畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制的探討

賀小云，張文龍，焦蘭芬，焦銀彩

(石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000)

為消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，石家莊市開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，從產(chǎn)地、屠宰、市場三個環(huán)節(jié)入手，采取以檢疫為依托，檢測監(jiān)督相同步的監(jiān)管模式，以促進管理相對人自檢體系為導(dǎo)向，通過“宣傳”、“排查”、“督導(dǎo)”、“執(zhí)法”、“規(guī)范”、“自律”及“聯(lián)防”七項措施，逐步建立起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，現(xiàn)將經(jīng)驗淺談如下。

一、導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱憂的三大矛盾

1.養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者與消費者對畜產(chǎn)品質(zhì)量要求之間的矛盾。消費者片面講究營養(yǎng)，一味追求高質(zhì)產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品的屏蔽標(biāo)準(zhǔn)，超出了科學(xué)角度和范圍，單純從主觀意念對畜產(chǎn)品的色、味及營養(yǎng)等指標(biāo)提出了更高的要求，例如：鴨蛋黃色澤、肉的瘦肉率及乳蛋白的含量等等，忽略了養(yǎng)殖的現(xiàn)實能力。養(yǎng)殖者為了滿足更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，非正當(dāng)添加有毒有害物質(zhì)成為了提高畜產(chǎn)品各方面質(zhì)量指標(biāo)的最有效途徑和方法。

2.規(guī)范養(yǎng)殖經(jīng)營與經(jīng)濟效益增長之間的矛盾。市場經(jīng)濟的競爭推動作用，在有限的生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，違法經(jīng)營利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)范生產(chǎn)，許多養(yǎng)殖生產(chǎn)者利益熏心，以身試法。據(jù)統(tǒng)計：以牛為例，一是平均每頭牛經(jīng)注水或其他物質(zhì)后至少增加50元利潤，致使不法注水或其他物質(zhì)牟取暴利現(xiàn)象廣泛存在。二是定點屠宰費用平均每頭增加70元左右，所以私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不止。三是病死牛處理需要高額代價，屠宰戶對病死的動物棄之可惜，便鋌而走險進行外銷，所以違法販賣病死牛行為時有發(fā)生。以上行為發(fā)生隱蔽，很難摸出其銷售、運輸渠道，給監(jiān)管帶來很大的困難。

3.監(jiān)管體制缺陷與畜產(chǎn)品質(zhì)量多方位監(jiān)管之間的矛盾。一是獸醫(yī)管理機制沒有完全理順，基礎(chǔ)力量薄弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)點多面廣，實現(xiàn)全部監(jiān)管不符合人力、物力實際；二是國內(nèi)地區(qū)之間監(jiān)管模式各不相同，導(dǎo)致外埠入市畜產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，完全按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管存在差距，造成市場監(jiān)管秩序紊亂；三是部門之間的孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管勢如散沙。各個監(jiān)管部門之間不能責(zé)權(quán)分明，在界定職責(zé)方面劃不清界限，分工不明，僅單獨行事，沒有形成部門合力，甚至還相互牽制，互相推諉，容易引起部門之間的執(zhí)法糾紛，不能形成有效的齊抓共管協(xié)作機制；四是有的地方存在民族習(xí)慣。例如：牛羊自宰是民族生活習(xí)慣沿習(xí)的歷史產(chǎn)物，根深蒂固，難以監(jiān)管。

二、“三位六制一體化”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制

石家莊市結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的癥結(jié)，進一步優(yōu)化整合系統(tǒng)監(jiān)管，將質(zhì)檢、動檢、行政執(zhí)法等機構(gòu)有機結(jié)合，緊扣產(chǎn)地、屠宰、流通(市場、超市、配送中心及零售戶)三大環(huán)節(jié)，建立“三位六制一體化”工作模式，即“一證兩書”制度、監(jiān)管人員責(zé)任制、監(jiān)檢同步制、定期檢測督查制、登記備案制及檢測結(jié)果跟蹤制，落實企業(yè)自檢責(zé)任主體，建立自檢體系，嚴(yán)把“四關(guān)”，即養(yǎng)殖出欄監(jiān)管關(guān)、屠宰監(jiān)管關(guān)、市場流通監(jiān)管關(guān)及執(zhí)法處理關(guān)，逐步形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效工作機制。

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。一是對飼養(yǎng)場進行備案登記；二是督促養(yǎng)殖場完善各項養(yǎng)殖、防疫及瘦肉精類違禁品檢測記錄；三是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”類違禁品抽檢同步制和“一證兩書”制度。按規(guī)程進行豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫，由規(guī)模飼養(yǎng)場主對其出欄動物進行“瘦肉精”自檢，動物檢疫人員監(jiān)督抽檢，檢測合格填寫“瘦肉精類違禁品沒有添加承諾書和抽檢合格報告書”。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對無自檢報告、檢測項目不全或檢測不合格的，不出具檢疫證明，并建立完善監(jiān)督記錄，實行動態(tài)監(jiān)管。

2.屠宰加工環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。一是對定點屠宰廠(點)進行備案登記；二是完善監(jiān)督檢查記錄，落實監(jiān)管責(zé)任；三是實行企業(yè)自檢與屠宰檢疫、監(jiān)督抽檢同步制度和“一證兩書”制度。嚴(yán)格入廠查證驗物，凡進入定點屠宰廠的豬、牛、羊必須持有瘦肉精類違禁品飼養(yǎng)場自檢報告。經(jīng)廠方自檢合格、動物衛(wèi)生監(jiān)督人員檢疫和監(jiān)督抽檢合格后，準(zhǔn)予屠宰。檢測合格填寫“瘦肉精類違禁品沒有添加承諾書和抽檢合格報告書”同檢疫證明隨行，確保上市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.市場流通環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。一是對肉品經(jīng)營、使用、貯藏場所進行備案登記，尤其加強對經(jīng)紀(jì)人的管理,對動物販運人員和經(jīng)紀(jì)人進行全面排查和登記備案；二是落實監(jiān)管責(zé)任主體；三是實行檢疫抽測與自檢同步制度及“一證兩書”市場準(zhǔn)入制度。進入肉品交易市場、超市、配送中心、冷庫、賓館、飯店等流通環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品必須持有動物檢疫合格證明和屠宰企業(yè)的自檢報告；市場開辦者或主體單位責(zé)任人按最低3%的比例進行自檢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督抽檢，做到上市動物產(chǎn)品檢疫證明必須附屠宰企業(yè)瘦肉精自檢合格報告；四是監(jiān)督肉品使用經(jīng)營場所簽訂不使用、不經(jīng)營添加“瘦肉精”動物產(chǎn)品的承諾書；五是監(jiān)督動物產(chǎn)品經(jīng)營、使用及貯藏場所建立臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行入庫產(chǎn)品查證驗物、出入庫登記等制度，嚴(yán)防不合格動物產(chǎn)品流出；嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品入市管理，尤其是外埠進入市內(nèi)肉品的監(jiān)管，嚴(yán)格換票程序和標(biāo)準(zhǔn)，對沒有檢疫證明和“瘦肉精”類違禁品檢測合格報告的，禁止入市銷售，并查明肉品的來源地，通知來源地畜牧主管部門；嚴(yán)格公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，公路檢查站執(zhí)法人員要依法對過往動物、動物產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查和消毒，嚴(yán)格查證、驗物和登記制度，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定進行處理，確保入市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、抓七項措施保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制運行暢通

1.抓宣傳，締造強勢監(jiān)管氛圍。宣傳是實現(xiàn)工作與社會對接的鏈條與紐帶，只有宣傳到位，才能營造共建和諧發(fā)展的良好氛圍。我們積極開展了“五個面向、四個一”宣傳工程。一是積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，爭取支持；二是向政府有關(guān)部門互通工作，積極做好部門間的協(xié)調(diào)溝通；三是加大規(guī)模飼養(yǎng)場、定點屠宰場及大型批發(fā)市場三個重點環(huán)節(jié)的宣傳密度與頻率，提升依法經(jīng)營及自主檢測意識；四是加強內(nèi)部人員的宣傳，增強政治敏感性，強化危機意識、大局意識及責(zé)任意識；五是加強向社會的宣傳，提升消費者自我保護意識，自覺抵制、監(jiān)督舉報違法經(jīng)營行為。“四個一”活動是指，對轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)和販運人、經(jīng)紀(jì)人開展一次有關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)；向賓館、飯店、食堂等用肉單位以及超市、市場銷售攤位、居民小區(qū)、學(xué)校發(fā)放一份宣傳告知書；監(jiān)督肉品經(jīng)營單位簽訂一份承諾書；向消費者發(fā)放一份明白紙。目前為止我們已經(jīng)發(fā)放宣傳材料6萬余份，消費者及管理相對人的安全消費、生產(chǎn)經(jīng)營意識顯著提升。另外我們還積極與新聞單位的聯(lián)系互動，正面報道石家莊市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，消除消費者的消費隱憂，樹立消費信心，維護社會穩(wěn)定。

2.抓排查，動態(tài)掌握安全隱患。定期不定期對轄區(qū)內(nèi)所有飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營肉品的場戶、企業(yè)、單位和個人進行全面排查，對重點區(qū)域、私屠濫宰及交易場所要重點排查，摸清底數(shù)，建立專項檔案，重點監(jiān)管，控制隱患與萌芽狀態(tài)。

3.抓督導(dǎo)，強化信息交流反饋。石家莊市重交流，強督導(dǎo)，組織人員深入一線，掌握一線動態(tài)，認(rèn)真查找梳理工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、監(jiān)管重點、風(fēng)險關(guān)鍵等方面存在的與石家莊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢不相適應(yīng)的障礙和癥結(jié)。綜合討論分析，有針對性的制定整改措施，完善機制。另外，石家莊市實行了“日報告”制度，對工作進展實行日報，建立了順暢的信息聯(lián)絡(luò)渠道，確保工作的聯(lián)動性。

4.抓執(zhí)法，有力震懾不法行為。處罰與教育相結(jié)合是執(zhí)法的原則，在開展宣傳教育的同時，石家莊市市縣統(tǒng)一行動，集中辦理典型案件，做到查處一起、打擊一個、震懾一片、規(guī)范一方。

5.抓規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管工作秩序。石家莊市相繼制定了各項監(jiān)管工作制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管記錄和檔案，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化；開展案件評查，從各縣(市)區(qū)抽調(diào)案卷審核評析，評查結(jié)果全市通報，并選擇優(yōu)秀案卷進行交流學(xué)習(xí)，達到“四個一”目標(biāo)，即抓住一批、教育一批、帶動一批、規(guī)范一批，實現(xiàn)全市執(zhí)法辦案水平新突破。

6.抓自律，落實責(zé)任主體資格。通過監(jiān)管，進一步落實企業(yè)自檢主體資格，明確了肉品生產(chǎn)、經(jīng)營者是所經(jīng)營肉品質(zhì)量的責(zé)任主體，增強了他們安全意識，要求肉品經(jīng)營、生產(chǎn)、使用單位和個人要自律，依法誠信經(jīng)營，穩(wěn)定了肉品經(jīng)營秩序。

7.抓溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控工作體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要大環(huán)境的穩(wěn)定才能正常運行。石家莊市加強與有關(guān)部門的合作，形成合力；與涉及到的當(dāng)?shù)卮逦瘯皶r溝通，使其明確專人具體負(fù)責(zé)管理工作；與公安、交警及周邊縣市建立溝通聯(lián)系機制；形成了多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

通過制度的落實和保障措施的延伸，石家莊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制基本建立，穩(wěn)步運行，全面推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作向更高的水平邁進。