自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與西部大開發(fā)中的國(guó)土資源規(guī)劃

龍 玲

（大方縣國(guó)土資源局響水鄉(xiāng)國(guó)土資源所，貴州 大方 551600）

1 立足于資源基礎(chǔ)上實(shí)施有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

（1）資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段與勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢(shì)資源吸引其他短缺資源進(jìn)行組合，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

（2）實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的必由之路。我國(guó)廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對(duì)比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。

2 搞好西部國(guó)土資源規(guī)劃

豐富的自然資源是振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，但廣大西部地區(qū)本身生態(tài)比較脆弱,如果缺乏合理有效的規(guī)劃措施,建立在自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的區(qū)域開發(fā)非但可能達(dá)不到預(yù)期的區(qū)域發(fā)展目標(biāo),還可能造成西部脆弱生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的后果。我國(guó)在“大躍進(jìn)”時(shí)搞的一些盲目開發(fā)所造成的資源毀滅性開采、水土流失和區(qū)域環(huán)境的巨大破壞的教訓(xùn)值得我們深刻記取。因此西部大開發(fā)正式啟動(dòng)之初切實(shí)組織做好西部大開發(fā)的國(guó)土資源戰(zhàn)略規(guī)劃工作顯得尤為重要。避免過(guò)去的“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的作法導(dǎo)致的對(duì)資源的破壞浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響。

3 實(shí)施措施

（1）對(duì)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的資源開發(fā)利用思想要有深刻的認(rèn)識(shí)。西部大開發(fā)的目的不但是要開發(fā)利用西部豐富的自然資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而且是要通過(guò)大開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮與進(jìn)步。江澤民指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會(huì)落空。”因此對(duì)于西部自然資源的開發(fā)利用要從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)，一方面，要從促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)西部豐富的自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用；另一方面要通過(guò)開發(fā)資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步有效地保護(hù)區(qū)域環(huán)境和更合理地利用區(qū)域自然資源。西部大開發(fā)是要通過(guò)發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，更合理地利用西部的資源，更好地保護(hù)和改善西部的環(huán)境，要在開發(fā)中保護(hù)和促進(jìn)西部自然和社會(huì)生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)。事實(shí)已讓我們逐步認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)或糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不但不能改善西部業(yè)已存在的自然環(huán)境惡化的狀況，而且由于貧困，不合理的耕作和放牧，大片森林、草原被毀，造成沙化、水土流失、水旱災(zāi)害更為嚴(yán)重。不少地方陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)之中。因此，開發(fā)西部，最終將有利于保護(hù)西部的資源環(huán)境，促進(jìn)西部社會(huì)、生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)。

（2）西部大開發(fā)要努力探索建立新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)土資源開發(fā)利用的新模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放之初利用沿海的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后建立起深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步建立了沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，通過(guò)二十年的發(fā)展，形成了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的沿海經(jīng)濟(jì)開放帶。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括在戰(zhàn)略上培育新的具有活力的經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)域。在資源豐富的西部地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間爭(zhēng)取形成一個(gè)區(qū)別于東部沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式的符合西部區(qū)情的具有特色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“西部發(fā)展模式”，這無(wú)疑是中國(guó)21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具有重大意義的主題。

（3）西部的國(guó)土資源規(guī)劃要具有超前性和戰(zhàn)略性。服務(wù)于西部大開發(fā)的國(guó)土資源規(guī)劃，不僅僅是一般的省市級(jí)區(qū)域國(guó)土資源規(guī)劃，而更應(yīng)是真正起到貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要求的，對(duì)西部大開發(fā)進(jìn)行制度性安排的一個(gè)綜合性規(guī)劃，所以應(yīng)從戰(zhàn)略高度和超前性的發(fā)展觀上對(duì)西部大開發(fā)進(jìn)行國(guó)土資源的科學(xué)合理規(guī)劃。區(qū)域開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域環(huán)境的改變往往在短期內(nèi)具有不可逆性，一旦缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)其負(fù)面影響將是長(zhǎng)期的。所以國(guó)外的區(qū)域開發(fā)無(wú)不把國(guó)土開發(fā)規(guī)劃放在相當(dāng)重要的地位。

（4）西部大開發(fā)應(yīng)有重點(diǎn)、有步驟地分片試點(diǎn)開發(fā)、逐步推進(jìn)。西部地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對(duì)較惡劣，生態(tài)比較脆弱，因此如果不加規(guī)劃地全面鋪開，一哄而上，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，將進(jìn)一步加劇西部的環(huán)境惡化，造成不堪設(shè)想的后果。

借鑒我國(guó)改革開放過(guò)程中形成的“改革試點(diǎn)-取得經(jīng)驗(yàn)-逐步推廣”的有效改革模式，包括農(nóng)村改革和東部沿海開放開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，在西部國(guó)土資源規(guī)劃中一方面要做好西部國(guó)土資源的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面可以考慮在沿交通干線、沿邊以及中心城市和重點(diǎn)資源區(qū)搞試點(diǎn)規(guī)劃、開發(fā)，逐步積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)揮重點(diǎn)示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用。這樣可以減少或避免盲目的全面鋪開可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，符合我國(guó)改革開放實(shí)踐的客觀規(guī)律。

（5）西部地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃重點(diǎn)在于國(guó)土整治規(guī)劃。我國(guó)西部地區(qū)處在歐亞大陸的腹心地帶和干旱中心，生態(tài)條件惡劣，交通閉塞，屬于典型的內(nèi)陸地區(qū)。這也是長(zhǎng)期以來(lái)制約西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，西部的國(guó)土資源規(guī)劃不僅要強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)利用，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)西部的國(guó)土整治規(guī)劃，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為西部大開發(fā)創(chuàng)造有利的外部投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)土整治工作的支持力度，“筑巢引鳳”，真正把西部規(guī)劃成對(duì)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才具有吸引力的投資開發(fā)的熱土。