我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變和新格局

■ 蔡 武

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變

新中國(guó)成立后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了改革開放前高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊經(jīng)濟(jì)階段、改革開放后體制轉(zhuǎn)軌前中期的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)階段和改革開放后體制轉(zhuǎn)軌后期的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)階段3個(gè)歷史階段。

（一）改革開放前高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊經(jīng)濟(jì)階段 （1949年至1977年）

新中國(guó)成立后，沿用前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制，排斥市場(chǎng)機(jī)制。在行政體制上以中央集權(quán)為主、地方分權(quán)為輔，中央集權(quán)并主導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，地方政府只是被動(dòng)執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的行政機(jī)構(gòu)，相互之間主要是縱向聯(lián)系，橫向聯(lián)系很少。區(qū)域政策的取向是以平衡布局發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家的利益為主，區(qū)域利益主體沒(méi)有獨(dú)立性，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置以及區(qū)際利益協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分工格局均由中央政府統(tǒng)一安排。當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程在全國(guó)各地作了合理配置，成為了后來(lái)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。此時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃經(jīng)歷了幾次大調(diào)整。20世紀(jì)50-70年代，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本格局定位于 “沿海”與 “內(nèi)地”。 “大躍進(jìn)”時(shí)期，中央條條與地方塊塊之間的權(quán)力關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了地方的計(jì)劃管理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)各省區(qū)建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，各省區(qū)不顧各自的資源稟賦條件，盲目追求生產(chǎn)要素的區(qū)域內(nèi)封閉式組合，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生產(chǎn)的破壞；60年代初，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央提出搞三線建設(shè)，沿海部分企業(yè)遷往內(nèi)地及其 “三線”地區(qū)，改變了原來(lái)工業(yè)生產(chǎn)力過(guò)分集中于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)了內(nèi)地各省區(qū)軍事工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展，建立了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系； “文革”期間到改革開放初，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方工業(yè)獨(dú)立體系，小而全的工業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，加劇了工業(yè)布局的分散化，但由于把有限資源過(guò)多地投放到了內(nèi)地重工業(yè)的發(fā)展，沿海和東北地區(qū)投資很少，這些區(qū)域特別是老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)有所萎縮，直到改革開放前期這種趨勢(shì)才開始逐步扭轉(zhuǎn)。

（二）改革開放后體制轉(zhuǎn)軌前中期的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)階段 （1978年至20世紀(jì)80年代中后期）

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 （劉君德，2006），是我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象相悖的一種特殊的具有過(guò)渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。在這種形勢(shì)下，行政區(qū)劃界限劃定了各省市區(qū)的生產(chǎn)力布局和發(fā)展規(guī)劃、基建、環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這一時(shí)期，中央開始向地方政府和企業(yè)放權(quán)，地方政府成為利益主體，經(jīng)濟(jì)權(quán)力開始膨脹，但政企仍未徹底分離，市場(chǎng)發(fā)育也不完善，形成以行政區(qū)劃為邊界、各自為政、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的 “諸侯經(jīng)濟(jì)”。這一時(shí)期大體經(jīng)歷了3個(gè)階段。1979-1984年，財(cái)政體制改革使得各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展見(jiàn)效快的加工工業(yè)，導(dǎo)致投資膨脹和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同；1985-1988年，原材料的供給不足使得各級(jí)政府和企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪原材料，導(dǎo)致加工產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲和嚴(yán)重的通脹，許多農(nóng)副產(chǎn)品與原材料又出現(xiàn)過(guò)剩，大量資源浪費(fèi)；1989年中央為治理過(guò)熱經(jīng)濟(jì)而采取緊縮政策，加大了企業(yè)的市場(chǎng)壓力和需求約束，地方政府又搞地區(qū)封鎖，區(qū)際經(jīng)濟(jì)交流終止。此時(shí)期，在區(qū)域發(fā)展上實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略，將重點(diǎn)放在東部沿海地區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放條件較好的東部先發(fā)展，在東南沿海建立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放了14個(gè)沿海城市，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局演變?yōu)闁|、中、西三大地帶及其少數(shù)邊窮地區(qū)。

（三）改革開放后體制轉(zhuǎn)軌后期的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)階段 （20世紀(jì)80年代末至21世紀(jì)初期）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革及投融資、外貿(mào)等體制的重大改革對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了巨大沖擊，政府經(jīng)濟(jì)職能由直接管制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)的發(fā)育大大增強(qiáng)了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)投資開始跨界擴(kuò)張。90年代初開發(fā)浦東新區(qū)，并推進(jìn)沿江沿邊開放，大大促進(jìn)了長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速形成與發(fā)展。90年代初中期，中央提出了7個(gè)跨省市區(qū)的 “七大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施。本世紀(jì)初又提出了西部的 “三大經(jīng)濟(jì)帶”，中部的 “長(zhǎng)江、隴海、京廣、京九、京哈”等交通軸線地區(qū)，東部的長(zhǎng)江三角、珠三角、環(huán)渤海、閩東南等經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著青藏鐵路建設(shè)取得進(jìn)展，西氣東輸、西電東送等重大項(xiàng)目的開工，西部大開發(fā)也開始提速，中部的城市則以資源型城市轉(zhuǎn)型為實(shí)踐。2005年，中央又提出了 “四大板塊和八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的方案，即全國(guó)分為東中西和東北四大板塊，其中東部劃分為北部沿海、東部沿海和南部沿海3個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部劃為黃河中游、長(zhǎng)江中游2個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部分為大西南和大西北2個(gè)綜合區(qū)，東北即為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，總共為八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

大都市圈經(jīng)濟(jì)興起，內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化初步顯現(xiàn)。城市經(jīng)濟(jì)圈是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種集約、高效的空間組織形式。大城市圈通過(guò) “極化”和“擴(kuò)散”兩大效應(yīng)，調(diào)動(dòng)、控制和管理區(qū)域資源，使之得到不斷優(yōu)化，并帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的最大優(yōu)勢(shì)在于突破行政區(qū)劃界限的壁壘，區(qū)域之間由相互封閉走向相互開放，由惡性競(jìng)爭(zhēng)走向互惠合作，在此期間形成了以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海都市圈、以上海為中心的長(zhǎng)三角都市圈和以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，各大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部也形成了若干以中小城市為主體的次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群；邁入21世紀(jì)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革和加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)亟待整合以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。2004年6月初，首屆 “泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在粵港澳三地舉行并簽署了 《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，由此啟動(dòng)了 “9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2004年2月的 《廊坊共識(shí)》、5月的 “北京高層論壇”，6月達(dá)成 《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》等，表明環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈就此著手?jǐn)U張。2003年8月，“15+1”的城市領(lǐng)導(dǎo)齊聚南京，探討新長(zhǎng)三角一體化之路，傳統(tǒng)長(zhǎng)三角向江西、安徽等省擴(kuò)張也日益明顯，表明長(zhǎng)三角建立 “泛長(zhǎng)三角”的傾向初顯。2個(gè)CEPA的相繼簽署，也拉開了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化的序幕。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn) “東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起”的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心有 “北上西進(jìn)”的趨勢(shì)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組的勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市群或大城市圈在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)力量不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)了區(qū)際互動(dòng)發(fā)展，區(qū)域合作已從各地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出，全方位對(duì)外開放格局已經(jīng)逐步形成，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，正在努力構(gòu)建 “兩線兩圈一中心”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

（一）構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是 “五個(gè)統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，十一五規(guī)劃 《綱要》明確了走向東中西各展所長(zhǎng)、良性互動(dòng)、地區(qū)間公共服務(wù)與人民生活水平差距逐步收斂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的目標(biāo)和路徑。 《綱要》關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總態(tài)勢(shì)可概括為：四大廣域政策覆蓋區(qū)、四類主體功能區(qū)和八類問(wèn)題區(qū)。

四大廣域政策覆蓋區(qū)即 “四大板塊”，東部板塊、中部板塊、西部板塊和東北板塊。我國(guó)目前已初步形成東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。

“四大板塊”的發(fā)展重點(diǎn)和路徑各有不同。東部沿海地區(qū)依托自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極參與國(guó)際分工，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)保持領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)頭；東北三省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持重大裝備研發(fā)制造，力爭(zhēng)在裝備制造業(yè)振興方面取得突破，重振昔日雄風(fēng)；西部地區(qū)通過(guò)國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，由傳統(tǒng)資源時(shí)代向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)時(shí)代推進(jìn)。

四類主體功能區(qū)，是依據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)，明確不同功能定位的區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

八類問(wèn)題區(qū)包括限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、集中貧困地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、資源枯竭型礦區(qū)，這類地區(qū)的劃分有利于提高區(qū)域政策的針對(duì)性和力度，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心北上西進(jìn)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組勢(shì)頭顯現(xiàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在東南沿海地區(qū)，這是由該區(qū)域所具備的各種條件決定的。隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和投資報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，投資有北上西進(jìn)的強(qiáng)勁趨勢(shì)，北部沿海和西部地區(qū)有足夠的理由成為潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)。近年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角由于土地、能源等生產(chǎn)要素的日益緊缺，勞動(dòng)力成本的上升以及環(huán)境壓力的提高，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫壓力，而北部和西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格和要素成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)正好凸顯。北部地區(qū)隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和大批國(guó)有企業(yè)的改革改制，投資環(huán)境日趨改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展。我國(guó)目前正迎來(lái)重化工業(yè)階段，北部尤其是環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有重化工業(yè)騰飛的條件。西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫慌鷺?biāo)志性項(xiàng)目提前完成，基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改變，各地豐富的區(qū)域資源正亟待轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在全國(guó)各地構(gòu)建許多輻射能力更強(qiáng)的新增長(zhǎng)極，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

投資 “北上”主要集中在環(huán)渤海地區(qū)，特別是天津?yàn)I海新區(qū)，隨著國(guó)家推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的措施逐步到位，環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵、石化、煤電、裝備制造以及港口和現(xiàn)代物流業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展，濱海新區(qū)還是以金融創(chuàng)新為重點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)。投資 “西進(jìn)”進(jìn)展較慢，總量較小，但是隨著東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)呈加快之勢(shì)。近年來(lái)沿海很多地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨 “地荒”、 “民工荒” 等難題，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級(jí)，從而需向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集、高耗能及資源型產(chǎn)業(yè)以及一部分加工貿(mào)易企業(yè)，西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。我國(guó)沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)（包括其高端環(huán)節(jié)）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)，形成互補(bǔ)、互利、共贏的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局。

（三）城市群和大都市圈的主導(dǎo)地位凸顯

城市群是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是由若干個(gè)臨近的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的地級(jí)市組成的具有一定主體功能的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一種集約、高效的空間組織形式，它通過(guò)調(diào)動(dòng)、控制和管理區(qū)域資源，使之得到不斷優(yōu)化，并帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展。我國(guó)城市化自上個(gè)世紀(jì)90年代很快進(jìn)入加速期，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，一大批中等城市成長(zhǎng)為大城市，新的城市群不斷涌現(xiàn)，城市圈內(nèi)部一體化進(jìn)程加快，形成多極化的、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域增長(zhǎng)極。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和 “四大板塊”發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)有條件加快發(fā)展的大都市圈或城市群 （帶）主要有：長(zhǎng)三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市帶、武漢城市圈、南京都市圈、中原城市群、長(zhǎng)株譚城市群、皖江城市帶、昌九工業(yè)走廊、成渝城市圈、關(guān)中城市群以及環(huán)北部灣城市群等，這些大大小小的城市群和城市圈的形成及其相互之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，并主導(dǎo)區(qū)域甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得明顯進(jìn)展

跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)了區(qū)際互動(dòng)發(fā)展。各地區(qū)出于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，開始突破傳統(tǒng)的制度性障礙，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，發(fā)展各種橫向合作。筆者認(rèn)為在未來(lái)5年到15年，我國(guó)將形成由珠江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津-呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成貫穿南北的 “四帶一區(qū)”的區(qū)域合作的新格局。4條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線和東北老工業(yè)基地的改造和振興將構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。北部灣與環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角與珠三角以及海峽兩岸一起，使我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成 “兩角兩灣兩岸”新格局。長(zhǎng)三角、珠三角、泛長(zhǎng)三角、泛珠三角區(qū)域、京津冀地區(qū)、東北老工業(yè)基地以及西南三角經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域開始步入加速有組織有制度保證的實(shí)質(zhì)性一體化和區(qū)域整合的新階段。陜甘寧川的區(qū)域合作、南寧-貴陽(yáng)-昆明經(jīng)濟(jì)區(qū)等各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為推動(dòng)西部大開發(fā)的重要力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和生產(chǎn)要素大規(guī)模區(qū)際流動(dòng)，增強(qiáng)了區(qū)際互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，各區(qū)域板塊將呈現(xiàn)出加速整合、協(xié)同發(fā)展的圖景。

區(qū)域合作從各地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，政府進(jìn)一步減少了對(duì)國(guó)有企業(yè)施加的直接或間接的影響，企業(yè)的微觀主體地位得到加強(qiáng)，中央在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的努力和推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)方面力度的加大，使得地方保護(hù)將進(jìn)一步受到限制，企業(yè)跨區(qū)域交流的障礙將進(jìn)一步消除，企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)將逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱，由此奠定了地方政府和企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最大化，而尋求跨地區(qū)、跨行業(yè)策略聯(lián)盟的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在歷經(jīng)幾十年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之后，市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局也將由此改變。

（五）全方位對(duì)外開放格局逐步形成，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)

我國(guó)對(duì)外開放的空間格局由上世紀(jì)80年代的沿海逐步擴(kuò)大到90年代的沿江、沿邊和廣大內(nèi)陸城市，目前已基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的對(duì)外開放格局。從總體趨勢(shì)看，已經(jīng)形成由特區(qū)、沿海開放城市、沿海地區(qū)、省會(huì)城市直至內(nèi)地各開發(fā)區(qū)所組成的對(duì)外開放格局，向東、向北、向南和向西全面立體開放的格局也基本明確，沿海和沿邊的對(duì)外開放環(huán)帶也初具規(guī)模。我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局與周邊地區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)生緊密的關(guān)聯(lián)，我國(guó)與相鄰國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作得到加強(qiáng)，逐步形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這為我國(guó)各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)，也必將有利于我國(guó)逐步建立起多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，加速我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程。從全球角度看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的演變受經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)中心向亞洲轉(zhuǎn)移的激勵(lì)和制約，我國(guó)跨國(guó)合作的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要有：東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有我國(guó)的華東、華北和東北地區(qū)及日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古；東南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有我國(guó)的華南、西南地區(qū)及東南亞諸國(guó)；南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要有我國(guó)西部地區(qū)與印度、巴基斯坦等國(guó)；中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有我國(guó)的新疆及西北地區(qū)和中亞諸國(guó)等。

構(gòu)建 “兩線兩圈一中心”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。目前，我國(guó)還處在工業(yè)化和城市化中期，工業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)需要大量的能源資源，構(gòu)建連接中東、非洲的中緬戰(zhàn)略通道即 “南亞線”以及連接中亞、俄羅斯的中土、中俄戰(zhàn)略通道即 “西北亞線”，使之成為新時(shí)期能源資源補(bǔ)給的新通道和加速對(duì)外開放的新窗口；以珠三角為龍頭、以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、環(huán)北部灣開發(fā)為契機(jī)，輻射帶動(dòng)廣西、云貴地區(qū)發(fā)展，加快推動(dòng)形成以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為兩翼，以南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為中軸的中國(guó)－東盟 “一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，加快粵港澳區(qū)域合作和泛珠合作，推進(jìn)珠三角和港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)我國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化，借勢(shì)推進(jìn) “東南亞經(jīng)濟(jì)圈”的形成和發(fā)展；以京津冀為龍頭、以天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)為契機(jī)，整合膠東半島和遼東半島，輻射帶動(dòng)中原、關(guān)中、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)發(fā)展，并向蘭州、烏魯木齊延伸，借勢(shì)加快環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域整合，積極推進(jìn)我國(guó)與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建 “東北亞經(jīng)濟(jì)圈”；以長(zhǎng)三角為龍頭、以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，輻射帶動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣的融合和經(jīng)濟(jì)一體化，在此基礎(chǔ)上培育和發(fā)展以上海為核心的 “亞太經(jīng)濟(jì)中心”，最終形成基于 “兩線兩圈一中心”的、全方位對(duì)外開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

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