讓優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)流動：探訪恩施市“打造學(xué)校發(fā)展共同體”課題

◎/本刊記者 梅紅星

課題背景

恩施市現(xiàn)有初中25所（民辦1所），在校學(xué)生30449人，其中農(nóng)村初中21所，在校學(xué)生21827人，占全市初中生的71.68%；小學(xué)140所，教學(xué)點44個，在校學(xué)生46331人，其中農(nóng)村小學(xué)133所，44個教學(xué)點均分布在偏遠(yuǎn)山村，在校學(xué)生32444人，占全市小學(xué)生的70.02%。農(nóng)村學(xué)校由于山大人稀，受交通、信息、經(jīng)濟和地理環(huán)境的制約，發(fā)展不足。從教師年齡結(jié)構(gòu)看，2010年，恩施市小學(xué)教師平均年齡達(dá)45.5歲，農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡47.03歲，教師平均年齡在55歲以上的村小還有11所。從教師專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村學(xué)校英語、地理、生物、歷史、政治等學(xué)科有很大一部分由非本專業(yè)畢業(yè)的教師跨專業(yè)代課，有相當(dāng)一部分村小無法完全按課程標(biāo)準(zhǔn)要求落實科學(xué)課程，音樂、美術(shù)、體育則普遍由非專業(yè)教師兼代或者用上大課的形式解決師資不足的問題，這種現(xiàn)象造成了城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育質(zhì)量差距過大，導(dǎo)致農(nóng)村薄弱學(xué)校學(xué)生紛紛流入城區(qū)學(xué)?；蛸|(zhì)量較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，從而形成超級大班。城區(qū)初中、小學(xué)只有10所（不含民辦），不到全市學(xué)?？倲?shù)的十分之一，卻容納了全市近30%的學(xué)生，有些學(xué)校的平均班額超過80人，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量進(jìn)一步提升；而農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)生源日漸萎縮，造成校產(chǎn)資源閑置，這就使義務(wù)教育走進(jìn)了鄉(xiāng)不均衡、城也不均衡的怪圈。

如何破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的難題？在全市部分學(xué)校短時間難以完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，恩施市開始建立教育一體化發(fā)展機制，在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間著力打造學(xué)校發(fā)展共同體，充分發(fā)揮市域內(nèi)相對優(yōu)勢學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師資源和先進(jìn)教育管理模式的輻射作用，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校擺脫師資不足、管理落后、教育教學(xué)質(zhì)量不高的困境。

研究過程

2009年，位于恩施市城區(qū)的恩施州民族小學(xué)和距城區(qū)70多公里的新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)“喜結(jié)連理”，成立了首個城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。2011年，9所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別與農(nóng)村學(xué)校結(jié)為發(fā)展共同體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射面達(dá)到64.3%，輻射學(xué)生28357人，教職工1636人，分別占全市學(xué)生、教職工的36.93%和32.26%。

恩施市學(xué)校發(fā)展共同體是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育一體化發(fā)展的舉措。恩施市采取以下措施推進(jìn)共同體的建設(shè)。

以加強村級學(xué)校管理為重點，實施學(xué)校規(guī)范管理工程。恩施市先后修訂了《恩施市教育教學(xué)常規(guī)管理規(guī)定》和《實施細(xì)則》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確村級小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理要求的通知》《恩施市學(xué)校財務(wù)和后勤服務(wù)管理規(guī)定》《恩施市學(xué)生資助管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提升管理水平。

實施全員培訓(xùn)計劃，在落實國培、省培項目和抓好校本培訓(xùn)的同時，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以跟崗培訓(xùn)為主，加大力度，對村級學(xué)校校長、學(xué)校中層管理干部、班主任和英語及音體美教師實施市級集中培訓(xùn)。近兩年，全市集中培訓(xùn)了626人次，參加國家培訓(xùn)1064人，參加省級培訓(xùn)1522人次，參加州級培訓(xùn)132人次，組織市級培訓(xùn)3448人次，參加集中培訓(xùn)的村級學(xué)校教師達(dá)3780人次，占受訓(xùn)教師的60.3%，組織農(nóng)村學(xué)校教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)158人次。

組織城區(qū)學(xué)校和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展覆蓋全市學(xué)校的名師送課、巡回幫扶、聯(lián)片教研等活動，整體推動全市教師專業(yè)成長、學(xué)校共同發(fā)展。近兩年來，恩施市組織恩施名師、骨干教師56人為農(nóng)村學(xué)校送課15次80節(jié)，組織專家巡回講座、調(diào)研幫扶26次，組織鄉(xiāng)際之間的聯(lián)片教研活動6次。

在打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體的基礎(chǔ)上，恩施市把這種管理機制進(jìn)一步延伸，開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)推進(jìn)學(xué)校發(fā)展共同體，其方式主要有兩種。“1+X”的剛性聯(lián)校辦學(xué)，即在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)以中心小學(xué)或相對優(yōu)質(zhì)的完小為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點聯(lián)并成一個辦學(xué)實體，實行一校多區(qū)，一個法人代表，教師一體化配備，財務(wù)一體化結(jié)算，教育教學(xué)一體化管理，教學(xué)資源一體化共享。這種方式改善了一批初小和教學(xué)點師資參差不齊的困境，解決了邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校（教學(xué)點）難以開齊、開足、開好課程的問題，學(xué)校管理水平也得到進(jìn)一步規(guī)范和提升。如龍鳳鎮(zhèn)建立了2個聯(lián)校辦學(xué)共同體，一個是龍馬小學(xué)與龍馬片區(qū)青堡小學(xué)、佐家小學(xué)、碾盤小學(xué)聯(lián)并成共同體學(xué)校，通過統(tǒng)一調(diào)配教師，統(tǒng)一管理，使原來的三所薄弱學(xué)校改變了形象，增強了學(xué)生入學(xué)信心，有效地遏制了生源流失，這三所學(xué)校2009年學(xué)生減少109人，減少幅度為40.8%，2011年減少人數(shù)降低到19人，減少幅度降低至17.7%。另一個是龍鳳鎮(zhèn)中心小學(xué)與三河小學(xué)聯(lián)并成共同體，龍鳳小學(xué)每周五派英語教師到三河小學(xué)走教英語，改變了三河小學(xué)無英語教師上課的狀況?！?+1”的柔性結(jié)對幫扶。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)尚未實行聯(lián)校辦學(xué)的學(xué)校，恩施市采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的方式，以促進(jìn)薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為主要內(nèi)容，開展學(xué)校管理、隊伍建設(shè)和教學(xué)教研等方面的交流與協(xié)作，不斷擴大義務(wù)教育均衡發(fā)展覆蓋范圍。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在實踐中創(chuàng)造了兩種幫扶模式：一是弱項結(jié)對幫扶，即針對一些學(xué)校管理上的薄弱環(huán)節(jié)和教學(xué)中的薄弱學(xué)科，由具有相對優(yōu)勢的學(xué)校實施幫扶，管理上給予指導(dǎo)，師資上給予指導(dǎo)和培訓(xùn)，教學(xué)上共同研討，資源上實現(xiàn)共享；二是促強結(jié)對幫扶，由具有辦學(xué)特色的優(yōu)質(zhì)學(xué)校對有一定辦學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)校給予幫扶，促其進(jìn)一步辦出特色。

課題內(nèi)容

恩施市城區(qū)學(xué)校數(shù)量偏少，難以一下子與所有農(nóng)村學(xué)校結(jié)成發(fā)展共同體。因此，恩施市立足于充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的輻射作用，在全市形成“一個樹形，一個圈”的學(xué)校發(fā)展共同體總體架構(gòu)?！耙粋€樹形”即一所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校在2至3年內(nèi)與相對薄弱的一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中或中心小學(xué)結(jié)成發(fā)展共同體，確保結(jié)成一個，成功一個，經(jīng)過兩三個周期，城鄉(xiāng)發(fā)展共同體的作用就可以基本輻射所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，與城區(qū)學(xué)校結(jié)對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)域內(nèi)其它學(xué)校也形成發(fā)展共同體，使城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源延伸，輻射到村級學(xué)校?！耙粋€圈”即在打造學(xué)校發(fā)展共同體的同時，強化對每一所學(xué)校的規(guī)范管理，加大全員培訓(xùn)力度，組織城區(qū)學(xué)校和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展覆蓋全市學(xué)校的名師送課、巡回幫扶、聯(lián)片教研和跟崗培訓(xùn)等活動，整體推動全市教師專業(yè)成長、學(xué)校共同發(fā)展。

城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體學(xué)校保持原有法人地位、法人代表、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制等不變，由共同體學(xué)校雙方的校級領(lǐng)導(dǎo)組成既相互聯(lián)合又相對獨立的工作組織機構(gòu)，共同管理兩校事務(wù)。在共同體學(xué)校管理運行機制上，實施理念共享、文化共構(gòu)、資源共用、管理共融、團隊共生、考核共擔(dān)的“六共”策略。

理念共享。共同體學(xué)校通過兩校領(lǐng)導(dǎo)、師生座談，結(jié)合學(xué)校地域、文化背景，商定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路和辦學(xué)特色。如恩施州民族小學(xué)的辦學(xué)理念以“德”為核心，新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)通過學(xué)習(xí)借鑒，確立了“以德立校，以德育人”的辦學(xué)思想。

文化共構(gòu)。為提升校園文化層次，彰顯特色，恩施市實驗小學(xué)以“文化潤校”這一校園文化品牌幫助紅土小學(xué)構(gòu)建顯性與隱性相統(tǒng)一的校園文化。其他共同體學(xué)校也通過調(diào)整、創(chuàng)新和整合，確立學(xué)校的價值觀，在營造共融共生的校園文化過程中使城鄉(xiāng)學(xué)校校園文化建設(shè)相得益彰。

資源共用。一是整合物質(zhì)資源。首先，在建設(shè)規(guī)劃、資金投入上向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，近幾年共投入資金23526萬元，新修了168328平方米的校舍，其中教學(xué)樓及綜合樓79679平方米，學(xué)生宿舍樓30375平方米，學(xué)生食堂31473平方米，教師周轉(zhuǎn)宿舍26801平方米。所有共同體中的農(nóng)村學(xué)校都從中受益。其次，城區(qū)學(xué)校充分利用本校教育裝備為共同體學(xué)校提供支援與服務(wù)，如恩施市第三實驗小學(xué)通過學(xué)校配置的協(xié)作辦公平臺“百會辦公門戶”與屯堡中心小學(xué)、舞陽辦事處長堰小學(xué)實現(xiàn)了資源共享、管理互通、教研聯(lián)動、文化共建、互助共贏。第三，城區(qū)學(xué)校為共同體農(nóng)村學(xué)校捐物、引資，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，僅2011年引資就達(dá)20.8萬元。其中恩施市實驗小學(xué)為紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)捐贈圖書200冊、課桌180套，折合現(xiàn)金21500元；恩施州民族小學(xué)為新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)捐贈課桌400套、校服800套，折合現(xiàn)金100000元等。二是整合教師資源。除按市域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，市政府每年及時向農(nóng)村學(xué)校補充新教師外，共同體學(xué)校建立了教師交流機制，城區(qū)學(xué)校選派教師到結(jié)對的農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校則分期分批派男50周歲、女45周歲以下的教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，頂崗執(zhí)教，三年內(nèi)完成一個周期的全員跟崗培訓(xùn)。2011年共同體學(xué)校之間輪崗交流教師52名。三是整合教學(xué)資源。如恩施市實驗小學(xué)“361”快樂高效課堂建設(shè)取得重要成果之后，即在紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)推廣。逸夫小學(xué)將“四定”“七備”“六統(tǒng)一”的集體備課制度運用于共同體學(xué)校，與白楊鄉(xiāng)中心小學(xué)多次開展集體備課活動。

管理共融。一是互派管理干部掛職參與學(xué)校管理。如逸夫小學(xué)和白楊中心小學(xué)互派教科室主任到對方學(xué)校擔(dān)任校長助理。2011年秋，農(nóng)村學(xué)校干部到城區(qū)學(xué)校掛職一年的有4人，短期到城區(qū)學(xué)校交流的有27人次；城區(qū)學(xué)校干部到農(nóng)村學(xué)校掛職一年的有6人，短期到農(nóng)村學(xué)校交流的有72人次。二是互訪研討推進(jìn)學(xué)校管理。兩年來，恩施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)管理干部互訪22次，幫助新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)修訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和130項制度，使學(xué)校管理走向規(guī)范化。恩施市第三實驗小學(xué)與屯堡中心小學(xué)采取處室對接的辦法，定期研討，改進(jìn)和完善管理措施，增強了學(xué)校管理精細(xì)化程度。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來全市共同體學(xué)校召開管理研討會6次，舉行管理知識講座8場，互訪商討計劃、制度、措施120人次，給農(nóng)村學(xué)校管理注入了活力。

團隊共生。一是教師交流促發(fā)展。2011年，共同體學(xué)校在52名交流教師任教1至2年的基礎(chǔ)上，定期互派跟崗學(xué)習(xí)教師350人次。商派教師到全國各地先進(jìn)學(xué)校跟崗培訓(xùn)520人次，參加國家、省級集中培訓(xùn)800人次，市級集中培訓(xùn)500人次，農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)得到迅速提高，新塘小學(xué)一部分40歲以上的教師原來不愿意外出學(xué)習(xí)，原因是怕上匯報課“出丑”，實施共同體教師交流制后，這些教師由“怕”到“適應(yīng)”，現(xiàn)在參加交流培訓(xùn)爭先恐后，教學(xué)能力明顯提升。二是名師引領(lǐng)強素質(zhì)。恩施州民族小學(xué)先后選派9名恩施名師、骨干教師，深入新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、綜合三個教研組指導(dǎo)集體備課和研課18次。恩施市第二實驗小學(xué)將恩施名師熊桂霞選送到白果鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任副校長，直接指導(dǎo)教學(xué)工作。恩施市實驗小學(xué)的湖北名師、特級教師輪流到紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)舉辦講座、上示范課，對紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)的教師進(jìn)行手把手的“傳、幫、帶”，名師引領(lǐng)為共同體教師提高專業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。三是聯(lián)動教研提效率。城鄉(xiāng)共同體學(xué)校采取研訓(xùn)聯(lián)動的方式，以學(xué)科為單元，統(tǒng)籌安排共同體的教學(xué)、教研、科研和培訓(xùn)活動。恩施州民族小學(xué)與新塘小學(xué)以“送課下鄉(xiāng)”和“送課進(jìn)城”的形式，組織開展集體備課、上過關(guān)課和匯報課等活動。恩施市實驗小學(xué)、恩施市第三實驗小學(xué)則在與結(jié)對學(xué)校教師面對面研討交流的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，以視頻案例為載體，開展課堂教學(xué)網(wǎng)上研討。據(jù)統(tǒng)計，2011年城鄉(xiāng)共同體學(xué)校間開展教研活動35次，提供各種類型的研討課144節(jié)，參加活動的教師達(dá)560人次，使教學(xué)效率得到普遍提高。

考核共擔(dān)。為強化共同體學(xué)校建設(shè)，恩施市人民政府教育督導(dǎo)室制定了城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)工作考核評價方案和評分細(xì)則，以農(nóng)村學(xué)校為主，實行全方位、捆綁式聯(lián)動考核。共同體學(xué)?？己说梅趾喜⒂嬎?，與兩校校長業(yè)績考核和學(xué)校評優(yōu)獎勵掛鉤。

課題成果

恩施市打造學(xué)校發(fā)展共同體，推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展的時間還不是很長，但已初顯成效，出現(xiàn)了一些新氣象。

學(xué)校發(fā)展由“單干”走向“抱團”。共同體的建立，使城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距開始縮小。以教學(xué)質(zhì)量為例，2011年全市小學(xué)六年級學(xué)業(yè)水平檢測村級小學(xué)語文、數(shù)學(xué)兩科的人均分和2007年相比，與城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)之間的差距分別縮小了2.09分和3.38分，及格率分別縮小了4.32和2.08個百分點。

名優(yōu)師資從“一枝獨秀”變?yōu)椤盎ㄏ闳f家”。共同體組建后，名優(yōu)師資不再是一所學(xué)校的資源，而是共同體學(xué)校共有的資源。他們走向多所學(xué)校，送教下鄉(xiāng)，直接參與結(jié)對學(xué)校的教學(xué)管理和教學(xué)實踐，有力推進(jìn)了教師隊伍整體水平的提升。

校本教研從“被動應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”。共同體的建立，為農(nóng)村中小學(xué)教師參與校本教研提供了更多的平臺，大大增加了教師參與的比例和參與的積極性，各種優(yōu)質(zhì)課、展示課、閃光課、學(xué)科研討與合作等活動，成為了各中小學(xué)教師專業(yè)成長的“孵化器”和“助推器”。改變了原來部分學(xué)校教師人數(shù)少、研討缺少氛圍、教師缺乏“斗志”、難以獲得成就感的局面。

教師交流從“單向流動”轉(zhuǎn)為“雙向聯(lián)動”。共同體建立后，優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派學(xué)科帶頭人、教壇新秀等骨干教師到薄弱學(xué)校全職支教、兼職支教，薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職交流學(xué)習(xí)，使教師由原來的“人往高處走”的單向流動變?yōu)椤吧蠏煜屡伞钡碾p向聯(lián)動，激活了教師流動管理的一盤棋，新的用人機制在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中得以確立。

學(xué)生的視野從“狹窄”到“開放”。共同體建立后，農(nóng)村學(xué)校的日常管理和班級建設(shè)，移植了優(yōu)質(zhì)學(xué)校長期積淀的制度文化和成熟的管理經(jīng)驗，讓農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展有了高起點，視野開闊了，思想和行為都發(fā)生了積極變化。

群眾反響從“觀望質(zhì)疑”到“全力支持”。推進(jìn)共同體學(xué)校之初，有不少家長持懷疑態(tài)度，認(rèn)為不過是搞形式、做樣子。建立學(xué)校發(fā)展共同體后，學(xué)校環(huán)境發(fā)生了改變，學(xué)校管理水平明顯提高，教學(xué)質(zhì)量逐步提升，家長的看法也變了，正如新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)的一位家長所說：“城里學(xué)校來到我們家門口支持農(nóng)村學(xué)校，城里學(xué)校有的設(shè)備，我們農(nóng)村學(xué)校一樣有，城里學(xué)校的好老師，同樣也是我們的好老師。我們何必舍近求遠(yuǎn)送孩子去城里上學(xué)呢？”于是，原來送出去的擇校生“回流”了，逐漸萎縮的農(nóng)村學(xué)校開始復(fù)興了，家長、社會對教育的滿意度也普遍提升了。