國(guó)外水利工程管理方法對(duì)我國(guó)水利工程的啟示

李雪蓮，王洪媛，陳新欣，李志華

（天津市引灤工程爾王莊管理處，天津 301802）

水利工程是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是水電利用的重要組成部分。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，水與環(huán)境的問題已經(jīng)成為影響人類可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要方面，因此也越來越引起社會(huì)各界的高度重視。為了能夠幫助我們的水利事業(yè)更好更快地發(fā)展，我們有必要認(rèn)真研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在水利工程管理方面的經(jīng)歷，借鑒其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定出適合我國(guó)水利工程的管理方法。筆者通過對(duì)國(guó)外水利工程管理體制的研究分析，得出了以下幾點(diǎn)值得我國(guó)水利工程管理相關(guān)部門借鑒的地方。

1 水利發(fā)展必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的階段性，不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)有不同的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，水利工程的發(fā)展也一樣，它必須要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，完成不同的任務(wù)。比如：在以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，水利工程的主要發(fā)展任務(wù)就是挖水渠澆農(nóng)田，開鑿運(yùn)河、修筑堤防，防御洪水等一些單純地為了解決人類生存的問題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，農(nóng)業(yè)在GDP中占的比重越來越低，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)占得比重增大，這就使得農(nóng)業(yè)用水在總用水的比例越來越低，而工業(yè)用水所占比重越來越大，這個(gè)時(shí)候水利工程的任務(wù)就成了水力發(fā)電、灌溉、防洪和城鎮(zhèn)供水等。到了后工業(yè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)主要以服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增加，水利工程的任務(wù)就是優(yōu)化配置水資源，保護(hù)水資源，加大對(duì)水資源的利用度。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家水利工程主要以水管理為主，而大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家主要還是建設(shè)水利工程，從國(guó)外水利工程發(fā)展歷程來看，我們應(yīng)該在建設(shè)水利工程的同時(shí)重視起水環(huán)境的保護(hù)，使工程的建設(shè)和水環(huán)境問題同時(shí)發(fā)展。

2 水利發(fā)展離不開科學(xué)理念的指導(dǎo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)不斷深入，理念不斷更新，需求也不斷變化，這就需要我們必須根據(jù)不同時(shí)期結(jié)合國(guó)家的國(guó)情和科學(xué)的理念，不斷開發(fā)利用水資源，并適時(shí)調(diào)整水利工程的發(fā)展方向，使其能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步、穩(wěn)定地發(fā)展。比如日本在60年代就制定了水利發(fā)展10年計(jì)劃，美國(guó)也根據(jù)自己的國(guó)情不斷調(diào)整國(guó)家的防洪策略。

3 水利工程發(fā)展要以法律法規(guī)為依據(jù)

我國(guó)國(guó)土面積比較大，流域面積也比較大，在水資源的分配上嚴(yán)重不均，對(duì)水資源的利用情況復(fù)雜，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善，這就導(dǎo)致各個(gè)企、事業(yè)單位在水事活動(dòng)中的責(zé)任劃分不清，管理工作不能順利進(jìn)行。因此，水利工程的發(fā)展必須要以法律法規(guī)為依據(jù)，并且法律法規(guī)還要根據(jù)水利工程的不斷發(fā)展做適時(shí)的調(diào)整。美國(guó)的所有州一級(jí)的政府都有全面完整的水法，并且這些法律都隨著水利工程的發(fā)展不斷的完善。在20世紀(jì)初，美國(guó)的《懇務(wù)法》里面涉及的內(nèi)容只有防洪和懇務(wù)，到了后來范圍逐漸擴(kuò)大到了環(huán)境保護(hù)、流域規(guī)劃、水污染防治、供水等多個(gè)方面。

4 水利工程發(fā)展離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

水利工程要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，就不能離開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，它必須以先進(jìn)的技術(shù)為支撐，充分利用各種高新技術(shù)。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，遙感、全球定位、模型技術(shù)在水力工程中已經(jīng)被廣泛利用。比如美國(guó)的許多大學(xué)里都使用模型技術(shù)來研究地下水的分配、調(diào)度和運(yùn)行情況，這樣不僅能夠充分考慮水資源的最佳合理分配模式，還能夠知道在不同的階段在不同地域的水資源變化規(guī)律。

5 水利工程發(fā)展離不開管理人才

水利工程的管理工作要想得到最好的完善，就離不開具有高水平管理技術(shù)、現(xiàn)代化管理理念和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，他們能夠幫助企業(yè)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的管理體系，這樣不僅能夠使水利工程順利完成，還有利于企業(yè)管理水平的提高，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此企業(yè)必須重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。另外，國(guó)外關(guān)于水利工程的管理模式多種多樣，我們必須結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，建立適合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理模式。

6 水利工程的發(fā)展需要多種融資方式

水利工程事業(yè)一般都是全民的，為了能夠保證其數(shù)量和質(zhì)量，必須通過多種融資方式來籌集水利資金。在早些時(shí)候，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)允許水利工程的開發(fā)公司通過發(fā)行債券、股票等方式間接融資，這樣不僅能夠保證水利工程有足夠的資金，也極大地推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展。

總之，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，水利工程相關(guān)部門必須重視其管理對(duì)于水利工程的重要性，盡力吸納國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高自己的管理水平，完成高質(zhì)量的水利工程，依法治水，重視對(duì)水資源的綜合開發(fā)利用，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。