異地高考改革將迎來新曙光

3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關(guān)于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進(jìn)，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了十個月就會出臺相關(guān)政策。

他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鳌Ｉ婕昂芏嗲闆r，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵各地盡快推進(jìn)。”

此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

異地高考政策久拖不決

2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶籍分開，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交的公開信，希望能夠得到明確答復(fù)，同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場等公共場所進(jìn)行社會宣傳，爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調(diào)研、征求意見，組織專家學(xué)者、家長、媒體記者召開研討會的基礎(chǔ)上擬成的。

不過，這些努力沒有帶來任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離、回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當(dāng)?shù)馗呖?。有的只好選擇出國。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學(xué)生。由于沒有北京市戶口，經(jīng)過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準(zhǔn)備將來出國讀書。因為小孩從小學(xué)就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關(guān)政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復(fù)?！币晃患议L志愿者用“忍無可忍”來形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考輿論焦點

網(wǎng)絡(luò)輿論對異地高考話題的議論焦點主要集由在兩個領(lǐng)域，具體如下：

第一，教育不公的根源是什么，異地高考能否促進(jìn)教育公平？

關(guān)于教育不公根源的問題，絕大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進(jìn)教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認(rèn)可這一觀點，支持實現(xiàn)異地高考。

但是，也有輿論認(rèn)為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，異地高考無助于實現(xiàn)教育公平，反而會帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結(jié)果顯示，19%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考無助于教育公平。要想真正實現(xiàn)教育公平就必須在全國范圍內(nèi)均衡的分配教育資源，改革現(xiàn)有的招生制度。

第二，何時能夠?qū)崿F(xiàn)異地高考7實現(xiàn)難度如何？

關(guān)于異地高考政策落實的問題，盡管絕大多數(shù)網(wǎng)友力挺異地高考政策，但是對其落地前景卻持悲觀態(tài)度。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結(jié)果顯示，認(rèn)為異地高考政策能夠很快落實的網(wǎng)友寥寥無幾，另有23%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考實現(xiàn)難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門能單獨解決的問題，所以近期不會有大的突破。

異地高考惹爭議

當(dāng)教育部對異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔(dān)心自己孩子的競爭會加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標(biāo)投放不均，全國各?。▍^(qū)、市）有高考分?jǐn)?shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市，因為高等教育資源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴(yán)防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺，會引發(fā)很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。

袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補繳：住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明（有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明）；獨生子女證。

在京籍家長聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

這些京籍家長的擔(dān)憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長，的確會扼制一部分投機行為。關(guān)鍵是要盡快出臺政策，否則永遠(yuǎn)邁不出第一步。

山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認(rèn)為，因為山東是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ?、居住的年限拉長到四年、五年，甚至更長。

多個省區(qū)尚無異地高考實施時間表

全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波日前表示，各地要在年底前出臺有關(guān)允許異地高考的時間表，“各地要根據(jù)自己的情況測算，但要提出什么時間完成”，時間表的“最后實現(xiàn)年限”則由當(dāng)?shù)卣疀Q定。

各地是否已就此進(jìn)行調(diào)研7進(jìn)展如何？多個省區(qū)教育部門都表示，現(xiàn)在還沒有制定異地高考方案，等教育部的政策出臺后，再做打算。

“內(nèi)蒙古現(xiàn)在沒有制定異地高考改革方案，也沒有調(diào)研，高校招生計劃指標(biāo)在內(nèi)蒙古投入少，異地高考矛盾在內(nèi)蒙古不太突出，等教育部的政策出來后，再根據(jù)內(nèi)蒙古的情況制定政策。”內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。

黑龍江、寧夏的有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，沒有制定異地高考方案。

兩會期間，江蘇省教育廳廳長沈健透露，目前江蘇不會放開異地高考，也沒有具體的時間表。

湖北省教育考試院工作人員則回應(yīng)說：“湖北省本身錄取分?jǐn)?shù)線高，考生也多。而且省里有特殊情況，臨近的河南以前每年都有很多學(xué)生過來考高職，如果放開異地高考的話，會對本地高考考生造成很大的沖擊，湖北省可能在異地高考改革中是最后一家。”

2011年11月14日，青海省教育廳發(fā)布了一份名為《普通高考報名錄取條件補充規(guī)定（暫行）》的文件，雖然這份文件被視為全國第一份異地高考實施方案，但仍建立在戶籍制度上。

海南省考試局新聞發(fā)言人在接受《南國都市報（微博）》采訪時說，海南省考試局將于今年下半年全面展開調(diào)研，摸清外來務(wù)工人員子女在海南參加高考的需求量，明年的高考報名政策，有可能會對那些隨父母跨省份學(xué)習(xí)的孩子開方便之門。

湖南省雖然現(xiàn)在沒有制定異地高考方案，但湖南一直允許外地考生參加高考。湖南教育考試院院長陳最華說：“湖南一直允許學(xué)籍在湖南但戶籍沒在湖南的考生在湘參加考試，沒有明文規(guī)定，是在教育會議上商定的，湖南一直在實行，湖南高考錄取分?jǐn)?shù)線比較高，不存在異地高考這個問題。”

解決異地高考，還需改革思路

就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標(biāo)的劃撥，還是戶籍的開發(fā)，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”，感到很興奮，認(rèn)為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進(jìn)異地高考，可在筆者看來，如果推進(jìn)異地高考就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進(jìn)的速度將相當(dāng)緩慢。

山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強的特殊性——本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考：同時，異地高考矛盾最突出的地區(qū)，基本上有著兩大共同點，一是人口流入密集，進(jìn)城務(wù)工人員多，像北京、上海：二是高考指標(biāo)多，升學(xué)率高，像北京和上海，高考一本率達(dá)到27%左右，而在全國范圍內(nèi)，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。

在這些地區(qū)，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度將很大。眾所周知，當(dāng)?shù)卣蛻艏畵碛姓叨紦?dān)心放開之后，引發(fā)人口大量涌入。而近年來，一些地區(qū)打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶籍加學(xué)籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限制不是放寬，而是變得更為嚴(yán)格了。按照放寬戶籍限制的思路，推進(jìn)異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學(xué)籍”求基礎(chǔ)上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬相對于按戶籍報考來說，確有進(jìn)步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那么按居住證報考，受惠人數(shù)將很有限，更多在城市打工的農(nóng)民工由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題，而這個群體，是進(jìn)城務(wù)工人員中最為龐大的群體。

通過取消戶籍限制來實行異地高考的思路，本身就是存在問題的。實行異地高考的關(guān)鍵，其實在于推進(jìn)高考社會化，這就是打破集中錄取制度，實行高?；诮y(tǒng)一測試的自主招生，當(dāng)集中錄取制度不存在，高考按戶籍報名也就失去生存的土壤了。而對于打破集中錄取制度，放權(quán)給高考實行自主招生，主動權(quán)完全在教育部手中，可從國家層面啟動改革。

其實，按照國家《教育規(guī)劃綱要》確定的高考改革思路，只要堅持推進(jìn)招考分離，構(gòu)建“政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考并不難實現(xiàn)。就是在目前的情況下，教育部只需再進(jìn)一步，就可啟動全國范圍內(nèi)的異地高考。

異地高考作為一個微觀改革，經(jīng)常被認(rèn)為與宏觀的戶籍制度相沖突，也正因為異地高考屬于社會系統(tǒng)性改革中的一環(huán)，所謂“牽一發(fā)而動全身”，盡管有人呼吁要以微觀變量促進(jìn)宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務(wù)工者的子女，從學(xué)前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學(xué)、初中、高中階段的贊助費、借讀費，卻在高考來臨時被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動貢獻(xiàn)，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學(xué)習(xí)、回原籍考試，必定出現(xiàn)的“水土不服”已令這些學(xué)生未考先輸。

外來工子女在流入地高考無門的尷尬與無奈，有關(guān)部門并非不知，長期以來之所以此項改革難以向縱深發(fā)展，牽涉的是教育資源分配不公之類的老話題。一些重點大學(xué)招生越來越地方化，在辦學(xué)所在地的招生比例居高不下，甚至出現(xiàn)教育割據(jù)的現(xiàn)象。而這些局面的形成又固化了所在地維護現(xiàn)有利益的心態(tài)，不難相信，高等教育資源豐富的省市有著擔(dān)心外來人口擠占本地考生利益的隱憂。

全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當(dāng)權(quán)益，實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。