國土資源信息化對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展利用的作用

文朝友

(大方縣國土資源局，貴州 大方 551600)

1 提高國土資源信息化

國土資源信息化是實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變和國土資源工作現(xiàn)代化及政務(wù)公開的重要途經(jīng)。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)和提高國土資源管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以清晰看到管理流程，優(yōu)化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規(guī)范了管理行為，從而推進(jìn)依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對(duì)面直接溝通，實(shí)現(xiàn)把國土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項(xiàng)、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，提供快速的網(wǎng)上報(bào)件渠道，為人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息化系統(tǒng)來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監(jiān)督管理，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)公開和政府廉政建設(shè)，促進(jìn)政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都具有重要意義。

國土資源信息是國民經(jīng)濟(jì)信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化、國土資源政務(wù)管理信息化和國土資源信息服務(wù)社會(huì)化。

加快國土資源信息化建設(shè)，是新時(shí)期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速帶來的需求擴(kuò)張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產(chǎn)資源亂采濫現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進(jìn)的管理理念，通過不斷應(yīng)用的新技術(shù)和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設(shè)無疑是最重要和最有效的方法。事實(shí)證明，如何大力推進(jìn)和提高國土資源信息化建設(shè)，有利于提高政府宏觀調(diào)控能力和行政能力，有利于正確轉(zhuǎn)變職能，有利于提高土地管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平的提高。因此，土地信息化建設(shè)的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現(xiàn)代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設(shè)，國土資源管理部門也就將無法履行好對(duì)國土資源調(diào)查規(guī)劃、管理、評(píng)價(jià)、保護(hù)和利用的職能。

2 促進(jìn)土地管理科學(xué)化

(1)積極推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)。我們要加強(qiáng)第二次土地調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對(duì)于支撐監(jiān)測(cè)監(jiān)管、決策服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和記錄。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認(rèn)識(shí)。

首先，我們要充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)對(duì)于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進(jìn)國土資源各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。其次，國土資源信息化建設(shè)工作任務(wù)重，范圍廣，涉及面寬，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該編制《晉城市國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排、通盤考慮，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確保國土資源信息化工作目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序建設(shè)和盡快見效。

(2)加大隊(duì)伍建設(shè)力度，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。首先，信息化建設(shè)最終離不開人的參與實(shí)施，所以要保持國土資源信息化隊(duì)伍的穩(wěn)定，要有計(jì)劃地通過各種渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)信息化的專業(yè)人才，并充實(shí)到國土資源信息化隊(duì)伍中。同時(shí)，一定要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，定期開展崗位大練兵，逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)骨干力量。其次，土地信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)公眾對(duì)信息化的要求也愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費(fèi)投入、管理方式、技術(shù)手段等方面建立起一套長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，確保國土資源信息化又好又快發(fā)展。第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范地開展各項(xiàng)建設(shè)，至少要先制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，確?，F(xiàn)有的不同系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通與數(shù)據(jù)共享；在遵守信息共享法規(guī)與政策的基礎(chǔ)上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實(shí)現(xiàn)國土資源信息資源的共享。

(3)發(fā)揮實(shí)效，強(qiáng)化應(yīng)用。立足應(yīng)用是國土資源信息化持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，只有不斷提高信息化應(yīng)用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，國土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后要盡快投入使用，同時(shí)要建立信息化系統(tǒng)應(yīng)用的制度和工作流程，并以此作為業(yè)務(wù)工作的規(guī)范。另外，一定要注重應(yīng)用培訓(xùn)，從而不斷提高業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)的應(yīng)用技能。今后，市局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)議能通過視頻會(huì)議進(jìn)行的，原則上都要通過視頻會(huì)議召開，以充分發(fā)揮視頻會(huì)議的成果應(yīng)用。

3 結(jié)語

綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準(zhǔn)新時(shí)期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。因此，不斷加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高對(duì)資源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)提供有力保障。