淺談新榮區(qū)小水庫(kù)存在的問題及管理

趙跟東

(大同市新榮區(qū)水務(wù)局)

1 基本情況

大同市新榮區(qū)位于山西省最北端的大同盆地北部山地丘陵區(qū)，屬海河流域永定河水系。全區(qū)東西寬53 km，南北長(zhǎng)31 km，總面積1 018 km2。境內(nèi)山丘起伏，溝壑縱橫，平川很少，地形復(fù)雜，平均海拔高程1 100－1 300 m。東部、北部為土石山區(qū)，溝深坡陡;南部、中部為丘陵區(qū)，地形支離破碎，沖溝遍布;西部少量為平川區(qū)。全區(qū)共有大小水庫(kù)及池塘25座，工程分布于溝溝岔岔。這些水庫(kù)、池塘對(duì)新榮區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要的作用。但是，這些水庫(kù)建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，特別是20世紀(jì)60－70年代建造的水庫(kù)，均為典型的邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。設(shè)計(jì)及施工均是在地質(zhì)資料不完善的情況下進(jìn)行的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)。未對(duì)壩基進(jìn)行清理，也未設(shè)置截水槽，大壩的填筑均為人拉、肩挑、石夯進(jìn)行施工，工程質(zhì)量差，壩體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度較低，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。80年代后，雖有機(jī)械代替人工施工，但由于缺少資金，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，壩體上游坡面沒有砌石或砼塊護(hù)坡，下游沒有設(shè)置反濾排水體。壩坡沖溝較多，滲水嚴(yán)重。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的運(yùn)行安全、供水安全和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給工程管理方面帶來不少問題。2009年，經(jīng)大同市水務(wù)局水庫(kù)大壩安全鑒定專家組鑒定，大多被核定為三類壩。

2 小水庫(kù)存在的主要問題

2.1 工程設(shè)施方面

水庫(kù)、池塘的主要任務(wù)是防洪、灌溉和供水，其主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分述如下。

2.1.1 擋水壩

壩體一般為均質(zhì)黏土壩，一些小(二)型水庫(kù)、池塘設(shè)計(jì)及施工均是在地質(zhì)資料不完善的情況下進(jìn)行的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施及建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度不夠，沒有考慮安全超高及風(fēng)浪爬高;壩頂寬度不夠，壩的坡度過陡，壩體的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)低;有相當(dāng)一部分擋水壩的壩基清基不徹底;缺少反濾層，壩基滲漏較大;壩體與兩岸的山坡交接處沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體;壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷嚴(yán)重。

2.1.2 溢洪道

溢洪道一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分被損壞;溢洪道寬度不夠，設(shè)計(jì)泄洪流量小，堰底高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂。

2.1.3 放水涵管

放水涵管一般分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管結(jié)構(gòu)型式一般為方形漿砌體，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分涵管漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土方，造成壩體有空洞，最后導(dǎo)致壩體塌方。

2.1.4 渠道

渠道大多沿地形開挖，多為自流灌溉，普遍沒有進(jìn)行防滲處理，滲漏水較嚴(yán)重。加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌，渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠系水有效利用系數(shù)低。

2.1.5 進(jìn)庫(kù)道路

小型水庫(kù)多建在山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，一些水庫(kù)原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行，極易延誤防汛搶險(xiǎn)時(shí)間。

2.2 工程管理方面

水庫(kù)、池塘是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，在觀念上沒有把水當(dāng)作商品，而是無償提供用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位的職能也發(fā)生了相應(yīng)變化。用水對(duì)象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用要靠收取水費(fèi)來維持。向長(zhǎng)期習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和攤工維護(hù)，使工程管理變得非常困難。加之水庫(kù)管理體制不順，個(gè)別水庫(kù)無人管護(hù)，一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮工程應(yīng)有的綜合效益。

3 應(yīng)采取的措施

3.1 工程措施

3.1.1 對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固

根據(jù)對(duì)大壩安全鑒定的結(jié)綸，對(duì)壩高不夠的工程，首先確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和校核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出設(shè)計(jì)洪水位線和校核洪水位線，然后加上安全超高和風(fēng)浪爬高，計(jì)算出壩頂高程。壩頂寬度不夠、壩體坡度較陡的小型水庫(kù)，要根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算。壩體在正常和非常運(yùn)行情況下，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)要符合《碾壓土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL274－2000)。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算結(jié)果，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。對(duì)土壩要注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)。

3.1.2 確保溢洪道正常泄洪

對(duì)于溢洪道寬度不夠的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道的加寬和增高。對(duì)于溢洪道未襯砌的要進(jìn)行漿砌石襯砌，以保證安全泄洪，確保大壩安全。

3.1.3 改造放水涵洞(管)

對(duì)于放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的，要根據(jù)各水庫(kù)工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏、防滲加固。漏水嚴(yán)重的應(yīng)進(jìn)行封堵后另外開鑿放水洞。

3.1.4 搞好渠道防滲

對(duì)于壩后明渠灌溉的水庫(kù)，一般渠道彎彎曲曲，戰(zhàn)線很長(zhǎng)。為減少輸水量損失，提高渠系水利用系數(shù)，縮短放水時(shí)間，節(jié)約水量確保灌區(qū)用水，必須對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理。渠道防滲經(jīng)費(fèi)可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來籌集。

3.1.5 完善水庫(kù)對(duì)外道路

水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是防汛搶險(xiǎn)工作的重要保證。為使汛期搶險(xiǎn)物資和人員迅速到達(dá)水庫(kù)，避免出現(xiàn)重大的洪水災(zāi)害事故，水管單位要會(huì)同交通部門把水庫(kù)與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修復(fù)，以保證正常暢通。

3.2 非工程措施

3.2.1 加大宣傳力度，提高依法治水的能力

各級(jí)政府和水管單位，要加大《中華人民共和國(guó)水法》的宣傳力度，大力宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，水也是商品，要有償使用，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，要按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。

3.2.2 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查

自2004年以來，新榮區(qū)進(jìn)一步明確了水庫(kù)、池塘的管理責(zé)任。小(二)型水庫(kù)由水行政主管單位管理，防汛責(zé)任人由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)和各水庫(kù)的負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。池塘由所在行政村管理，防汛責(zé)任人由所在行政村的村委主任承擔(dān)。全區(qū)水庫(kù)、池塘全部落實(shí)了巡查人員。要在汛期加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，以便妥善處理。

3.2.3 積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

根據(jù)各水庫(kù)的實(shí)際，適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的水庫(kù)與池塘，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林等;利用水庫(kù)水面發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等，庫(kù)區(qū)周邊可發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬等;也可以積極發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)所需資金，可以通過爭(zhēng)取國(guó)家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等方式解決。通過發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作與生活環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管隊(duì)伍，做好水庫(kù)工程管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

新榮區(qū)水庫(kù)、池塘管理中存在的問題是多方面的，有歷史遺留問題，有工程設(shè)施方面的問題，也有工程管理方面的問題，且這些問題之間互相影響，互相作用。要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，只有全民支持，才能使水庫(kù)工程造福于社會(huì)，造福于人民。