構(gòu)建重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制

梁家攀

（廣西玉林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林537000）

廣西玉林市是一個(gè)畜牧業(yè)大市，2010年全市年出欄生豬568萬頭、家禽2.18億羽，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到59%，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，因此，做好動(dòng)物疫病的防控工作，對(duì)于加快全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。但是，從當(dāng)前的情況來看，防控重大動(dòng)物疫病的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是口蹄疫、高致病性禽流感以及豬鏈球菌病等人畜共患重大疫病的危害日益嚴(yán)重，病毒變異頻繁，傳播幾率增加，防控任務(wù)艱巨；二是畜禽飼養(yǎng)量大，交易頻繁，有些地方的養(yǎng)殖方式落后，染疫的機(jī)會(huì)較高；三是防控體系還不夠健全，監(jiān)測(cè)手段落后，基層防疫工作相當(dāng)薄弱，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。

為切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，確保人民身體健康安全，必須在全市構(gòu)建重大動(dòng)物疫病防控工作長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)“防疫責(zé)任體系”、“強(qiáng)制免疫體系”、“疫情監(jiān)測(cè)體系”、“監(jiān)督執(zhí)法體系”、“應(yīng)急反應(yīng)體系”、“防疫追溯體系”、“基礎(chǔ)設(shè)施體系”等七大體系建設(shè)，創(chuàng)新動(dòng)物防疫體制機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門具體抓，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，養(yǎng)殖戶自覺行動(dòng)，全社會(huì)共同參與”的動(dòng)物防疫工作新格局，切實(shí)提升重大動(dòng)物疫病防控水平和應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情發(fā)生的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立堅(jiān)固的防疫屏障，有效防止高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，降低畜禽發(fā)病率和死亡率，促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展和農(nóng)民增收，確保公共衛(wèi)生安全?，F(xiàn)就建立長(zhǎng)效的重大動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制，筆者提幾點(diǎn)建議。

一、加強(qiáng)防疫責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有責(zé)必究

按照國(guó)務(wù)院確定的地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)的要求，加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任體系建設(shè)。建立健全免疫工作責(zé)任制、疫情報(bào)告責(zé)任制、監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、應(yīng)急處置責(zé)任制、動(dòng)物防疫責(zé)任追究制等制度，整體構(gòu)建動(dòng)物防疫工作責(zé)任體系。實(shí)行動(dòng)物防疫工作“三軌”目標(biāo)管理考核制度，即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府之間、業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門與規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)之間簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，多層次全力抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。完善動(dòng)物防疫工作業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同做好重大動(dòng)物疫病防控工作。對(duì)在動(dòng)物疫病防控工作中，領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)不到位、機(jī)構(gòu)落實(shí)不到位、人員落實(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、制度落實(shí)不到位的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

二、加強(qiáng)強(qiáng)制免疫體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常年免疫

1.實(shí)施“常年免疫”制度。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》要求，組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作，做到鄉(xiāng)（街）不漏村、村不漏組（屯）、組（屯）不漏戶、戶不漏畜禽，努力確保重大動(dòng)物疫病100%免疫密度。

2.推行動(dòng)物免疫公開承諾服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將免疫對(duì)象、免疫項(xiàng)目、免疫責(zé)任人，服務(wù)電話、監(jiān)督電話等予以公布。村級(jí)要把重大動(dòng)物疫病防疫工作納入村規(guī)民約，明確動(dòng)物防疫的責(zé)任義務(wù)，提高動(dòng)物免疫工作的透明度和群眾自覺免疫意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。

3.做好免疫抗體監(jiān)測(cè)?？h（市、區(qū)）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)的免疫抗體監(jiān)測(cè)，對(duì)抗體水平達(dá)不到規(guī)定要求的及時(shí)加強(qiáng)免疫，努力確保應(yīng)免畜禽免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）的免疫抗體水平定期抽檢，以利于提高免疫工作的質(zhì)量和效果。

4.建立完善免疫臺(tái)賬和檔案。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為實(shí)施主體，以行政村為單位，建立健全畜禽戶口檔案，做到一村一冊(cè)、一戶一頁的動(dòng)態(tài)管理制度。每個(gè)村由村防疫員具體負(fù)責(zé)，對(duì)村內(nèi)農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽的出欄、補(bǔ)欄、免疫、死亡、無害化處理等情況建立臺(tái)帳。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由該場(chǎng)防疫人員負(fù)責(zé)建立免疫臺(tái)賬和檔案。

5.完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用、培訓(xùn)、績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員的“一崗三責(zé)制”，即：村級(jí)動(dòng)物防疫員既承擔(dān)防疫職責(zé)，又承擔(dān)疫情信息報(bào)告職責(zé)，還承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)信息統(tǒng)計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮他們的工作積極性，真正實(shí)現(xiàn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早確診和早處置”。落實(shí)好村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警

1.健全疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確定每個(gè)村由村動(dòng)防疫員兼任疫情報(bào)告員，確保每個(gè)村和每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))有一名疫情報(bào)告員。

2.堅(jiān)持疫情監(jiān)測(cè)制度。充分發(fā)揮市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的作用，加大監(jiān)測(cè)頻率，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜屠宰場(chǎng)、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)的畜禽實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析疫情動(dòng)態(tài)科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)。

3.掌握疫情動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除疫情傳入隱患。

四、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法

1.建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫監(jiān)管責(zé)任制。通過印發(fā)宣傳資料和防疫責(zé)任告知書、簽訂責(zé)任狀、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)管理相對(duì)人的責(zé)任管理。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各責(zé)任主體的監(jiān)管責(zé)任和工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行誰檢疫誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)的工作紀(jì)律，對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

2.規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫監(jiān)管到位，畜禽交易市場(chǎng)監(jiān)管到位，防疫條件審核到位，飼養(yǎng)產(chǎn)地檢疫到位，屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫到位，防疫證章標(biāo)志管理到位以及病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督到位，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

3.提高監(jiān)督執(zhí)法整體能力。進(jìn)一步完善市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，明確執(zhí)法規(guī)程，并加強(qiáng)職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。配套完善監(jiān)督執(zhí)法用車、執(zhí)法辦案取證等設(shè)施設(shè)備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)督執(zhí)法體系的整體能力。

4.探索建立部門聯(lián)合辦案機(jī)制。針對(duì)行政處罰難以對(duì)違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重違法分子構(gòu)成有效震懾的實(shí)際情況，可探索動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)公安、檢察、法院以及衛(wèi)生等部門進(jìn)行專題研討。對(duì)重大案件，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步立案調(diào)查，衛(wèi)生部門進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，司法部門依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，可加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣聯(lián)動(dòng)和縣級(jí)間聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，提高執(zhí)法效果。

五、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有序應(yīng)急

1.完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)防疫形勢(shì)發(fā)展需要，市及各縣（市、區(qū)）不斷完善本級(jí)的《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》、《牲畜口蹄疫防治應(yīng)急預(yù)案》、《高致病性豬藍(lán)耳病防治應(yīng)急預(yù)案》、《人畜共患病防治應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，并制定好各種應(yīng)急預(yù)案的具體工作方案。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市及各縣（市、區(qū)）建立健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，落實(shí)具體人員名單，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.提高應(yīng)急效率。強(qiáng)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取果斷措施，嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)”的原則處置疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延和感染到人。

4.做好防疫物資儲(chǔ)備。按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病疫苗、消毒藥、消毒器械、防護(hù)服、動(dòng)物尸體袋、應(yīng)急燈、口罩、手套、水鞋、診斷試劑等防疫物資儲(chǔ)備，落實(shí)防疫專項(xiàng)儲(chǔ)備金，確保應(yīng)急所需。

5.建立部門協(xié)作機(jī)制。在重大動(dòng)物疫病防控中，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門積極配合，交流信息，做好各項(xiàng)防范工作。

六、加強(qiáng)防疫追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

1.抓好動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作。全面推進(jìn)豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)佩戴工作，耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%，開展牲畜二維碼耳標(biāo)信息錄入、識(shí)讀、傳輸及疫病可追溯體系建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程防疫監(jiān)管和疫病追溯。

2.加強(qiáng)追溯體系建設(shè)檔案管理。建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病可追溯管理的基本手段。建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標(biāo)信息的有效銜接，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的透明度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，從源頭上確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)。做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息、疫情信息、免疫工作進(jìn)展等動(dòng)物防疫信息的報(bào)送、分析和管理。建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)動(dòng)物防疫專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫信息的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能力提升

1.加強(qiáng)動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)冷鏈體系，確保疫苗保存運(yùn)輸條件和疫苗質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)配備有相應(yīng)的工作用車、冷庫、冰箱、冰柜、冷藏包等冷鏈體系設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)配備有冷藏柜和相應(yīng)的冷藏包；村防疫員要每人配一個(gè)冷藏包。

2.加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，特別是要健全村一級(jí)疫情報(bào)告員隊(duì)伍建設(shè)管理。建設(shè)好市、縣（市、區(qū)）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，更新補(bǔ)充儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力，能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展動(dòng)物疫情調(diào)查，指導(dǎo)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅計(jì)劃的實(shí)施。

3.強(qiáng)化檢疫監(jiān)督執(zhí)法裝備。為真正起到以檢促免和打擊各種逃檢行為的職能作用，市、縣二級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配執(zhí)法裝備，如監(jiān)督執(zhí)法車、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證工具，二維碼耳標(biāo)信息錄入和識(shí)讀設(shè)備，配備電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、投影儀、消毒和人員防護(hù)設(shè)備等。

4.推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)有辦公用房、配備冷藏設(shè)備（2℃～8℃冷藏柜、-20℃冰柜、冷藏包等）、計(jì)算機(jī)及打印設(shè)備、取證設(shè)備、傳真機(jī)、普通顯微鏡以及必要的采樣、消毒和防護(hù)等儀器設(shè)備，并建立有完善的各項(xiàng)規(guī)章制度。

5.建立無害化處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建立一個(gè)動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)，各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要建立病死畜禽無害化處理設(shè)施，以便切斷動(dòng)物疫病傳播途徑、有效防止動(dòng)物疫病繼續(xù)傳播。