胡錦濤黨的群眾工作思想論析

王青，房曉軍

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049)

胡錦濤黨的群眾工作思想論析

王青，房曉軍

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049)

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體群眾工作理論學(xué)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了富有特色的群眾工作觀。這一群眾工作觀對(duì)群眾工作重大意義的深刻揭示，對(duì)群眾工作本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確定位，對(duì)群眾工作基本理念的系統(tǒng)化、具體化，以及對(duì)群眾工作方法和途徑的明確規(guī)定，為我們做好新形勢(shì)下的群眾工作提供了強(qiáng)大的理論武器。

中國(guó)共產(chǎn)黨;胡錦濤;群眾工作觀

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性、根本性工作，是指黨相信群眾、依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以共同推動(dòng)歷史車輪前進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央立足歷史新起點(diǎn)，順應(yīng)人民新期待，堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，深入研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提出一系列行之有效的新方略，形成了富有特色的群眾工作觀，展現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持人民至上的思想境界。

一、兩個(gè)越是、兩個(gè)決定、三個(gè)能不能——對(duì)新形勢(shì)下群眾工作重大意義的深刻揭示

胡錦濤深刻指出，“改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵階段，黨的群眾工作越是要加強(qiáng)”。[1]314“高度重視群眾工作……是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的”;“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。[2]1010這三大論斷，來(lái)自于歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻昭示。

(一)從歷史興亡和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律性和必然性

“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”。胡錦濤總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)重要結(jié)論:一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背，不能代表最廣大人民根本利益，不能贏得人民群眾擁護(hù)和支持，遲早都要垮臺(tái)。[3]168即使是馬克思主義政黨，黨的理論路線和方針政策以及全部工作，也只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)和全力支持，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。離開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。只有做好新形勢(shì)下群眾工作，永遠(yuǎn)同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，黨的執(zhí)政地位才能堅(jiān)如磐石，穩(wěn)如泰山。

(二)從國(guó)際風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的廣度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。從國(guó)際局勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技仍占優(yōu)勢(shì)，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，貿(mào)易摩擦不斷，資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境問(wèn)題突出，文化交流交鋒頻繁，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加繁重。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，我們?cè)谕七M(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見(jiàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，“必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作”。[2]1010

(三)從群眾工作出現(xiàn)的問(wèn)題及其特點(diǎn)的深度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的針對(duì)性和有效性

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，群眾工作面臨不少新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為有的黨員干部群眾觀念淡薄、群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定、群眾工作方式方法簡(jiǎn)單、群眾工作制度不健全等等。對(duì)此，胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，警醒全黨深刻認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。同時(shí)，群眾工作也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)?！叭罕姽ぷ鲗?duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全”。[4]這就迫切要求不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的針對(duì)性和有效性，努力提高我們黨做好群眾工作的本領(lǐng)。

(四)從群眾工作與黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)聯(lián)度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的全局性和長(zhǎng)期性

做好新形勢(shì)下群眾工作，不斷提高群眾工作的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，群眾工作是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、全局性、根本性工作。我們黨是靠群眾工作起家的，黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須緊緊抓住密切聯(lián)系群眾這個(gè)核心，切實(shí)改進(jìn)黨同人民群眾的聯(lián)系，不斷獲得人民群眾對(duì)我們黨的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。其次，群眾工作也是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的決定性環(huán)節(jié)。一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)失去生命力，更談不上先進(jìn)性?；诖?，胡錦濤認(rèn)為，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。[5]535可見(jiàn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，核心問(wèn)題是永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨始終得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。能否做到這一點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作至關(guān)重要。因此，必須把新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，須臾不可松懈。

二、兩個(gè)最大、一個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)高度重視——對(duì)新形勢(shì)下群眾工作本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確定位

胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”;“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。[6]要“高度重視和維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問(wèn)題，努力使黨的群眾工作取得實(shí)效”。[1]717

(一)群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系

密切黨群關(guān)系是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證，也是黨的群眾工作的本質(zhì)所在。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤把始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上;只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要求高度重視并扎實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真正關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。這是對(duì)黨的群眾路線的新總結(jié)、新概括、新提煉，為群眾工作開(kāi)辟了新視野、新境界、新目標(biāo)，是新形勢(shì)下做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的根本指針。

(二)群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾

群眾工作的核心問(wèn)題是一個(gè)與形勢(shì)任務(wù)密切相關(guān)的問(wèn)題。在社會(huì)主義條件下，群眾工作的核心就是通過(guò)正確處理人民內(nèi)部矛盾，使人民群眾能夠生活得更加和諧，更有尊嚴(yán)。對(duì)此，胡錦濤提出要正確處理“新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾”的問(wèn)題，并認(rèn)為正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)黨和國(guó)家方針政策宣傳教育，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求。

(三)群眾工作的根本是保障和改善民生

保障和改善民生，不斷提高人民生活的幸福指數(shù)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定的“源頭活水”。十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央不僅在理論上強(qiáng)調(diào)了民生問(wèn)題的戰(zhàn)略地位，把保障和改善民生的重要性提升到一個(gè)前所未有的新高度，而且在實(shí)踐中做了許多親民、愛(ài)民、惠民的實(shí)際工作，始終注重解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！皶r(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作”。[4]做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(四)群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”。[4]因此，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[7]

三、三個(gè)為民、六種觀點(diǎn)、四種意識(shí)、一個(gè)立場(chǎng)——對(duì)新形勢(shì)下群眾工作基本理念的系統(tǒng)化、具體化

(一)做好群眾工作必須真正做到“三個(gè)為民”

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央立足當(dāng)代中國(guó)最新實(shí)踐，堅(jiān)持為絕大多數(shù)人謀利益這一馬克思主義最鮮明政治立場(chǎng)，提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三個(gè)為民”思想，成為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政新理念。這一思想作為胡錦濤群眾工作觀的核心要義，要求領(lǐng)導(dǎo)干部:一要“正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，決不以權(quán)謀私”;二要對(duì)人民充滿感情，時(shí)刻與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，“始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，絕不脫離群眾”;三要“時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，立志為人民做實(shí)事、做好事，決不與民爭(zhēng)利”。[8]這就使我們黨能一以貫之地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為民造福，強(qiáng)化群眾情感紐帶為民謀利，一如既往地保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而構(gòu)筑了黨的群眾工作的價(jià)值內(nèi)核。

(二)做好群眾工作必須牢固樹(shù)立“六種觀點(diǎn)”、突出強(qiáng)化“四種意識(shí)”

群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的根本觀點(diǎn)，是群眾工作的思想基礎(chǔ)。胡錦濤指出，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，最根本的是要牢固樹(shù)立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，向人民學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)。[2]1012強(qiáng)調(diào)尤其要注意教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部強(qiáng)化四種意識(shí)。一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。二是強(qiáng)化群眾意識(shí)，堅(jiān)定不移地相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力和水平。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。四是強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)把自己置于群眾監(jiān)督之下，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和批評(píng)。[9]53“六種觀點(diǎn)”、“四種意識(shí)”，是對(duì)馬克思主義群眾觀的極大深化和豐富，揭示了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人群眾觀點(diǎn)的基本內(nèi)涵，其精神實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，始終把人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(三)做好群眾工作必須始終站穩(wěn)“一個(gè)立場(chǎng)”

群眾立場(chǎng)是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問(wèn)題，是群眾工作的政治基礎(chǔ)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，只有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，我們黨才能正確制定理論和路線方針政策、無(wú)往而不勝，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠正確對(duì)待事業(yè)、群眾、自己，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。[2]1013站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，必須體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益上。

一要堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，想問(wèn)題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。二要堅(jiān)持“三個(gè)一致性”。堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性;堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性;堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。三要始終把人民利益放在首位。堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凡是對(duì)人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對(duì)人民群眾不利的事情都堅(jiān)決不做。四要協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。堅(jiān)持正確把握好最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

四、六個(gè)下功夫、五項(xiàng)制度、一個(gè)合力——明確新形勢(shì)下群眾工作的方法和途徑

(一)創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)

正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。胡錦濤要求深入研究和把握群眾工作的新特點(diǎn)新要求，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。[2]1014具體而言，要在六個(gè)方面下功夫:一是在密切聯(lián)系群眾上下功夫，這是做好群眾工作的前提。要深入基層、深入群眾，深入淺出宣傳黨的路線方針政策，把實(shí)際情況和工作部署講清楚，了解群眾疾苦，了解群眾所思、所盼、所憂，做到人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心做群眾工作。二是在增進(jìn)信任上下功夫，這是做好群眾工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持相信群眾，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以理服人、以情感人，使自己成為群眾的貼心人。三是在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，這是做好群眾工作的根本。要堅(jiān)持教育群眾和服務(wù)群眾相統(tǒng)一，既要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，使群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。四是在增強(qiáng)法制觀念上下功夫，這是做好群眾工作的重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開(kāi)展工作，主動(dòng)向群眾宣傳法律知識(shí)和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權(quán)益。五是在搞好示范引導(dǎo)上下功夫，這是做好群眾工作的關(guān)鍵。要以廣大黨員干部的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，重視用從群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物教育群眾，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，增強(qiáng)群眾工作親和力和感染力。六是在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上下功夫，這是做好群眾工作的有效途徑。要深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。

(二)健全制度體系，提高群眾工作科學(xué)化水平

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。[2]1015一要健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、監(jiān)督、保證作用。二要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移、基層干部堅(jiān)守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。三要健全信訪工作制度，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。四要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義。五要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解矛盾與糾紛。

(三)建立總體格局，形成群眾工作合力

群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，做好群眾工作需要多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要高度重視和主動(dòng)開(kāi)展群眾工作，同時(shí)要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士、城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等共同做好群眾工作，形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作合力，不斷開(kāi)創(chuàng)群眾工作新局面。[2]1015

總之，胡錦濤新形勢(shì)下群眾工作觀內(nèi)涵豐富、立意深邃，與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體群眾工作思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在新世紀(jì)新階段對(duì)群眾工作再認(rèn)識(shí)的科學(xué)結(jié)晶，為做好新時(shí)期群眾工作提供了強(qiáng)大的思想武器，指明了正確的前進(jìn)方向和現(xiàn)實(shí)途徑。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006．

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[3] 顏曉峰．正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾做好新形勢(shì)下群眾工作黨員干部學(xué)習(xí)讀本[M]．北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2011．

[4] 習(xí)近平．群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N]．人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24(2)．

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008．

[6] 胡錦濤．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02(2)．

[7] 胡錦濤．扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[N]．人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20(1)．

[8] 胡錦濤．學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表重要思想”和十六大精神要持之以恒[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2003-02-19(1)．

[9] 胡錦濤．在山東考察工作結(jié)束時(shí)的講話[A]．中共山東省委先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室．第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)輔助教材[C]．濟(jì)南:黃河出版社，2005．

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1672-0040(2012)01-0027-05

2011-10-18

本文系山東省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨性修養(yǎng)的歷史反思與現(xiàn)實(shí)啟示”(06JDB008)、教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨性修養(yǎng)的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”(10YJA710010)、山東理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展基金項(xiàng)目“十六大以來(lái)黨的群眾工作理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索研究”階段性成果。

王青(1966—)，男，山東高青人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中共黨史黨建研究。

(責(zé)任編輯 楊爽)