海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究

羅 亮

（中國(guó)南海研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 海口 571100）

海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究

羅 亮

（中國(guó)南海研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 海口 571100）

概述了海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)；分析了近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境問(wèn)題；闡述了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；最后提出了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

海洋經(jīng)濟(jì)；海南省；環(huán)境問(wèn)題；對(duì)策

海南省是以海南島為依托的我國(guó)第二大海島省份，也是唯一的熱帶島嶼省份，行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等島嶼及海域，所轄海域面積約200萬(wàn)km2，占全國(guó)海域面積的42.3%。海南全省海岸線(xiàn)總長(zhǎng)為1 928km，海岸線(xiàn)系數(shù)為0.054 53，位居全國(guó)第二，其中海南島海岸線(xiàn)長(zhǎng)1 618km，海岸線(xiàn)系數(shù)為0.047 7，高于全國(guó)平均水平。海南省共有島、洲、礁以及沙灘600余個(gè)，海洋資源如海洋漁業(yè)、海洋油氣、海鹽和濱海砂礦、濱海旅游、海洋運(yùn)輸?shù)荣Y源都極為豐富，被譽(yù)為“藍(lán)色聚寶盆”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著陸上資源枯竭、人口增長(zhǎng)和環(huán)境惡化，開(kāi)發(fā)和利用海洋已經(jīng)受到了普遍的關(guān)注，眾多涉海行業(yè)和部門(mén)都逐漸聚集在海洋，尤其是近岸海域，使原來(lái)較為脆弱的近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的沖擊［1］。因此，處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用就顯得尤為重要。

1 海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)施海洋資源開(kāi)發(fā)，是黨的十六大提出的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和重要任務(wù)。在黨的十七大又提出發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的新要求，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意義重大。據(jù)《2010年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值38 439億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5∶47∶48。據(jù)測(cè)算，2010年全國(guó)涉海就業(yè)人員3 350萬(wàn)人，其中新增就業(yè)80萬(wàn)人。

海南自1988年建省辦特區(qū)以來(lái)，在過(guò)去的20多年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了全面發(fā)展。為了提高海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，海南省先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決定》和《海南省海洋發(fā)展規(guī)劃》，確立了“以海帶陸，依海興瓊，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)“十一五”期間的發(fā)展，海南省逐步形成了以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)為四大支柱的產(chǎn)業(yè)布局。2010年，海南省海洋生產(chǎn)總值達(dá)523億元，比2005年增加245億元，增長(zhǎng)了88%，2006—2010年平均增長(zhǎng)14%。海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重提高為25%，比2005年提高了9個(gè)百分點(diǎn)［2］。初步測(cè)算，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重為22∶22.5∶55.5。與海南相鄰的廣東省海域面積為42萬(wàn)km2，2010年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了8 291億元，海南創(chuàng)造的海洋產(chǎn)值僅為廣東的1/16。因此，海南的海洋開(kāi)發(fā)潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行。

“十二五”期間，海南海洋經(jīng)濟(jì)將以每年16%以上的速度增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位進(jìn)一步確立。目標(biāo)是到2015年，海南省海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1 274億元，比2010年翻兩番，占全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的25%提高到2015年的30%；到2020年，海南海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2 676億元，比2010年翻5番，占全省生產(chǎn)總值超過(guò)35%；初步建成海南特色的海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋旅游業(yè)迅猛發(fā)展，海洋油氣化工業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋交通業(yè)逐步壯大，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷提高，海洋礦業(yè)綠色發(fā)展，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重。與此同時(shí)，海南省還確立了“一環(huán)四帶三區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局［3］。

2 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境問(wèn)題

海南是一個(gè)典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，近海分布有珊瑚礁、海草床、紅樹(shù)林、濱海濕地和海島等多種類(lèi)型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，海洋資源環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，海南作為一個(gè)獨(dú)立的地理單元，環(huán)境容量負(fù)荷較小，環(huán)境敏感系數(shù)高，近海不合理的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)必然會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

2.1 近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)《2010年海南省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示，海南省近海海洋環(huán)境質(zhì)量總體良好，主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿(mǎn)足海域使用要求，海洋赤潮災(zāi)害有所減輕，近岸沉積物質(zhì)量也狀況良好，近海捕撈的貝類(lèi)體內(nèi)污染物的殘留水平比較低。但近岸部分海域珊瑚礁和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)不容樂(lè)觀，處于亞健康狀態(tài)。南渡江、昌江等江河入海水域水質(zhì)劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)，主要污染因子為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。在樂(lè)東縣鶯歌海近岸、東方市近岸、萬(wàn)寧市近岸附近海域的無(wú)機(jī)氮平均含量比2009年有所上升，海水中的主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。部分海域養(yǎng)殖基地貝類(lèi)受到石油烴、砷等輕微污染。近海海域發(fā)生0.08km2赤潮災(zāi)害1次。

2.2 主要存在的環(huán)境問(wèn)題

2.2.1 海岸帶污染

海岸帶是海陸交互作用、自然環(huán)境很不穩(wěn)定的特殊的國(guó)土區(qū)域，具有以下特殊屬性：①地理類(lèi)型多，包括灘涂、淺海、河口、港灣、沼澤等。②資源種類(lèi)多，包括各種生物資源、濱海礦物資源、潮汐能源、土地資源、旅游資源以及可供利用的其他海洋資源。③人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)、文化科技發(fā)達(dá)，是人類(lèi)活動(dòng)最頻繁的地帶。鑒于以上特點(diǎn)，海岸帶也成為海洋污染較為集中區(qū)域，最容易遭受破壞。據(jù)報(bào)道，2010年期間，三亞市“民間組織”——藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)組織50多名海洋環(huán)保志愿者采用沿海岸線(xiàn)徒步行走的方式，對(duì)三亞市轄區(qū)209km海岸線(xiàn)中可通行的約103km海岸線(xiàn)進(jìn)行了環(huán)保生態(tài)調(diào)查，結(jié)果顯示，三亞海岸線(xiàn)每千米的垃圾重量是全球平均值的3倍，每千米海岸線(xiàn)的垃圾件數(shù)是全球平均值的17倍［4］。

2.2.2 珊瑚礁和海草系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)

珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性和極高的生產(chǎn)力水平，是重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是重要的生態(tài)旅游資源。海南近海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)總體呈健康狀態(tài)，部分處于亞健康狀態(tài)，沿島的鹿回頭、小東海、亞龍灣、大東海、銅鼓嶺及蜈支洲等珊瑚礁長(zhǎng)勢(shì)良好，但長(zhǎng)圮港、龍灣及西島珊瑚礁呈亞健康狀態(tài)，部分甚至出現(xiàn)退化趨勢(shì)，造礁活珊瑚蓋度呈逐年下降趨勢(shì)。另外，長(zhǎng)棘海星和核果螺等敵害生物也造成海南島東海岸珊瑚礁白化和死亡。

海草床是生產(chǎn)力和生物多樣性較高的生態(tài)系統(tǒng)，具有凈化水體、防浪護(hù)岸的功能，是魚(yú)類(lèi)的棲息和繁育場(chǎng)所。海南島近海海草生物多樣性高，海草床平均蓋度高，海水環(huán)境和沉積環(huán)境質(zhì)量良好，海草床生態(tài)系統(tǒng)呈基本穩(wěn)定狀態(tài)。但由于受2010年10月連續(xù)暴雨影響，大量泥沙傾入河口，致使文昌市高隆灣和長(zhǎng)圮港兩個(gè)河口附近海草生態(tài)區(qū)表層被大量泥沙覆蓋近1m高，大型底棲生物被掩埋覆蓋。另外，麒麟菜養(yǎng)殖和潮間帶養(yǎng)殖的無(wú)序發(fā)展對(duì)海草床棲息地環(huán)境也造成了一定的影響，部分甚至發(fā)生生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)象。

2.3 陸源污染嚴(yán)重

從全國(guó)范圍來(lái)看，70%～90%的海洋污染都來(lái)自陸源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年通過(guò)南渡江排放入海的營(yíng)養(yǎng)鹽（無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽）、石油類(lèi)、重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、汞）和砷等主要污染物總量為3 219t。其中，營(yíng)養(yǎng)鹽1 699 t，約占總量的52.8%；石油類(lèi)273t，約占總量的8.5%；重金屬1 237t，約占總量的38.4%；砷10t。在實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的入海排污口中，全年有75%的排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，主要超標(biāo)污染物是化學(xué)需氧量、磷酸鹽和懸浮物，其中化學(xué)需氧量的超標(biāo)率最高，達(dá)到了16.4%，直接導(dǎo)致近岸海域水質(zhì)均不能滿(mǎn)足所在海洋功能區(qū)水質(zhì)要求。

3 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

海洋資源并不是取之不盡、用之不竭的。我國(guó)有300萬(wàn)km2的管轄海域、1.8萬(wàn)km的大陸岸線(xiàn)以及1萬(wàn)多個(gè)海島，這是全民族的寶貴財(cái)富，決不能因?yàn)榘l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，走先開(kāi)發(fā)后保護(hù)、先污染后治理的老路。

海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是對(duì)立統(tǒng)一的，應(yīng)該辯證的分析與對(duì)待。良好的海洋生態(tài)環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。但海洋環(huán)境承載力有一定閾值，如果由于人類(lèi)活動(dòng)肆意的向海洋中排放廢棄物，超過(guò)海域自?xún)裟芰r(shí)，就會(huì)釀成海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞，從而影響海洋經(jīng)濟(jì)效益的大小和發(fā)展的持久性，制約海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為海洋環(huán)境保護(hù)提供了資金和技術(shù)上的支撐。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)納入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，當(dāng)環(huán)境受到威脅時(shí)，政府需要抽出資金用于環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理，原本用于發(fā)展生產(chǎn)的資金可能要用于環(huán)境保護(hù)上，使得海洋環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)體一種自覺(jué)的行為，這又在一定程度上影響了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

就海南而言，無(wú)論是海域面積、岸線(xiàn)系數(shù)、還是漁業(yè)資源、海洋油氣儲(chǔ)量等其他環(huán)境資源因素在全國(guó)居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。但是作為一個(gè)海洋大省，海南海洋優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，海洋資源環(huán)境效益還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地開(kāi)發(fā)利用海南省海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和有效地解決近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本文提出如下對(duì)策。

4.1 提高全民海洋意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)力就是海洋生產(chǎn)力，實(shí)施綠色海洋環(huán)境政策，海洋資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)”并重的原則。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持達(dá)標(biāo)管理與基于生態(tài)系統(tǒng)管理相結(jié)合，維護(hù)或提高關(guān)鍵自然資本存量。生態(tài)海洋的建設(shè)和發(fā)展需要政府和社會(huì)力量的全面支持，地方政府需要提高貫徹精神和監(jiān)管力度，只有全民意識(shí)的提高，才能更好地促進(jìn)綠色生態(tài)海洋的良好發(fā)展。要通過(guò)各種媒介加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)全民對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作參與熱情，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持。尤其是要加強(qiáng)面向一些傳統(tǒng)的高能耗、高污染企業(yè)的宣傳，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變思維觀念，主動(dòng)選擇清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.2 加強(qiáng)不同層次區(qū)域合作

海南作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防、外交等多方面的任務(wù)，因此海南在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局上所處的地位和扮演的角色也具有不同于其他沿海地區(qū)的特殊性。作為我國(guó)最大的海洋省，要立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“特”的優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大局意識(shí)，積極參與南海區(qū)域合作，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益中發(fā)揮更大的作用。要發(fā)揮海南位居太平洋和印度洋、亞洲和澳洲來(lái)往的“十字路口”，背靠東南亞海上交通命脈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及“泛珠三角”和環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速壯大，“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”啟動(dòng)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海陸一體化規(guī)劃，整體布局，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、區(qū)域布局合理、海陸聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以海興陸，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為依托，經(jīng)略南海。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平偏低，海洋資源開(kāi)發(fā)與利用仍停留在粗放式和資源掠奪狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)由“海洋資源開(kāi)發(fā)型”向海洋“服務(wù)業(yè)型”的徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響較大。因此，要合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，大力建設(shè)沿海市（縣）生態(tài)工業(yè)園區(qū)，從源頭上減少污染物總量。加快沿海陸域內(nèi)污染企業(yè)的整治步伐，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)。要徹底改變粗放型的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將生產(chǎn)模式從粗放、單一的、低技術(shù)轉(zhuǎn)向集約的、高科技的海洋開(kāi)發(fā)為主。要依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以濱海旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋漁業(yè)及其深加工、海洋交通運(yùn)輸、海洋生物制藥業(yè)、海洋能源利用及其加工服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，大力推進(jìn)南海資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)基地建設(shè)。要大力發(fā)展海洋科技，扶持和推進(jìn)海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)高端化，提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 完善環(huán)境保護(hù)法律和制度體系，實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略

海洋法律法規(guī)和制度是保護(hù)海洋的法律依據(jù)和根本保證，也是海洋管理的準(zhǔn)繩。國(guó)家有關(guān)部委已頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律條文，海南地方政府要在出臺(tái)的《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》等管理?xiàng)l例基礎(chǔ)上，完善建立適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)環(huán)保規(guī)范，以便更好地保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

要全面實(shí)施污染物入海總量控制制度，加強(qiáng)陸源污染的控制與管理，進(jìn)一步開(kāi)展海洋環(huán)境容量研究，根據(jù)海域的環(huán)境容量和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全面實(shí)施陸源排污入海總量控制和污水達(dá)標(biāo)排放雙控制。加強(qiáng)海洋環(huán)保的區(qū)域、部門(mén)合作及資源共享，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量。建立海洋環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，實(shí)施責(zé)任考核制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)共享的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化和擴(kuò)大各海南高等院校和職業(yè)院校涉海院系，專(zhuān)業(yè)設(shè)置及建設(shè)，培養(yǎng)海洋科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)大軍。促進(jìn)海洋產(chǎn)、學(xué)、研并舉，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立海洋研發(fā)中心，加強(qiáng)與國(guó)家科研院所的交流與合作。

4.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防體系

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償資金制度，將海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)所需資金列入各級(jí)政府的行政預(yù)算，確保投入與增長(zhǎng)比例，并把海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（諸如污水處理廠）優(yōu)先納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

建立健全海南省海域海洋的海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)的制定防御海洋災(zāi)害的應(yīng)急計(jì)劃；加強(qiáng)中央和地方海洋安全和海上搜救的聯(lián)合和協(xié)作，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)性事故應(yīng)急能力建設(shè)；建立海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制和防污處理應(yīng)急系統(tǒng)，提高抵御海洋自然災(zāi)害的能力。

［1］ 游建勝.福建省近岸海城生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2002（3）：88－96.

［2］ 何偉.海南提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)［N］.2011－2－14A（07）.

［3］ 海南省政府.海南做大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)海洋生產(chǎn)總值占全省GDP 25%［EB/OL］.［2012－06－01］.http：//www.gov.cn.

［4］ 朱永.調(diào)查稱(chēng)三亞海岸線(xiàn)垃圾數(shù)量為全球平均值17倍［EB/OL］.［2012－06－01］.http：//news.sina.com.cn.