基于農(nóng)校對(duì)接的高校食品安全管理研究

解成威，王姍姍，楊 方

（1.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066004；2.河北科技師范學(xué)院 理化學(xué)院，河北 秦皇島066004）

基于農(nóng)校對(duì)接的高校食品安全管理研究

解成威1，王姍姍1，楊 方2

（1.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066004；2.河北科技師范學(xué)院 理化學(xué)院，河北 秦皇島066004）

從高校食品工作的特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)了高校食品安全的特點(diǎn)，提出了“農(nóng)校對(duì)接”的解決途徑，并分析了開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接的意義，從高校食品安全管理者、食品供應(yīng)者、物流等角度闡述了開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接的具體措施。

食品安全；農(nóng)校對(duì)接；農(nóng)產(chǎn)品基地；高校食堂

隨著近期幾起重大食品安全事件的曝光，食品安全越來(lái)越受到人們的重視。高校人員眾多，食品需求量大，但高校在食品安全工作中，除在食品制作過(guò)程嚴(yán)格控制外，在食品原料的采購(gòu)上多處于被動(dòng)局面，一定程度上影響了高校后勤的保障能力。從源頭上，加強(qiáng)食品原材料安全工作，建立可追溯源頭的食品安全保障體系，對(duì)高校食品安全管理十分重要。

1 高校食品安全工作的特點(diǎn)

高校食品安全工作以“為高等教育事業(yè)服務(wù)，為進(jìn)餐師生服務(wù)”為宗旨，直接關(guān)系到廣大學(xué)生的切身利益和身心健康，關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，是高校后勤保障工作的重中之重。學(xué)生食堂是高校食品安全工作的主陣地，承擔(dān)著師生員工的日常膳食工作。高校食堂一般通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)糧油、肉、冷凍食品、水產(chǎn)品、豆制品、副食品、蔬菜等。自高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，校內(nèi)餐飲市場(chǎng)逐步開(kāi)放，各類(lèi)企業(yè)隨之進(jìn)入，食品原材料采購(gòu)多元化。隨著食品價(jià)格的不斷上漲，食品以次充好、弄虛作假等手段層出不窮，毒牛奶、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、塑化劑等防不勝防。高校不是專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)時(shí)對(duì)供應(yīng)商的要求只停留在索證等環(huán)節(jié)上，而食品原材料流通環(huán)節(jié)繁多，行業(yè)監(jiān)管體系監(jiān)控如有紕漏，高校食品安全極容易受到影響。因此，建立從源頭控制食品安全的體系，是高校食品安全管理的必由之路。

2 農(nóng)校對(duì)接的定義和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)校對(duì)接的定義

“農(nóng)校對(duì)接”即農(nóng)產(chǎn)品種植基地與高校食堂直接對(duì)接，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下引導(dǎo)學(xué)校從源頭采購(gòu)安全農(nóng)副產(chǎn)品，高校食堂需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，減少高校農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)環(huán)節(jié)，降低學(xué)生食堂采購(gòu)成本，建立起一種可追溯源頭的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，更好地保障學(xué)生食品安全。[1～2]

2.2 農(nóng)校對(duì)接發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 國(guó)家高度重視，積極推動(dòng)

2009年11.，教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部確定在北京等7個(gè)高校較為集中的省市，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供高校食堂試點(diǎn)工作。2010年1月，中央相關(guān)部委召開(kāi)了落實(shí)“農(nóng)校對(duì)接”工作研討會(huì)，搭建了電子信息平臺(tái)——“農(nóng)校對(duì)接服務(wù)網(wǎng)”。2010年7月在天津成功舉辦首屆全國(guó)“農(nóng)校對(duì)接”洽談會(huì)，為高校集約化采購(gòu)訂單的簽訂提供最可靠的依據(jù)。2010年11月“農(nóng)校對(duì)接中國(guó)行”活動(dòng)在黑龍江省啟動(dòng)，此次活動(dòng)由國(guó)家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)組織，行程遍及全國(guó)各大農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地。2011年4月，“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作研討會(huì)在上海召開(kāi)。

2.2.2 地方認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)

幾年來(lái)，各試點(diǎn)省市和其他一些非試點(diǎn)省市都積極開(kāi)展探索工作，有力地推動(dòng)了“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作的進(jìn)行，加速了龍頭企業(yè)與高校對(duì)接集約化配送簽約新模式的形成。到2011年，試點(diǎn)地區(qū)高校食堂的農(nóng)產(chǎn)品有一半以上直接采購(gòu)自生產(chǎn)基地。

上?！稗r(nóng)校對(duì)接”工作進(jìn)展順利，高校后勤配貨管理中心已累計(jì)為全市高校配送大米、面粉、肉類(lèi)、禽蛋、食用油、蔬菜、豆制品以及各種調(diào)味品等共39萬(wàn)t，總價(jià)15億元，配送量占上海高校需求量的35%左右。目前，每天有200多噸的食用農(nóng)產(chǎn)品集中配送到上海各高校，集中配送已成為上海高校食堂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)名副其實(shí)的主渠道。陜西“農(nóng)校對(duì)接”讓農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入學(xué)生食堂，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓師生吃得放心。安徽的20多家高校食堂通過(guò)“農(nóng)校對(duì)接”綠色通道的建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)控、全封閉運(yùn)行，更好地保障了高校學(xué)生食品安全。四川高校食堂里的農(nóng)產(chǎn)品有一半直接采購(gòu)自生產(chǎn)基地，達(dá)到了保質(zhì)、保量、價(jià)更優(yōu)的目標(biāo)。

3 開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接的意義

3.1 農(nóng)校對(duì)接，高校受益

“農(nóng)校對(duì)接”從機(jī)制上保證了食品衛(wèi)生與安全。農(nóng)產(chǎn)品基地與大學(xué)校園食堂實(shí)現(xiàn)源頭對(duì)接，讓莘莘學(xué)子吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心菜”，對(duì)做好學(xué)生食堂工作、促進(jìn)高校穩(wěn)定具有重要意義，對(duì)于高校學(xué)生伙食改善、搞好學(xué)校后勤工作、建設(shè)新型后勤服務(wù)保障體系大有益處?！稗r(nóng)校對(duì)接”繞開(kāi)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，直接與一線生產(chǎn)加工企業(yè)建立聯(lián)系，可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，減少了學(xué)校采購(gòu)、分揀配送人員的配備和車(chē)輛、儲(chǔ)存設(shè)施的投入，有利于穩(wěn)定食堂價(jià)格，幫助高校后勤食堂降低采購(gòu)成本，切實(shí)減輕食堂負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，杜絕食品衛(wèi)生事故隱患。

3.2 農(nóng)校對(duì)接，農(nóng)民得利

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在著“賣(mài)”的難題，農(nóng)民往往是增產(chǎn)不增收。做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與學(xué)校對(duì)接，能使農(nóng)村進(jìn)行訂單式生產(chǎn)。高校直接到農(nóng)民的菜地里采購(gòu)蔬菜，解決了農(nóng)民長(zhǎng)期擔(dān)心的蔬菜銷(xiāo)售問(wèn)題，同時(shí)也可提升標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信心和積極性，更加有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 農(nóng)校對(duì)接，服務(wù)社會(huì)

高校主副食品“農(nóng)校對(duì)接”還可納入政府儲(chǔ)備和大流通范圍，通過(guò)高校與農(nóng)村構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，承擔(dān)一定規(guī)模的豬肉、稻谷和雞蛋等市政府儲(chǔ)備任務(wù)，從而成為市政府應(yīng)急儲(chǔ)備的組成部分。

4 實(shí)施農(nóng)校對(duì)接的具體措施

4.1 開(kāi)展高校食品原料加工的標(biāo)準(zhǔn)化工作

高校所在地伙食部門(mén)之間加強(qiáng)橫向合作，制定區(qū)域性的、適合高校伙食需要的原料加工標(biāo)準(zhǔn)、成品配料標(biāo)準(zhǔn)、食品加工流程及其標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，統(tǒng)一切配標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配料標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一加工流程，統(tǒng)一銷(xiāo)售單位，統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格。調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品需求量及所在地目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，掌握每個(gè)月學(xué)校學(xué)生食堂所需的葉類(lèi)蔬菜、莖類(lèi)蔬菜等品種、數(shù)量、要求；制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制提供有據(jù)可依、操作性強(qiáng)、切合實(shí)際、全過(guò)程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)

發(fā)揮高校后勤市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索公益性事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，用學(xué)生食堂規(guī)?；?、集約化的采購(gòu)信息引導(dǎo)農(nóng)民訂單式生產(chǎn)，提升農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，在促進(jìn)并穩(wěn)定農(nóng)民增收的同時(shí)，建立具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)無(wú)公害蔬菜基地、水產(chǎn)基地、禽蛋生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，全面推行無(wú)公害化生產(chǎn)，積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。圍繞良種化、規(guī)?；?、品牌化，壯大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，滿足日益增長(zhǎng)的加工原料需求。[3]圍繞市場(chǎng)、依靠科技，加大投入力度，加大基地建設(shè)支持力度，補(bǔ)貼關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[4]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地可以采取股份制的模式，高校以技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素參與農(nóng)業(yè)基地的管理和生產(chǎn)，高校按出資比例享有決策權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)。培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，主動(dòng)做大做強(qiáng)品牌，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。

4.3 建立安全的物流體系

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對(duì)物流的要求較高。物流能力的大小，直接決定著農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模和速度，也影響著農(nóng)產(chǎn)品流通的深度和廣度。要達(dá)到貨暢其流，物流是其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5]高校建立集體招標(biāo)、科學(xué)檢測(cè)、過(guò)程監(jiān)控、質(zhì)量反饋等運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放式的公共信息平臺(tái)，充分發(fā)揮電子商務(wù)訂單、配送一體化的優(yōu)勢(shì)，真正從源頭采購(gòu)安全農(nóng)副產(chǎn)品。通過(guò)電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高校系統(tǒng)與有關(guān)方面業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力。成立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作聯(lián)社，向高校食堂集中供貨，采用先進(jìn)的物流設(shè)備，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)和二次污染。建立從產(chǎn)地到銷(xiāo)售終端的可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全的冷鏈物流體系，來(lái)保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品從采摘到運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷(xiāo)售整個(gè)鏈條一直處于低溫狀態(tài)，有效降低銷(xiāo)售成本，也保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定。

4.4 提升農(nóng)校食品生產(chǎn)者的道德水平

諸多惡性食品安全事件表明，食品生產(chǎn)領(lǐng)域中誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)十分嚴(yán)重。人類(lèi)社會(huì)要求一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)的框架下進(jìn)行行為選擇和價(jià)值判斷。在保證食品安全的道德理性選擇中，要克服自私，成就正義。[6]食品安全問(wèn)題說(shuō)到底是食品生產(chǎn)者的良心問(wèn)題。食品生產(chǎn)者要在自身利益與他人安全之間做選擇。在生產(chǎn)過(guò)程中，有良心的食品生產(chǎn)者會(huì)審視自身產(chǎn)品加工行為的是非與善惡，喚回的良心可以主動(dòng)監(jiān)督食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。高?？梢岳媒逃Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)校對(duì)接，組織食品原材料生產(chǎn)者接受職業(yè)技能教育，提高其教育程度、文化素質(zhì)、法律意識(shí)和職業(yè)道德，強(qiáng)化食品原材料生產(chǎn)者的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，從而影響其在生產(chǎn)過(guò)程中合理使用農(nóng)藥、化肥和添加劑。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)校對(duì)接工作，一頭連著農(nóng)民增收，一頭連著師生餐桌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要用好“農(nóng)校對(duì)接”的方式，協(xié)調(diào)農(nóng)民“菜園子”與高?！安嘶@子”之間的供求平衡，構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高、可追溯食品安全源頭的農(nóng)產(chǎn)品直供高校服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1]曹瀚，季海亮，劉謹(jǐn)謹(jǐn)，等.解析“農(nóng)校對(duì)接”[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2010（ 8）:42-44.

[2]教育部辦公廳，農(nóng)業(yè)部辦公廳，商務(wù)部辦公廳.關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接試點(diǎn)工作的通知[Z].（2009-11-19）[2011-08-25].http://info.jyb.cn/jyzck/200911/t20091119_324798.html.

[3]陳國(guó)安，吳全宏.高校后勤飲食物資采購(gòu)“農(nóng)校對(duì)接”的實(shí)踐探索[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010，12（ 6）:106-108.

[4]張瓊.“ 農(nóng)超對(duì)接”的困局與破解策略[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010（2）:71-73.

[5]朱艷新，黃紅梅.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)建模式[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2011（ 4） :68-69.

[6]方玉媚.基于農(nóng)民科技道德素質(zhì)的食品安全保障[J].自然辯證法研究，2010，26（ 5）:121-125.

Research on University Food Safety Management based on Agricultural Products Planting Bases and University Canteen Docking

Xie Chengwei1， Wang Shanshan1， Yang Fang2
（1.Environmental Management College of China， Qinhuangdao Hebei 066004，China；2.College of Physics and Chemistry， Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao Hebei066004， China）

This paper， based on the characters of university food safety management，summarized the characteristics of university food safety，proposed the solution to agricultural products planting bases and university canteen docking，and expounded the concrete measures from the aspects of university food safety manager，food supplier and logistics.

food safety； agricultural school docking； agricultural products planting and processing bases；university canteen

G474

A

1008-813X（2012）01-0089-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.026

2011-09-12

秦皇島市社科聯(lián)2011社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題（201105195）

解成威（1982-），男，山東膠州人，畢業(yè)于河北科技師范學(xué)院土木工程專(zhuān)業(yè)，工程師，現(xiàn)從事高校后勤管理及基建工作。