我國選舉制度改革與完善視閾下之博弈論分析

孫 宇 高慶昆

（北京大學(xué)，北京 100871）

我國選舉制度改革與完善視閾下之博弈論分析

孫 宇 高慶昆

（北京大學(xué)，北京 100871）

選舉制度是國家政治制度的重要組成部分，是衡量一個國家政治民主化進(jìn)程的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行的選舉制度，雖屢次改革，但仍存在一些問題，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中博弈論所追求的“利益均衡”，直接影響著我國民主政治的進(jìn)程。只有不斷改革與完善選舉制度，才能增強(qiáng)選舉制度的活力，從而更好地服務(wù)于民主政治的發(fā)展。

選舉制度；改革；完善；博弈論

一、選舉制度的概念界定

究竟何謂選舉，何謂選舉制度？《牛津法律大辭典》這樣界定選舉，認(rèn)為選舉是“在公法中，民主國家中有權(quán)選舉的人藉以選擇選區(qū)的一個或一個以上的代表在國家或地方政府中代表他們的機(jī)制”。

我國學(xué)界通常認(rèn)為，選舉是指某一社會群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。選舉制度是一國統(tǒng)治階級通過國家法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱。選舉制度的概念可分為廣義和狹義兩種。廣義選舉制度包括選舉代議機(jī)關(guān)代表與特定公職人員的制度，選舉主體與范圍比較廣泛。狹義選舉制度是指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代議機(jī)關(guān)代表的制度。本文中的選舉制度取狹義，指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代議機(jī)關(guān)代表的制度，在我國就是專指選舉產(chǎn)生全國人大代表與地方各級人大代表的制度。選舉制度明確了公民與國家政權(quán)、公民與國家公職人員之間的關(guān)系，賦予國家政權(quán)以合法性。

在我國憲法和法律中，對選舉的組織規(guī)則及程序進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，涉及確定選民和候選人的資格、選區(qū)的劃分、選票的計(jì)算制度、選舉的具體的辦法和程序等。全國人大先后于1982年、1983年、1986年、1995年和2004年對《選舉法》進(jìn)行了重大修改，大大提高了選舉制度的民主性與科學(xué)性。通過幾次選舉制度的調(diào)整，我們不難發(fā)現(xiàn)選舉制度的兩條規(guī)律：第一，選舉的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步的；第二，選舉制度所體現(xiàn)的價值與民主政治的發(fā)展水平是相一致的。經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展必然導(dǎo)致選舉制度的改革，選舉制度的改革也必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民主政治的極大發(fā)展，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展方向和速度。

二、我國現(xiàn)行選舉制度存在問題之博弈論分析

（一）法理層面上對選舉制度存在問題的博弈論分析

博弈論主張，要保證當(dāng)事人權(quán)利在一定程度上處于“均衡”狀態(tài)。政府和法律是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身利益最大化的需求而產(chǎn)生的主體與規(guī)范，二者較好地解決了公共物品表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的外部性問題：人們之間的競爭要么導(dǎo)致壟斷，要么陷入惡性競爭，在大多情況下難以保證效率。因而，集體行動避免了社會發(fā)展的整體混亂和市場失靈。然而，由于履行政府職責(zé)和執(zhí)行法律的人也是經(jīng)濟(jì)人，他們的行為也受利益最大化驅(qū)使與支配，極易作出實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的制度性安排，所以，在大多情況下，政府和法律并不一定能使社會更加有序。為此，必須限制法律和政府的無限擴(kuò)張，否則，法律便不是公民維權(quán)的工具，反而成了限制公民行使權(quán)利的障礙，不能平衡“經(jīng)濟(jì)人”之間的利益沖突，相反有可能激化矛盾，引發(fā)沖突，這顯然違背了“法律至上”的內(nèi)在要求。

（二）制度層面上對選舉制度存在問題的博弈論分析

1.直接選舉的范圍相對狹小

我國法律規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉”，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”因此，我國地級市及其以上各級人民代表大會的代表通過間接選舉方式產(chǎn)生，直接選舉僅限于縣級及其以下的人大代表選舉。也就是說，人們只能直選村長和縣鄉(xiāng)人大代表。

真正行使投票權(quán)的是經(jīng)選民直接選舉產(chǎn)生的縣級人大代表，但他們未必比普通民眾更熟悉候選人的具體情況，也未必充分了解民意，往往僅憑個人好惡或囿于朋友面子行事，這導(dǎo)致了由他們所選舉產(chǎn)生的上一級人大代表并非真正代表民意的代表，而僅僅是徒有人大代表的虛名。公民只有在管理自身事務(wù)中學(xué)會了民主參與、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督的方法，適應(yīng)民主的生活習(xí)慣后，高層次、大范圍的民主才更具實(shí)踐和民情基礎(chǔ)。

2.人大代表的選舉存在非法操作、行政干預(yù)等違法、違規(guī)現(xiàn)象

在我國，候選人目前主要由黨組織和上級機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰當(dāng)代表，誰不當(dāng)代表都是事先計(jì)劃好的。另外，提名候選人時，有關(guān)黨組織和上級機(jī)關(guān)單方面追求形式的“廣泛”性，把一些缺乏參政、議政能力的人士“選進(jìn)”人大，如這個選區(qū)要選一個女性，那個選區(qū)要選一個民主黨派人士；這個選區(qū)要選一個年輕的代表，那個選區(qū)要選一個年老的代表。這類代表在開會時往往成為“啞巴代表”、“觀風(fēng)代表”或“舉手代表”，未能適應(yīng)人大代表的角色。他們應(yīng)當(dāng)明確自己所扮演的是一種社會角色，即與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對具有特定身份的人的行為期望，是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。

大多數(shù)選民在選舉代表時，都不了解候選人的狀況，只能通過介紹材料來判斷代表候選人的基本素質(zhì)和參政能力，而所提供的代表候選人的介紹材料，僅限于其最簡單的經(jīng)歷，如文化程度、從事職業(yè)、擔(dān)任職務(wù)、獎懲情況，這些客觀、乏味的情況無助于選民判斷代表候選人的參政意識、能力，結(jié)果許多選民往往隨便畫圈了事，隨便選幾個人而已，無形中浪費(fèi)了手中的選舉權(quán)。

在選舉過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)人將自己的意志強(qiáng)加于選民意志之上，對選舉過程進(jìn)行干預(yù)，造成了直接選舉的權(quán)威性下降，阻礙了民主的發(fā)展。“自第二次世界大戰(zhàn)以后，主流的方式幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主。民主被看成是構(gòu)造權(quán)威并使其負(fù)責(zé)的一種手段……選舉是民主的本質(zhì)?！蓖锌司S爾在《論美國的民主》中指出，美國的地方分權(quán)制度直接產(chǎn)生了民主的訴求，培養(yǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治的精神，它像一所學(xué)校訓(xùn)練公民如何行使自己的民主權(quán)利。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練是十分重要的，因?yàn)椤霸谛∈虑槎紱]有學(xué)會使用民主的老百姓怎么能在大事情上運(yùn)用民主？”“人民插手公共事務(wù)，往往會把事情搞得很糟。但是，不擴(kuò)大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規(guī)舊套，他們就參與不了公共事務(wù)?！?/p>

選舉中暗箱操作、拉票、賄選等問題在基層人大選舉中層出不窮，選票明碼標(biāo)價、請客送禮、空頭許諾甚至雇傭具有黑社會性質(zhì)的勢力幫忙已大量出現(xiàn)。這些違法、違規(guī)行為不符合政治文明的本質(zhì)要求，最終影響了人大作用的發(fā)揮。

3.選舉缺乏合理的競爭機(jī)制

選舉的一個基本問題是：“在競選候選人中究竟是否存在積極的競爭。民主的國家可能有這樣的為公職而進(jìn)行的競爭，但在不民主的政權(quán)下就不可能有這樣的競爭?！倍兰o(jì)八十年代初，我國曾搞過一段競選，但由于后來出現(xiàn)了“自由化”的傾向，競選就不復(fù)存在了，這無形中就剝奪了公民的選舉權(quán)。選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利，政治權(quán)利是歷史和道德的產(chǎn)物，在公民社會中，個人被授權(quán)享有的權(quán)利依賴于這一社會的政治制度的公正和實(shí)踐?，F(xiàn)行的《選舉法》對候選人的介紹規(guī)定為：“選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！比绱?，候選人只能以法律規(guī)定的幾種方式介紹自己。因而，我國法律實(shí)質(zhì)上是不提倡實(shí)行競選的。這就使得選舉過程中代表候選人和選民或原選舉單位之間的信息交流不充分，選舉幾乎演變成一種完成組織意圖、程式化的選舉表演，從而在一定程度上影響了選舉的真實(shí)性和有效性。

4.差額選舉有時蛻變?yōu)榈阮~選舉

《地方組織法》規(guī)定：“人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉?！钡趯?shí)踐中存在一些問題，一是傾向于搞等額選舉，認(rèn)為等額選舉保險，正職領(lǐng)導(dǎo)人員普遍搞等額選舉，副職領(lǐng)導(dǎo)人也想方設(shè)法搞等額選舉。二是對差額選舉缺乏信心。提起差額選舉，有些人怕主席團(tuán)提名的候選人落選了，不好向上面交待；有些人怕差額選舉提名候選人多了，要搞預(yù)選，麻煩；有些人怕差額選舉票數(shù)分散，無法達(dá)到法定票數(shù)，選舉難以一次成功。總而言之，是擔(dān)心差額選舉出力不討好。

5.有關(guān)選舉訴訟的法律、法規(guī)不健全

現(xiàn)行《選舉法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》以及其他關(guān)于選舉訴訟問題的法律法規(guī)不夠全面，表現(xiàn)在：對選舉訴訟的范圍規(guī)定過于狹小，只規(guī)定了選民資格案件的申訴、起訴、審理程序和破壞選舉的犯罪案件，對于諸如選區(qū)劃分、候選人提名、選民投票、當(dāng)選計(jì)票等糾紛和違法行為，則無明確的規(guī)定；而關(guān)于選舉違法行為及制裁，則規(guī)定得過于概括，缺乏具體的程序性規(guī)定，制裁手段以及責(zé)任承擔(dān)方式也過于簡單，法律的權(quán)威得不到保障。

三、改革與完善我國現(xiàn)行選舉制度對策之博弈論分析

博弈論主要研究決策主體行為相互作用時的決策及該決策的均衡問題?，F(xiàn)代法治理念要求，在法律的制定、執(zhí)行與司法過程中，當(dāng)事人的法律地位始終是平等的?；诓┺恼摰木饫砟詈同F(xiàn)代法治理念的要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從如下五個維度制定策略，改革與完善我國現(xiàn)行的選舉制度。

（一）擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次

關(guān)于直接選舉與間接選舉的利弊，密爾在《代議制政府》一書中進(jìn)行過比較。密爾認(rèn)為：“雖然間接選舉可以阻止民眾感情的發(fā)泄，可以選出高于選民的選舉人，從而容易作出正確的抉擇，但它不利于賦予選民以選舉權(quán)的主要目的，即保障個人權(quán)利，不利于增進(jìn)議員對選民的責(zé)任感，反倒有利于為掌握最后選舉權(quán)的少數(shù)人舞弊大開方便之門，而直接選舉能得到間接選舉的所有好處，直接選舉得不到的好處間接選舉也得不到，且直接選舉并沒有間接選舉的如上弊端?！币虼?，密爾極力主張推行直接選舉制。

直接選舉相對于間接選舉而言，是一種直接民主，其民主形式更為完備，民主程度更高。在多大范圍內(nèi)實(shí)行直接選舉，是衡量一個國家民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！稇椃ā芬?guī)定我國的一切權(quán)利屬于人民，但由人民來直接行使國家權(quán)力不現(xiàn)實(shí)，只能由人民通過選舉的方式產(chǎn)生人民代表行使國家權(quán)力，即間接民主制。在這種情形下，間接選舉的民主性和合理性遠(yuǎn)不如直接選舉。我國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在1987年會見外賓時說：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?！笔聦?shí)上，自改革開放以來，我國人民的經(jīng)濟(jì)能力和文化水平得到了極大提高，民主意識不斷增強(qiáng)，擴(kuò)大直接選舉范圍的本質(zhì)條件已具備，步驟穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)，制度配套、合理，會使直接選舉走向規(guī)范化、公開化、公正化，使地方由腐敗走向清廉，由浮躁走向穩(wěn)定。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和政治民主化的需要擴(kuò)大直接選舉的范圍，是進(jìn)一步完善我國選舉制度的重要方面。直接選舉比間接選舉更具有民主性，它有效制約了強(qiáng)勢組織控制選舉的企圖，有利于選出真正代表民意的人。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?！币虼?，按照直接選舉原則進(jìn)行的直接普選被認(rèn)為是當(dāng)下最公正的選舉方式。在直接選舉下，選民不必借助中介或代表，有利于表達(dá)真實(shí)的民意。直接選舉較間接選舉更能代表人民的利益，更利于人民履行自己的民主職責(zé)、直接參與國家的政治生活。

（二）逐步完善代表候選人的提名、介紹方式

人大代表候選人的提名與介紹方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到民主的完善程度。選舉組織在代表候選人的提名環(huán)節(jié)非常強(qiáng)調(diào)代表的先進(jìn)性和廣泛性，往往忽略了代表應(yīng)有的政治素養(yǎng)和議政能力，使得一些根本不符合代表政治職務(wù)要求，不具有參政議政能力、但能在各行各業(yè)作出貢獻(xiàn)的人員因?yàn)榧为劧惶崦麨楹蜻x人，這種情形易使廣大人民群眾形成人大代表的資格或身份必須具備特定的政治先進(jìn)性或榮譽(yù)性的錯覺。

在現(xiàn)行的兩種合法的提名方式中，政黨團(tuán)體的提名方式和選民或代表聯(lián)名方式的地位并不平等。針對這種有違《選舉法》規(guī)定的情形，在今后的候選人提名要適當(dāng)限制政黨團(tuán)體提名，充分發(fā)動選民或代表聯(lián)名提名。鑒于聯(lián)名提名的出發(fā)點(diǎn)還是基于本行業(yè)，本地區(qū)人選當(dāng)選的極少，可以實(shí)行參選人報名制度，讓其主動宣傳自己的政治主張和愿望，主動聯(lián)系選民或代表以爭取他們的聯(lián)名推薦，并將合法提名一律列入初步候選人名單，從而完善候選人的提名和介紹方式。

（三）將競爭機(jī)制納入選舉程序，提高選舉的有效性與真實(shí)性

我國的選舉搞了幾十年了，其中存在的一個重要問題就是選民與候選人接觸得太少，對候選人不了解。這大大降低了選民參與選舉活動的積極性，造成了一定程度上的政治冷漠。過去，大多數(shù)人認(rèn)為競選是發(fā)達(dá)國家虛偽的產(chǎn)物，是資本主義洪水猛獸，這是一種完全錯誤的認(rèn)識。競選是西方政治文明的精髓，是人類智慧的結(jié)晶，是無數(shù)思想家、政治家和廣大人民反復(fù)實(shí)踐的結(jié)果，借鑒其中的內(nèi)容和程序，對完善我國的人民代表大會制度具有重要意義。筆者認(rèn)為，選舉程序應(yīng)從以下兩個方面增強(qiáng)競爭：

1．人大代表候選人應(yīng)以自薦為主

目前，人大代表候選人基本上靠上級組織安排，成為候選人是一種消極行為而非積極行為，這完全排除了公民自主自發(fā)地參與政治的可能性。2003年，深圳市人大代表選舉中首次出現(xiàn)由公民自覺站出來自薦競選人大代表，這表明隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財富的增加，要求維護(hù)權(quán)利、保障權(quán)益、表達(dá)主張和參與政治的民間力量正在強(qiáng)烈地沖擊我國的政治體制和人民代表大會制度。

2．實(shí)行公開、平等的競選機(jī)制

選舉組織安排代表候選人與選民直接見面，讓候選人作自我介紹、進(jìn)行就職演說、回答選民提問、必要時讓所有候選人進(jìn)行辯論，讓選民真正了解候選人的素質(zhì)，以此來增強(qiáng)選舉活力，提高選民的參與興趣，避免投票的盲目性。選舉競爭必然產(chǎn)生由優(yōu)秀人才組成的、對人民負(fù)責(zé)的權(quán)力機(jī)關(guān)，這種方式已經(jīng)被民主選舉的實(shí)踐所證明。

競選既可以激發(fā)選民的政治熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，又可以為候選人創(chuàng)造公平競爭、施展才能的機(jī)會，選出高素質(zhì)、人民滿意的代表。引入代表候選人自愿申報登記制度，鼓勵選民“毛遂自薦”，充分表達(dá)個人意愿，變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”。讓選民真正知人、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選舉“意中人”。

（四）逐步取消等額選舉，擴(kuò)大差額選舉的應(yīng)用范圍

選舉的前提是要有可供選民比較、挑選的候選對象，使選民能在進(jìn)行比較之后選出自己認(rèn)為比較滿意的候選人。等額選舉實(shí)行的是對唯一候選人進(jìn)行投票，在本質(zhì)上已經(jīng)不是“選舉”，而是對候選人進(jìn)行“信任投票”。這會造成一些選民對選舉失去興趣，造成民眾的政治冷漠。因此，等額選舉違背了選舉的基本前提，將其納入選舉制度是不合理的。差額選舉則符合選舉的內(nèi)在要求。我國法律早就明確規(guī)定實(shí)行差額選舉。但是，幾十年的實(shí)踐表明，我國的差額選舉還存在一些缺陷：1．選民在選舉時沒有挑選候選人的空間，限制了民主權(quán)利的行使。2．忽視民主、偏重集中，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。3．如果選舉工作不夠深入，差額選舉也易流于“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)舉、群眾圈舉”的形式，損害選民和代表的熱情，使他們對選舉懷有一種無所謂的態(tài)度。4．不利于改變?nèi)松硪栏疥P(guān)系，增強(qiáng)干部的公仆意識，讓人產(chǎn)生“選上選不上，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”的錯誤觀念，從而滋長當(dāng)選者只對上級負(fù)責(zé)的不正常的心理。這些問題需要靠差額選舉的深入和擴(kuò)大來解決。

同我國一樣屬于社會主義陣營的越南，在2007年5月20日進(jìn)行的第十二次國會代表選舉中，共有875名候選人競選國會的500個席位，最終由5000萬選民從中選出了493名，其中有無黨籍人士43名。中越兩國的國情有許多相似的地方，越南的選舉改革給同是社會主義國家的中國帶來了啟示。越南整個國家大致與中國的一省級單位在人口數(shù)量、GDP總量、人均GDP、受教育程度等方面有較大的可比性。其中，超過越南人口總數(shù)的省份有河南、山東、廣東、四川四省。若以人口計(jì)，至少其余各省、市、區(qū)均具備直選省級人民代表大會代表的條件。

（五）完善選舉制度的相關(guān)法律體系和監(jiān)察制度

在選舉活動中，“賄選”、“暴力選舉”等違法的選舉行為日益增多，其根本原因就在于我國現(xiàn)行法律中關(guān)于“對破壞選舉的制裁”規(guī)定得過大、過粗，導(dǎo)致在司法過程中無法操作，“法律后果”無法實(shí)現(xiàn)的法律就等于沒有法律?！拔幕逃Y格在選舉實(shí)踐中逐漸運(yùn)用，使之法律化勢在必行?！蓖晟七x舉立法，為選舉工作提供有力的法律保障與依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。

在我國，關(guān)于選舉制度的法律和監(jiān)察制度還比較薄弱。思想落后、觀念過時，導(dǎo)致學(xué)者對于憲法的研究、對于選舉制度的理論研究沒有突破性和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些都已不適應(yīng)民主法制的發(fā)展和政治體制改革的需要。針對現(xiàn)行選舉訴訟制度的缺陷，司法部門應(yīng)審時度勢對其加以完善，擴(kuò)大選舉訴訟的范圍，明確程序性規(guī)定，完善責(zé)任承擔(dān)方式和相應(yīng)的社會保障制度，使《選舉法》與《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接與配合，及時解決選舉糾紛，保證公民的選舉權(quán)及時得到應(yīng)有的救濟(jì)。我國《選舉法》只對選民資格的確認(rèn)和被選舉人的資格確認(rèn)作了規(guī)定，其他方面都很不完善?！哆x舉法》應(yīng)當(dāng)增加對選舉過程中發(fā)生的爭議及選舉結(jié)果爭議處理的規(guī)定。對于選舉違法行為及制裁，也應(yīng)該在程序上加強(qiáng)其可操作性，制裁手段及責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)該規(guī)定得再具體些，可參照知識產(chǎn)權(quán)訴訟等專業(yè)法庭的設(shè)置，由熟悉選舉法律和選舉知識的專業(yè)法官組成特別合議庭來審理選舉訴訟案件，從而進(jìn)一步完善選舉監(jiān)督機(jī)制。

在實(shí)踐中，雖然依法查處了一批涉嫌選舉違法的犯罪行為，但我國現(xiàn)行的選舉法律監(jiān)督機(jī)制仍存在著缺陷和疏漏：我國的立法監(jiān)督過于簡單，監(jiān)督缺乏實(shí)效性和可操作性，即重視人大監(jiān)督，輕視監(jiān)督人大，缺乏對選舉每個環(huán)節(jié)和流程的監(jiān)督，缺乏大眾傳媒的監(jiān)督，選民監(jiān)督力度不夠，選民大多不知如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督。因此，要逐步完善選舉前準(zhǔn)備階段監(jiān)督，加強(qiáng)對選舉投票環(huán)節(jié)、后期工作、選舉工作人員的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督體系，力求使得選舉工作實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開、客觀、真實(shí)、合理。

在現(xiàn)代民主政治的實(shí)踐中，公民通過選舉參與政治，影響政府決策過程日趨普遍，并越來越受到人們的重視。理想的民主管理結(jié)構(gòu)應(yīng)能最大限度地使人民參加決策過程，為此，應(yīng)當(dāng)使選舉制度更加合理完善。美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒曾預(yù)言：“隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，民主將走到以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的半直接民主時代，到那時，更為直接、頻繁的選舉與投票，將成為公民參與政治的最主要形式。”

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式，選舉制度是形成各級人民代表大會的基礎(chǔ)，所以，堅(jiān)持完善選舉制度必將推進(jìn)我國政體——人民代表大會制度的發(fā)展，從而完成“博弈論”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民利益的均衡。

[1]牛津法律大辭典（中譯本）[K]．北京：光明日報出版社，1988．

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D621.4

A

1672-6405（2012）01-0048-04

孫 宇（1987-），男，吉林長春人，北京大學(xué)思想政治理論課助教，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

高慶昆（1991-），男，吉林長春人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)原理與方法。

2012-01-31

本文系北京市教育工委重點(diǎn)研究課題《思想政治教育學(xué)科的交叉性特征分析與方法創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：BJSZ2009ZD01）的階段性研究成果。

王鳳玲]