警的效能，開創(chuàng)了畜牧業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)用的新局面，為實現(xiàn)畜牧業(yè)各類畜禽生產(chǎn)及價格監(jiān)測預(yù)測，打造“畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)”綜合平臺，奠定了基礎(chǔ)，提供了可借鑒的經(jīng)驗。但是，監(jiān)測工作還需在以下三方面進行完善提高。

5.1 各級財政給予資金上的長期支持 將其列入常年性財政預(yù)算，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調(diào)查統(tǒng)計人員信息化“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)電腦硬件匱乏問題，解決各級統(tǒng)計監(jiān)測必要的工作經(jīng)費。

5.2 強化統(tǒng)計分析隊伍建設(shè)加大對各級監(jiān)測分析人員電腦操作、監(jiān)測指標(biāo)、分析方法等技能的培訓(xùn)力度，向各級政府職能部門和生產(chǎn)者提供更多數(shù)據(jù)可靠、內(nèi)容真實準確、圖文并茂的監(jiān)測報告。

5.3 進一步完善監(jiān)測系統(tǒng)軟件經(jīng)過3～4年大量數(shù)據(jù)的積累，特別需要盡快建立預(yù)測預(yù)警經(jīng)濟學(xué)模型，為科學(xué)監(jiān)測預(yù)警提供經(jīng)濟學(xué)理論支撐，通過定性與定量分析，更好地為現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)民增收服務(wù)。